地方政府和部門預決算要增強透明度曬出“明白賬”

近日，財政部對外發(fā)布的2021年度地方預決算公開度排行榜顯示，我國各地方政府多措并舉，積極推動財政預決算公開。各級政府及部門基本實現(xiàn)了預決算信息應公開盡公開。公開廣度和深度不斷拓展，預決算公開管理水平持續(xù)提升。

在歡呼好成績的同時，也要重視問題的存在。

財政部在對2021年度的地方財政預決算公開情況的專項檢查中發(fā)現(xiàn)，部分地方預決算公開仍存在薄弱環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，2021年度應公開預算和決算的地方各級部門分別為22.99萬家、23.17萬家，其中6家部門未公開2021年度部門預算，3家部門未公開2020年度部門決算，也就是說不公開部門預決算信息的情況仍然存在，這與中央相關政策精神及法律法規(guī)是相違背的。

其次，少數(shù)部門未按規(guī)定要求，在預決算批復后20日內(nèi)向社會公開。根據(jù)我國預算法規(guī)定，經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批準的預算、預算調(diào)整、決算、預算執(zhí)行情況的報告及報表，應當在批準后20日內(nèi)由本級政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務的情況等重要事項作出說明。經(jīng)本級政府財政部門批復的部門預算、決算及報表，應當在批復后20日內(nèi)由各部門向社會公開，并對部門預算、決算中機關運行經(jīng)費的安排、使用情況等重要事項作出說明。

第三，部分地方和部門公開內(nèi)容不完整不細化不準確。如有的缺失關鍵要素，有的未按要求細化說明，有的公開數(shù)據(jù)信息不準確。

第四，部分部門公開內(nèi)容可讀性不強。如有的未對公開內(nèi)容編制目錄，有的公開目錄與正文內(nèi)容不匹配，有的未對專業(yè)性較強的名詞進行解釋。

實施全面規(guī)范的預算公開制度就是體現(xiàn)在健全預算信息公開主體、公開對象的全覆蓋、公開內(nèi)容滿足決策和監(jiān)督的需要、信息公開高質(zhì)量等方面。而實施全口徑的預算管理是讓預決算公開制度“走”得更快些的“法寶”。

2022年10月，財政部發(fā)布《預算指標核算管理辦法（試行）》，要求自2023年1月1日起，浙江、云南、河北、河南、陜西、海南、湖北、黑龍江全面推廣實施預算指標核算管理，自2023年7月1日起在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實施。預算指標核算是政府財政部門采用復式記賬法，對預算指標管理業(yè)務或事項進行核算，通過對預算指標的批復、分解、下達、生成、調(diào)整、調(diào)劑、執(zhí)行和結轉結余等全生命周期過程記錄，實時反映預算指標的來源、增減及狀態(tài)，實現(xiàn)預算指標管理全流程“順向可控，逆向可溯”。這項制度可有效強化預算剛性約束，支出預算和收入預算遵循“同增同減”原則，確保全面完整反映收支預算，真正做到預算管理源頭數(shù)據(jù)無縫銜接和有效控制。

財政部有關負責人表示，下一步，財政部將扎實推進預決算公開工作，加大政府預決算公開力度，擴大部門預決算公開范圍，細化政府和部門預決算公開內(nèi)容，不斷提升公開的及時性、完整性、規(guī)范性，向人民群眾曬出“明白賬”，增強財政透明度，提高預算管理水平。

（法制日報）