嘉興：協(xié)同攻堅(jiān)，閉環(huán)整治電磁環(huán)境

嘉興市無(wú)線電管理局

嘉興無(wú)管局提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)部署、密切協(xié)同、全力攻堅(jiān)，組織完成所轄F片區(qū)亞運(yùn)場(chǎng)館周邊區(qū)域電磁環(huán)境整治工作

根據(jù)杭州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)無(wú)線電管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的《亞運(yùn)場(chǎng)館周邊區(qū)域電磁環(huán)境整治工作方案》和《亞運(yùn)場(chǎng)館及周邊區(qū)域電磁環(huán)境整治集中攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》要求，嘉興無(wú)管局提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)部署、密切協(xié)同、全力攻堅(jiān)，組織完成所轄F片區(qū)亞運(yùn)場(chǎng)館周邊區(qū)域電磁環(huán)境整治工作。

本次電磁環(huán)境整治期間，嘉興無(wú)管局共檢查片區(qū)負(fù)責(zé)7個(gè)亞運(yùn)場(chǎng)館周邊單位630家（含重點(diǎn)排查對(duì)象19家），排查無(wú)線電設(shè)備4789臺(tái)，發(fā)現(xiàn)無(wú)線電設(shè)備使用存在問(wèn)題單位344家、問(wèn)題設(shè)備2706臺(tái)，對(duì)情節(jié)較重單位立案調(diào)查5家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題單位均在亞運(yùn)前整改完成，有關(guān)案件均立案辦理。

部門聯(lián)動(dòng)、突出重點(diǎn)，形成整治閉環(huán)

部門聯(lián)動(dòng)提高整治效率。整治行動(dòng)全面開始前，嘉興無(wú)管局認(rèn)真細(xì)致地研究制定了片區(qū)場(chǎng)館周邊電磁環(huán)境整治工作方案。同時(shí)，在7月初，分別聯(lián)合西湖區(qū)、拱墅區(qū)發(fā)改經(jīng)信局召集場(chǎng)館屬地27個(gè)鎮(zhèn)、街道召開亞運(yùn)場(chǎng)館周邊區(qū)域電磁環(huán)境整治工作動(dòng)員部署會(huì)，全面?zhèn)鬟_(dá)整治要求，明確整治重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任分工。通過(guò)西湖、拱墅區(qū)發(fā)改經(jīng)信局微信公眾號(hào)發(fā)布《關(guān)于配合做好亞運(yùn)場(chǎng)館周邊區(qū)域電磁環(huán)境整治的通告》，積極營(yíng)造電磁環(huán)境整治工作氛圍。發(fā)動(dòng)屬地鎮(zhèn)街全面開展整治宣傳和用戶自查，共排摸上報(bào)無(wú)線電設(shè)備使用情況數(shù)據(jù)300余條。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的單位，各鎮(zhèn)街主動(dòng)督促落實(shí)整改，協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)單位積極配合無(wú)線電違法案件調(diào)查。同時(shí)，各場(chǎng)館與屬地公安部門也建立了行政執(zhí)法聯(lián)系機(jī)制，為整治工作高效有序開展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

突出重點(diǎn)提升整治效果。整治工作開展前，嘉興無(wú)管局針對(duì)整治工作重點(diǎn)，梳理形成電磁環(huán)境整治兩張重點(diǎn)清單。一張以設(shè)臺(tái)單位為主，梳理19家單位的重點(diǎn)對(duì)象清單，主要關(guān)注是否按無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照規(guī)定的許可事項(xiàng)和條件設(shè)置、使用無(wú)線電臺(tái)（站）情況；另一張以綜合寫字樓、集中居民區(qū)和企業(yè)園區(qū)為主，結(jié)合無(wú)人機(jī)航拍、不明信號(hào)監(jiān)測(cè)預(yù)甄別疑似臺(tái)站、設(shè)備，梳理217處重點(diǎn)樓宇清單，主要關(guān)注無(wú)線電臺(tái)站是否合法使用的情況，通過(guò)重點(diǎn)單位整治集中發(fā)現(xiàn)、處置了一批無(wú)線電業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

鞏固清零注重整治閉環(huán)。在重點(diǎn)整治的基礎(chǔ)上，嘉興無(wú)管局克服高溫酷暑和人員短缺的困難，組織調(diào)配全局執(zhí)法人員，全面對(duì)照未經(jīng)許可擅自使用無(wú)線電頻率，擅自設(shè)置、使用無(wú)線電臺(tái)（站）等6種違法行為，在各場(chǎng)館周邊開展了為期1個(gè)月的地毯式排查攻堅(jiān)，發(fā)現(xiàn)輕微違法違規(guī)行為的，及時(shí)進(jìn)行普法教育和督促整改，同時(shí)立案查處了一批對(duì)亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)無(wú)線電安全存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患的違法行為。在整治收尾階段組織對(duì)前期整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐個(gè)銷號(hào)清零，做到消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，不留漏洞死角。

集中整治，從違規(guī)違法行為中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

本次亞運(yùn)場(chǎng)館周邊電磁環(huán)境整治期間，嘉興無(wú)管局處置了一批違反無(wú)線電管理相關(guān)規(guī)定的違法違規(guī)行為。通過(guò)處理這些違法違規(guī)行為，可以看出，集中反映出三個(gè)方面的問(wèn)題。

擅自使用無(wú)線電頻率和臺(tái)站現(xiàn)象較為普遍。餐飲、物業(yè)和安保等行業(yè)對(duì)于便攜式無(wú)線電通訊設(shè)備有較強(qiáng)使用需求，手持式對(duì)講機(jī)使用量大面廣。但很多單位規(guī)模較小，缺乏維護(hù)設(shè)備專業(yè)知識(shí)，合法辦理無(wú)線電頻率許可和電臺(tái)執(zhí)照的條件不足，設(shè)備使用狀況不佳，頻率互相干擾普遍，存在干擾合法無(wú)線電業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)……這些相關(guān)的問(wèn)題，在此次整治發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題中，數(shù)量占絕大多數(shù)比重。

非法無(wú)線電發(fā)射設(shè)備流通較為廣泛。此次整治中，發(fā)現(xiàn)多數(shù)違規(guī)使用手持對(duì)講機(jī)未取得無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)。此類設(shè)備在電商平臺(tái)、實(shí)體電子市場(chǎng)等流通廣泛，產(chǎn)地以福建、廣東等地為主，售價(jià)低廉且質(zhì)量低劣。非法設(shè)備的廣泛流通客觀上降低了無(wú)線電業(yè)務(wù)的違法使用成本，擠壓了正規(guī)無(wú)線電設(shè)備的市場(chǎng)空間，可能造成公眾對(duì)無(wú)線電管理行政執(zhí)法的不信任和誤解。

全社會(huì)合法合規(guī)使用無(wú)線電業(yè)務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)。多數(shù)違規(guī)設(shè)備使用人對(duì)無(wú)線電管理法規(guī)政策了解不足，合法使用無(wú)線電業(yè)務(wù)主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)非法使用無(wú)線電可能面臨的法律后果知之甚少。我們?cè)谡螜z查中也發(fā)現(xiàn)，一些基層政府部門以應(yīng)急、安全等工作需求為由，向?qū)俚貑挝慌浒l(fā)未經(jīng)許可使用的專業(yè)對(duì)講機(jī)等無(wú)線電設(shè)備，反映出社會(huì)面及政府部門間對(duì)無(wú)線電管理認(rèn)知存在漏洞和短板。

重源頭、廣宣傳，加強(qiáng)電波秩序管理

結(jié)合本次亞運(yùn)場(chǎng)館周邊電磁環(huán)境整治工作，嘉興無(wú)管局對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)無(wú)線電頻譜資源、臺(tái)站和電波秩序管理提出了三點(diǎn)意見建議。

加強(qiáng)無(wú)線電設(shè)備源頭管理。建議加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門協(xié)作，強(qiáng)化對(duì)無(wú)線電設(shè)備生產(chǎn)、銷售企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售無(wú)線電發(fā)射設(shè)備行為，同時(shí)加強(qiáng)省域間相關(guān)案件辦理、線索通報(bào)等溝通協(xié)調(diào)，從源頭上防范非法無(wú)線電發(fā)射設(shè)備流入市場(chǎng)，有效降低違法使用無(wú)線電頻率、臺(tái)站行為發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

完善無(wú)線電行政處罰裁量基準(zhǔn)。此次電磁環(huán)境整治發(fā)現(xiàn)的部分違規(guī)使用無(wú)線電設(shè)備的行為，其違法使用設(shè)備數(shù)量較少，設(shè)備功率不大，對(duì)電磁環(huán)境危害有限。現(xiàn)行無(wú)線電行政處罰裁量基準(zhǔn)處罰起點(diǎn)設(shè)置較高，對(duì)上述違法行為難以大量全面適用。建議進(jìn)一步引入設(shè)備使用數(shù)量、功率、危害后果等裁量因素，適當(dāng)降低起罰金額，允許違法使用設(shè)備較少情節(jié)較輕的僅作沒收設(shè)備處理，有效消除非法設(shè)備游離在外使用的風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化無(wú)線電管理政策宣傳。建議充分利用現(xiàn)有無(wú)線電管理行政執(zhí)法案例，編制無(wú)線電行政處罰“以案釋法”等宣傳材料，結(jié)合宣傳節(jié)點(diǎn)、日常工作、部門間走訪等，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、相關(guān)部門的無(wú)線電管理宣傳，有序引導(dǎo)小微用戶使用公網(wǎng)對(duì)講機(jī)等免許可無(wú)線電臺(tái)站，全面提升社會(huì)公眾和企事業(yè)單位合法使用無(wú)線電意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范空中電波秩序，共同營(yíng)造無(wú)線電頻譜資源安全、規(guī)范、有序的使用環(huán)境。