“雙碳”目標下的企業(yè)環(huán)境信用評價體系建設(shè)

肖鏢航 陳玲芳

（福建師范大學經(jīng)濟學院，福建 福州 350000）

1 引言

在“雙碳”（碳達峰碳中和）目標推進的大趨勢下，企業(yè)環(huán)境信用評價必不可少，而制定適應(yīng)不同企業(yè)環(huán)境行為的綜合評價體系更是非常有必要。根據(jù)評價體系中的各種指標參數(shù)對企業(yè)的環(huán)境行為展開信用評價，確定與該企業(yè)環(huán)境行為相符合的信用等級，并將環(huán)境信用信息實時向社會公開，讓政府部門與公眾一同監(jiān)督，這是對排污企業(yè)的生產(chǎn)行為有效的環(huán)境管理手段，具有強大的激勵和約束作用。企業(yè)環(huán)境信用評價體系的健全，不僅為管理企業(yè)的環(huán)境行為提供參照依據(jù)，而且在很大程度上助推我國“雙碳”目標的實現(xiàn)。

2 “雙碳”背景下加強企業(yè)環(huán)境信用評價體系建設(shè)的必要性

2.1 有利于規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，促進企業(yè)加強污染防治

防治環(huán)境污染是我國需要重點解決的生態(tài)問題，企業(yè)是環(huán)境問題產(chǎn)生的主要來源之一，規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為對于加強生態(tài)保護尤為重要。企業(yè)環(huán)境信用評價體系是否完善與全面對污染的控制效果及對減少廢棄物無序和無節(jié)制排放具有關(guān)鍵作用。此外，加強企業(yè)環(huán)境信用評價在很大程度上能加快企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加速企業(yè)技術(shù)升級與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的步伐，從源頭上防治環(huán)境污染，構(gòu)建現(xiàn)代化綠色發(fā)展企業(yè)［1］。

2.2 有利于最大程度發(fā)揮環(huán)境信用的價值，形成信用激勵與約束

很多情況下，企業(yè)通過破壞環(huán)境的生產(chǎn)行為往往能獲得比交罰款更多的收益，在利益的驅(qū)使下，企業(yè)在接下來的生產(chǎn)中還會延續(xù)這種環(huán)境行為。在“雙碳”背景下，健全企業(yè)環(huán)境信用評價體系有利于對企業(yè)行為展開更為具體全面的評價，有利于將企業(yè)的環(huán)境信用融入社會信用體系，從而使違反綠色生產(chǎn)規(guī)定的企業(yè)今后的經(jīng)營發(fā)展及企業(yè)形象受到影響，進而讓企業(yè)不敢輕易違規(guī)，最大程度發(fā)揮環(huán)境信用的應(yīng)有價值。

2.3 有利于提高企業(yè)保護環(huán)境的自覺性，為生態(tài)文明建設(shè)展現(xiàn)“企業(yè)力量”

企業(yè)環(huán)境信用評價體系將企業(yè)的環(huán)境信用行為公之于眾，推動了企業(yè)環(huán)境信用信息公開制度的完善，促進了社會公眾參與監(jiān)督，增強公民參與監(jiān)督企業(yè)環(huán)境信用評價的積極性。外部監(jiān)督的強化促進了企業(yè)的環(huán)境保護自律意識，轉(zhuǎn)變以犧牲環(huán)境增加利潤的錯誤觀念，提升企業(yè)管理層對環(huán)境信用的重視，增強環(huán)境保護自律意識，讓企業(yè)運營與生態(tài)環(huán)保并行前進，展現(xiàn)新時代現(xiàn)代企業(yè)的良好風貌，助力生態(tài)文明建設(shè)。

2.4 有利于構(gòu)建環(huán)境信用評價的聯(lián)動機制，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

企業(yè)環(huán)境信用評價體系的完善能讓守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度更有效地實施，兩者相輔相成［2］。完善的環(huán)境信用評價體系能夠更進一步地依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，促進企業(yè)自覺履行保護環(huán)境的義務(wù)，發(fā)揮其環(huán)保主體的責任，真正地實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護的有機統(tǒng)一。

3 我國企業(yè)環(huán)境信用評價體系狀況

3.1 我國企業(yè)環(huán)境信用評價體系發(fā)展階段

企業(yè)環(huán)境信用評價在我國經(jīng)過了20 多年發(fā)展，從試點到逐漸向全國推廣，我國相應(yīng)的政策制度也隨之完善。根據(jù)政策文件的發(fā)布時間及實施情況，以全國性辦法出臺時間為分界線，可以將企業(yè)環(huán)境信用評價大致分為探索階段、試點階段、實施階段、完善階段4 個階段［3］。

2000—2005 年為我國開展企業(yè)環(huán)境信用評價工作的探索階段。在此階段，國家層面的有關(guān)文件還未出臺，主要由地方政府根據(jù)自身情況自主制定法規(guī)等文件來開展相應(yīng)的評價工作，有較大的自主性。在探索階段開展企業(yè)環(huán)境信用評價的省份開展主要為江蘇省和廣東省［4］。2006—2012 年為我國企業(yè)環(huán)境信用評價工作的試點階段。2006 年，原國家環(huán)保總局發(fā)布了《關(guān)于加快推進企業(yè)環(huán)境行為評價工作的意見》（以下簡稱《意見》）。該文件的出臺意味著企業(yè)環(huán)境行為評價成為國家層面的一項重要工作，該評價正式在全國進行試點推廣，即進入試點階段。此階段還沒有具體的實施措施，但根據(jù)《意見》的有關(guān)精神和要求，各地區(qū)積極探索與其相符的企業(yè)環(huán)境信用評價實施方案。2013—2017 年為我國開展企業(yè)環(huán)境信用評價工作的實施階段。2013 年，四部委聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》為全國開展環(huán)境信用評價工作提供了較為具體的評價原則、評價指標、評價范圍等內(nèi)容，標志著我國企業(yè)環(huán)境信用評價開始了實施階段。此階段企業(yè)環(huán)境信用評價工作在全國推廣，各地區(qū)制定本地區(qū)的具體評價工作方案需以《辦法》中的有關(guān)原則為基礎(chǔ)。2018 年至今為我國開展企業(yè)環(huán)境信用評價工作的完善階段。2018 年，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，對企業(yè)環(huán)境信用評價工作提出更高要求，標志著信用評價步入完善階段。各地區(qū)為了應(yīng)對不斷變化的市場環(huán)境，對已有的政策文件不斷進行修訂。

3.2 我國企業(yè)環(huán)境信用評價工作現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，許多省份根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為給出相應(yīng)的評價結(jié)果，少數(shù)省份則實行動態(tài)管理，評價標準與企業(yè)環(huán)境信用等級相匹配。綜合各省份評價工作的法規(guī)制定與實施情況，我國企業(yè)環(huán)境信用評價主要根據(jù)監(jiān)管性指標和環(huán)境違法違規(guī)行為處罰決定這兩個標準開展工作［5］。

3.2.1 按監(jiān)管性指標開展評價工作

監(jiān)管性指標主要是指根據(jù)法律法規(guī)等文件所制定的用以評價和衡量企業(yè)環(huán)境行為各個方面的達標情況及后期的整改程度。采用以監(jiān)管性指標作為標準開展企業(yè)環(huán)境信用評價的省份較多，比如湖南省和福建省。湖南省把污染物排放濃度、排放總量等監(jiān)管性指標作為評價企業(yè)環(huán)境行為的標準；福建省也提出了相應(yīng)的監(jiān)管性指標，根據(jù)企業(yè)在污染防治、環(huán)境管理、生態(tài)保護等方面的行為情況對企業(yè)進行環(huán)境評價。按照監(jiān)管性指標開展評價工作，可以較為系統(tǒng)地綜合地評價企業(yè)環(huán)境行為，但其實施難度較大，周期長，要求具有較為成熟的評價模式，并且工作人員熟悉有關(guān)指標。

3.2.2 按環(huán)境違法違規(guī)行為處罰決定開展評價工作

企業(yè)破壞環(huán)境的經(jīng)營行為必然會受到有關(guān)法律法規(guī)的懲戒，部分省份則以企業(yè)違反環(huán)境行為的處罰結(jié)果為依據(jù)進行評價。比如，山東省提出了年度記分制的方式，根據(jù)對企業(yè)環(huán)境行為作出的處罰結(jié)果，將企業(yè)的違法行為、破壞程度、整改要求等信息按照對應(yīng)的標準進行記分，再按信用分值把企業(yè)劃分為“綠標、黃標、紅標”3 種。江蘇省根據(jù)企業(yè)行為評價結(jié)果作出相應(yīng)的處罰決定，再以處罰決定作為信用評價的標準，對違規(guī)企業(yè)行為按標準進行扣分，其信用分值用不同的顏色來標記。以處罰決定開展評價工作，能夠很直觀地反映出各種評價標準所對應(yīng)的評價行為，實施過程較為簡單，應(yīng)對干擾能力較強，不宜被人為操縱。但該評價工作所涉及的監(jiān)管范圍較小，可能會忽視評價中小企業(yè)的環(huán)境行為，而且監(jiān)管頻次較低，多為一年監(jiān)管一次。

4 企業(yè)環(huán)境信用評價體系存在的問題

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國企業(yè)環(huán)境信用評價工作取得了一些重要成果，但在實踐應(yīng)用中，其理論層面和實踐層面仍需進一步完善。

4.1 部分地區(qū)不夠重視企業(yè)環(huán)境信用評價工作，缺乏深度理解

從近幾年全國各地生態(tài)環(huán)境保護的成效來看，有些地區(qū)仍然沒有落實環(huán)境保護責任，存在當?shù)仄髽I(yè)隨意排污等污染環(huán)境的生產(chǎn)行為。根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護督察組每年公布的整改地區(qū)的名單，有相當一部分地區(qū)的政府環(huán)保部門未對企業(yè)環(huán)境信用評價體系產(chǎn)生足夠重視，甚至漠視環(huán)境信用評價的實施效果，對環(huán)境信用評價作用缺乏認識，是這些地區(qū)出現(xiàn)環(huán)保問題的重要原因［6］。

4.2 企業(yè)環(huán)境信用評價的內(nèi)涵和外延有待深化

環(huán)境信用評價的內(nèi)涵是指企業(yè)對社會環(huán)境的履行承諾，但就該體系目前的實施狀況而言，多數(shù)地區(qū)還是以控制企業(yè)生產(chǎn)中污染物排放作為目標來構(gòu)建環(huán)境信用評價體系，以及重點考慮環(huán)保法律法規(guī)的執(zhí)行力度，而缺乏對企業(yè)改進環(huán)境效益方面所作出努力的考量，從而讓環(huán)境信用評價的本質(zhì)內(nèi)涵沒有充分體現(xiàn)。環(huán)境信用評價的外延是指其在我國生態(tài)環(huán)保體系建設(shè)中的地位和效果。環(huán)境信用評價通過運用社會和經(jīng)濟等多種手段使社會公眾積極參與對企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督，加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)。當今，我國環(huán)境信用評價主要以企業(yè)排放達標為標準，容易導致形成以污染物排放標準為主導的評價體系，使得環(huán)境信用評價體系難以發(fā)揮應(yīng)有的作用［7］。

4.3 評價指標較為片面，評價要素較為簡單

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)環(huán)境行為變得更加復雜，一些固有指標遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)環(huán)境信用評價的管理工作［8］。企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展的過程中，往往在方方面面會有自身的環(huán)境信用特征，從而與其他企業(yè)的環(huán)境行為相區(qū)別。獨有的信用特征促使企業(yè)實施不同的環(huán)境行為，造成了對企業(yè)環(huán)境信用質(zhì)量不同的影響。我國現(xiàn)行的環(huán)境信用體系多以污染物排放作為標準，主要關(guān)注重點排污企業(yè)、化工企業(yè)，其內(nèi)容及涉及的領(lǐng)域較為單一，評價要素多呈“一刀切”，僅對信用等級簡單劃分，較少體現(xiàn)企業(yè)等級中所反映的信用信息，企業(yè)環(huán)境信用評價體系整體缺乏系統(tǒng)性和全面性，覆蓋面較窄［9］。

4.4 評價結(jié)果約束力度不夠，亟待強化

企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果是環(huán)保部門針對企業(yè)環(huán)境行為作出的結(jié)論，這一結(jié)論是相關(guān)部門對企業(yè)管理的依據(jù)，會影響到企業(yè)的信用等級。但從現(xiàn)階段的實踐應(yīng)用來看，我國部分地區(qū)對環(huán)境信用評價差的企業(yè)所采取的懲罰力度依然較弱，多是采用小額罰款或者建議金融機構(gòu)不提供貸款支持等較為局限的懲戒方式，造成企業(yè)的外部環(huán)境成本很難得到內(nèi)部化，很大程度上導致評價結(jié)果難以發(fā)揮其對企業(yè)應(yīng)有的約束力，影響環(huán)境信用評價體系價值的實現(xiàn)。

4.5 信用評價社會化程度不高，公眾參與意愿有待提高

雖然目前各地都已經(jīng)出臺了有關(guān)企業(yè)環(huán)境信用評價的政策法規(guī)等文件，但所開展的企業(yè)環(huán)境信用評價主要依據(jù)環(huán)保部門等政府部門的評價結(jié)果，缺少相應(yīng)的民意反映。公眾及社會組織發(fā)現(xiàn)“失信”企業(yè)的環(huán)境污染行為，無法及時地對其進行信用評價，當前民眾的評價參與方式主要是通過投訴，而環(huán)保部門受理投訴也需要一段時間，有時投訴甚至沒有反饋，造成公眾對環(huán)境評價的參與意愿迅速下滑，使得評價體系的社會化程度不高，缺乏多元主體對企業(yè)環(huán)境信用的持續(xù)性監(jiān)督管理。此外，第三方評價機構(gòu)還不太完善，評價結(jié)果較不成熟，環(huán)保組織的作用在評價體系中也沒有得到充分發(fā)揮［6-7］。

4.6 評價體系中未充分發(fā)揮“雙碳”目標的綠色金融引領(lǐng)作用

當前的評價體系對企業(yè)違規(guī)行為有多種的處罰方式，但大多省份還局限于對失信企業(yè)采取罰款、提高稅率、停業(yè)整頓等懲戒手段，較少利用金融機構(gòu)對資金流向進行控制，未對企業(yè)的投融資行為進行更多的限制。綠色金融在金融服務(wù)方面可以決定對企業(yè)是否提供資金，其對企業(yè)環(huán)境行為有關(guān)鍵制約作用。綠色金融引導資金更多地流向環(huán)保企業(yè)，而信用等級的差異也會影響企業(yè)在金融機構(gòu)的融資需求。縱觀已有的評價體系，并沒有將綠色金融對企業(yè)經(jīng)濟活動的這種導向作用充分發(fā)揮出來，與綠色金融的結(jié)合還不夠密切。行政手段不可或缺，但經(jīng)濟手段也不可忽視，特別是像綠色金融這種關(guān)乎企業(yè)未來生存的經(jīng)濟手段更應(yīng)發(fā)揮其獨特作用。

5 “雙碳”目標下優(yōu)化企業(yè)環(huán)境信用評價體系的策略

針對當前企業(yè)環(huán)境信用評價體系存在的問題，吸取相關(guān)經(jīng)驗及成果，綜合考慮企業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境行為，提出以下幾點建議以優(yōu)化現(xiàn)存的評價體系。

5.1 加大政策宣傳力度，提高基層部門對環(huán)境信用評價的重視程度

有關(guān)政策出臺后要及時開展相關(guān)政策解讀和舉辦業(yè)務(wù)培訓，強調(diào)實施企業(yè)環(huán)境信用評價體系的目標要求及工作部署。要充分運用社交軟件、網(wǎng)絡(luò)平臺等各類媒體，多渠道、多方位地進行政策宣傳，確保環(huán)境信用評價體系能落到實處。同時，應(yīng)加強對實施環(huán)境信用評價人員的培訓，引導其正確恰當?shù)亻_展對企業(yè)環(huán)境行為的信用評價，如實反映企業(yè)行為與信用等級，讓企業(yè)依法綠色生產(chǎn)經(jīng)營。

5.2 完善評價制度，優(yōu)化信用評價指標體系

為避免評價指標的片面性，各地區(qū)要根據(jù)具體問題進行具體分析，建立系統(tǒng)全面的信用評價指標體系。評價指標要堅持系統(tǒng)性、科學性原則。其一，內(nèi)容的全面性。選取的評價指標體系覆蓋面要廣，要考慮到經(jīng)營過程各個環(huán)節(jié)的環(huán)境內(nèi)容。其二，指標的代表性。指標設(shè)置應(yīng)簡潔，不宜太過冗雜，否則易導致評價結(jié)果的含糊，主要指標要選取與企業(yè)生產(chǎn)關(guān)聯(lián)度高的、能最大程度反映信用評價的目的。其三，體系的層次性。設(shè)置不同層次的評價指標應(yīng)對企業(yè)不同的環(huán)境行為以及指標體系中所涉及的多方面利益，使得評價指標更加全面系統(tǒng)［9］。

5.3 強化評價結(jié)果反饋機制，強化環(huán)境信用的經(jīng)濟約束

在現(xiàn)行的體系制度下，環(huán)境信用評價結(jié)果會最終影響企業(yè)的生產(chǎn)成本，因此要更加重視環(huán)境信用評價對企業(yè)綠色經(jīng)營的引導作用。第一，要結(jié)合評價結(jié)果對企業(yè)實施動態(tài)管理，對企業(yè)的環(huán)境信用長期監(jiān)督，將信用等級結(jié)果與企業(yè)環(huán)境績效相結(jié)合，使得破壞環(huán)境的邊際成本內(nèi)化于企業(yè)的生產(chǎn)成本之中。第二，要根據(jù)評價結(jié)果，對守信企業(yè)給予必要的獎勵，獎勵形式可以有稅收優(yōu)惠等，而對于失信企業(yè)則應(yīng)進行懲戒，采取經(jīng)濟約束措施，加大稅收，并使其支付修復環(huán)境的成本，以高額違規(guī)成本制約企業(yè)的投機行為。

5.4 擴大評價覆蓋面，形成全民評價

要健全環(huán)境信用評價的社會聯(lián)動機制，讓全社會共同參與到企業(yè)的環(huán)境信用評價中，形成對企業(yè)環(huán)境行為的社會監(jiān)督。完善環(huán)保法律法規(guī)是開展全民評價的必要之舉，拓寬評價渠道推動社會監(jiān)督，鼓勵公眾、第三方評價機構(gòu)等社會群體積極參與，形成以政府為主導的全社會監(jiān)督的企業(yè)環(huán)境信用評價體系。全社會共同監(jiān)督能有效助力政府部門的有限監(jiān)督，激發(fā)社會各界的監(jiān)督活力，讓企業(yè)的環(huán)境行為真正在陽光下進行，這將加快生態(tài)型綠色企業(yè)發(fā)展的步伐。

5.5 堅持“雙碳”目標，充分發(fā)揮綠色金融的導向作用

“雙碳”目標對我國社會經(jīng)濟發(fā)展具有深遠意義，推動該目標的實現(xiàn)離不開綠色金融對投融資等資金方面的導向作用。各地在修訂與完善企業(yè)環(huán)境信用評價體系時，要更多地考慮綠色金融對企業(yè)環(huán)境行為所具有的重要影響，從綠色金融為企業(yè)提供金融服務(wù)的約束作用出發(fā)，使銀行等金融機構(gòu)的信用系統(tǒng)與企業(yè)環(huán)境信用評價更深層次地結(jié)合，強化銀行等金融機構(gòu)對企業(yè)的金融服務(wù)，對失信企業(yè)投融資實行更為嚴格的控制。

5.6 構(gòu)建區(qū)塊鏈技術(shù)與企業(yè)環(huán)境信用相結(jié)合的評價體系

區(qū)塊鏈擁有點對點傳輸、分布式記賬、智能合約、追蹤溯源等核心技術(shù)，具有信息不可篡改、自然增信的特點［10］。所以，要充分利用好區(qū)塊鏈技術(shù)，尋找其與企業(yè)環(huán)境信用評價體系的結(jié)合點，構(gòu)建出一套基于區(qū)塊鏈技術(shù)的企業(yè)環(huán)境信用評價體系。利用其去中心化的區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)讓信用評價信息更加安全快捷方便地鏈接到不同地區(qū)和類型的企業(yè)，社會公眾等監(jiān)督主體也可以隨時共享各種企業(yè)的環(huán)境信用評價信息，增強對企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督效果。在今后的企業(yè)環(huán)境信用評價體系中加入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，勢必將助推該評價體系的建設(shè)及完善，從而對推動“雙碳”目標的實現(xiàn)產(chǎn)生更大的作用。

6 結(jié)語

“雙碳”目標的提出是推動生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，為建設(shè)美麗中國提供了有力的政策引領(lǐng)，是提升人民群眾幸福感、獲得感的有效途徑。因此，對企業(yè)的環(huán)境行為開展信用評價尤為必要。環(huán)境信用是評價行為主體環(huán)境行為的重要標準，是一種約束企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)、信守保護環(huán)境承諾的信用標準。本文從“雙碳”目標的視角出發(fā)，以保護環(huán)境為著力點，依據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，針對現(xiàn)有的企業(yè)環(huán)境信用評價體系的主要問題，提出了相應(yīng)的理論完善措施，希望推動我國環(huán)境信用評價體系更加完善，更好地引導企業(yè)綠色生產(chǎn)，助推經(jīng)濟更高質(zhì)量的發(fā)展。