大連市復州河流域環境風險防控體系研究

趙輝 丁超 李翔宇

（大連市生態環境事務服務中心，遼寧 大連 116023）

1 引言

復州河是大連市第二大河流，流域面積廣，水流量大，環境風險較高。研究分析復州河現有環境風險防控體系，并針對其薄弱環節進行加強和完善，對及時防范和有效處置復州河水環境污染事故具有重要意義。

2 復州河流域環境風險現狀分析

2.1 復州河概況

復州河是大連市“十四五”期間8 條國考河流之一，其干流全長136.5 km，流域面積1 638 km2［1］。復州河發源于普蘭店區同益鄉老帽山南麓，流經普蘭店區的同益鄉、安波鎮，瓦房店市的松樹鎮、萬家嶺鎮等20 多個鄉（鎮），于瓦房店市三臺子鄉西蘭旗老羊頭注入渤海［2］。復州河有一級支流24 條，左岸以嵐崮河為最大，右岸以九道河為最大。流域有大中型水庫7 座、小型水庫63 座，主河道依次建有七道房水庫、松樹水庫、東風水庫，水庫主要以灌溉和防洪為主，兼作工業供水、發電、養殖等綜合利用［3］。

2.2 環境風險源分布情況

復州河流域環境風險源包括固定風險源和移動風險源。固定風險源主要為流域內環境風險企業和石油天然氣及成品油長輸管道，移動風險源主要為跨越河流水體建設的公路、橋梁及危險化學品運輸車輛等。

2.2.1 固定風險源

固定環境風險源的風險在于沿線企業一旦發生環境風險物質泄漏、火災、爆炸等事故，其產生的污染物均可能隨雨水排水系統及地表徑流進入復州河，造成復州河水環境污染事件。復州河流域主要固定風險源包括71 家環境風險企業及3 條石油天然氣成品油長輸管道，復州河流域已經完成應急預案備案的企業共涉及71 種風險物質，各類物質日常存在總量11 622 t，環境風險物質主要有氨、鹽酸、硫酸、油類物質（汽油、柴油、機油等）、液化氣、硫磺、丙酮、甲醇、乙醇、氨水、乙酸乙酯等。按風險物質與其臨界量比值（Q）分析，風險較大的物質主要為氨及油類物質等。

復州河流域涉及3 條長輸管道，分別為大連—沈陽天然氣管道瓦房店市段（71 km）、大連輸油氣分公司大連—鞍山段（84 km）、瓦房店—長興島天然氣支線管道（64 km）。

2.2.2 移動風險源

復州河流域環境風險物質運輸的主要道路包括G15（高速公路）、G202（國道）、G507（國道）、S212（省道）、S314（省道）、S316（省道）、S211（省道）及富唐線等縣路。松樹水庫、東風水庫附近道路為環境風險物質運輸禁行道路。

2.3 環境敏感受體分布情況

復州河流域環境敏感受體主要包括七道房水庫、東風水庫、松樹水庫、九龍水庫、大河水庫等。

3 復州河流域環境風險防控體系建設現狀

本研究針對復州河環境風險防控體系，從環境應急物資儲備情況、流域內可利用閘壩攔截情況、風險防控及應急救援能力以及環境應急信息化現狀方面進行了詳細的調查。

3.1 環境應急物資儲備情況

3.1.1 政府環境應急資源儲備情況

復州河流域涉及瓦房店市與普蘭店區，復州河流域內瓦房店市政府配備了138 類應急資源，其中生態環境分局建立了應急監測物資和監察物資2 個應急物資儲備庫；普蘭店區應急物資主要依托轄區內重點環境風險企業，目前已建立物資信息庫。

3.1.2 水源地應急資源儲備情況

東風水庫建有300 m2的應急物資儲備庫，松樹水庫儲備有活性炭、吸油氈等應急物資，其余中小型水庫均未儲備應急物資。

3.1.3 企業應急物資儲備情況

通過對中國石油天然氣股份有限公司大連銷售倉儲分公司瓦房店油庫等復州河流域13 家風險源企業調查，發現流域內企業不同程度地配備了環境應急資源。

3.2 流域內可利用閘壩攔截情況

閘壩的主要功能包括攔截污染團，降低污染團移動速度以及通過相連的灌區等引流污染團。復州河流域內總共有攔河壩、橡膠壩等閘壩27 處，其中重點閘壩有8 處，分布在復州河干流、嵐崮河、九道河、姚溝河等處。

3.3 風險防控及應急救援能力

復州河流域環境應急監測依托瓦房店市環境監測站與普蘭店區環境監控中心。目前瓦房店市環境監測站應急能力相對較弱，未針對區域內的有毒有害物質、可燃物質等環境風險物資采取監測預警措施；未在飲用水水源地建設監控預警設施，亦未建立應急監測數據庫。普蘭店區應急監測能力主要依托第三方監測機構，但根據全國環境監測站建設標準，普蘭店區評估區域內環境應急監測能力不達標。

復州河流域未成立獨立的環境應急專家隊伍，環境應急決策依托瓦房店市安全生產專家庫和遼寧省安全生產應急預案評審專家庫。救援隊伍方面，由瓦房店市生態環境局組建市環保專業應急救援隊伍，參與流域突發環境事件的應急處置和善后處理等工作。

3.4 環境應急信息化現狀

復州河流域內瓦房店市與普蘭店區均建立了轄區內各部門之間的信息互通和共享機制，但并未建立與周邊行政區域的環境應急聯動機制。

4 復州河流域環境風險防控體系存在問題分析

4.1 流域內水環境監控預警及應急監測能力有待提高

復州河流域所處地區應急監測能力總體較弱，普遍存在應急監測人員配備不足、專業能力不足、應急監測設備老化、應急車輛缺乏的問題，難以應對突發水環境污染事件。在監控預警能力方面，現有河流水質自動站監測指標僅有常規五參數和常規項目，缺少重金屬等流域重要風險源特征污染物指標，無法實現流域特征污染物指標的監控預警。

4.2 流域內環境應急物資保障體系有待加強

環境應急物資保障是環境應急管理體系中至關重要的一環。調研發現目前流域內瓦房店、普蘭店沿途各鄉鎮均未建立起有效的應急物資保障體系，政府、企業環境應急物資及飲用水水源保護區環境應急物資均相對匱乏。

4.3 流域內飲用水水源保護區應急措施不足

松樹水庫、東風水庫等雖編制有應急預案，但應急物資缺乏，且無應急供水和上游攔截設施設備，一旦上游來水出現異常，水庫缺乏應急處置能力。其余七道房水庫、大河水庫、九龍水庫等小型水庫均未編制應急預案，日常應急措施及應急物資也均未配置。

4.4 流域內重點環境風險企業應急管理存在不足

環境風險源企業應急預案備案仍不完善。瓦房店市仍有部分風險源企業未完成環境應急預案備案，未開展企業環境風險評估工作。企業配備的應急資源以個人防護和消防物資為主，未配備吸附、降低污染的環境應急物資，不利于企業事故狀態下的應急處置。

4.5 流域內存在危化品運輸隱患

永青公路經過松樹水庫的庫尾，蓋亮線（S212）經過東風水庫上游，均存在危化品運輸等突發環境污染事件隱患。松樹水庫周邊主干道雖設置了禁止危化品通行的限行標志，但并未劃分出重點環境風險防控區域。

4.6 缺乏跨區域的應急聯動機制

瓦房店市未與周邊相鄰的長興島經濟開發區、金普新區、普蘭店市和營口市簽訂應急聯動協議，應急救援僅依托大連中遠石化集團有限公司，不利于河流突發污染事故的應急處置。

5 復州河環境風險防控體系短板的對策研究

5.1 加強流域內應急監測及監控預警能力

亟須加強流域內環境應急機構、應急管理和監測人員配置，補充應急監測設備、車輛；完善環境應急專家庫建設；建立應急監測數據庫；強化風險源特征污染物應急監測能力。亟須增加河流水質自動站的特征污染物指標，實現監控預警。在重點環境風險源、環境風險受體區域增設監控監測點位，通過設置特征污染物在線監測站，安裝區域監控攝像探頭，增設移動源監控設施，與生態環境、應急管理、公安交通等部門聯網共享等方式，實現水環境污染及時預警與響應。

5.2 完善河流水環境應急物資儲備管理體系

建議由大連市生態環境局統籌，根據河流水環境風險特征建設物資儲備庫，優化應急物資類別及配置，在流域內重點風險區域加強應急物資布局和調度保障。要建立應急物資信息數據庫，重點企業對其現有應急物資儲備進行報備，提高流域綜合保障能力。

針對現有閘壩設置應急物資儲備庫，例如在復州河現有主要攔截壩杏樹園閘壩與西藍旗閘壩位置建設事故應急物資庫，儲備包括抽水泵、圍油欄、吸油氈、活性炭等必要的事故應急物資。復州河發源于普蘭店區，而該區域至今仍未建立應急物資庫，因此在普蘭店段建立應急物資庫迫在眉睫。

5.3 建設環境風險應急防護工程

5.3.1 上游回頭河攔截導流措施

復州河上游有風險源中石油大連瓦房店油庫，因此應在上游回頭河區域設置污染物攔截、導流設施，并在上游現有攔截壩位置設置應急物資庫，側重儲備前期攔截堵塞、防范油污擴散、有機物吸附等先期處置物資，提高環境風險前期應急處置能力。

5.3.2 復州河應急防護工程

復州河屬于入海河流，上游受眾多風險源影響。現階段復州河的多個攔截壩均無法有效攔截上游來水，進入復州河的污染物存在入海風險隱患，因此建議在復州河設置攔截、導流防護工程。一是結合復州河干流中游杏樹園閘壩拆除重建項目，在現有的杏樹園閘壩位置設置攔截壩，新攔截壩應能起到攔截所有來水的作用；二是在下游西藍旗村設置攔截壩，根據西藍旗村復州河分流情況，在2 個支流分別設置攔截壩，起到攔截、導流作用，有效防控復州河環境風險隱患。

5.3.3 修復部分閘壩的攔截功能

復州河現有虎頭、姚溝河攔河閘等主要閘壩，由于原擋板缺失或損壞，已經失去對河流的攔截功能。且多處原有的閘壩因日久失修，只能作為臨時筑壩點使用。因此亟須對原有閘壩進行修復，恢復其應急處置功能。

5.4 設立危險化學品運輸專用道路

設立專用運輸道路能降低危化品運輸事故率和事故后果影響。除易制毒化學品外，其他化學品運輸路線現尚未進行管控，建議設立危化品專用道路，在沿線道路設立危化品車輛警示牌、限速牌等。

5.5 建設跨河橋梁應急設施，防范移動源環境風險

在公路運輸過程中，一旦裝載危化品的車輛在跨河橋梁上發生側翻事故，危化品極有可能發生泄漏，導致嚴重的水污染事件［4］。對存在危化品運輸的重點公路和跨河橋，應設置防護欄等安全隔離防護設施，并修建應急收集池（溝）；對存在危化品運輸的跨河橋和跨水源地橋梁，應封堵其雨水排口，并設置導流溝，將橋上產生的環境風險物質導入橋兩側應急收集池內。

5.6 建立環境應急聯動機制

5.6.1 建立跨界聯動機制

復州河流域若發生較大突發環境污染事件，涉及兩個縣區的應由大連市政府牽頭或由大連市政府指定一個縣區牽頭應對。建議瓦房店市與普蘭店區簽訂事故應急聯動協議，共同處置跨界污染事件。應健全應急聯動機制與聯系網絡，例如當普蘭店區內發生環境污染事故，環境風險物質進入松樹水庫上游水體時，需立即通知瓦房店市松樹水庫飲用水水源地管理部門做好應急措施，優先保障飲用水安全。

5.6.2 建立部門間聯動機制

應建立流域應急領導和負責人會議制度，部署具體應急聯動工作。同時，規定相關區域在應對跨區域河流污染事故中的職責以及相應的聯動辦法，將信息溝通、應急處置、資源調撥與分配、危機責任追究、受害方利益補償、應急演習的組織與實施等以規范性文件形式固定，督促各區域積極應對跨區域河流污染事故。

6 結語

本研究發現目前復州河流域的環境風險防控體系存在薄弱環節，亟須補齊防控各方面的短板，從而及時防范化解流域重大生態環境風險，有效預防和妥善處置流域內水污染突發環境事件，筑牢復州河流域水生態環境風險防控屏障。