新鄉市水土保持現狀及對策

楊增昭

（新鄉市河湖運行服務中心，河南 新鄉 453000）

1 新鄉市概況

新鄉市位于河南省北部，南臨黃河、北依太行，下轄4個市轄區、3 個縣級市、5 個縣，總面積8 249 km2，地處黃河、海河兩大流域，地勢北高南低，北部為太行山區，山高坡陡、土薄石厚、水源短缺、植被稀疏，山地、丘陵面積占總面積的23%，山地及山麓一帶地勢自晉豫邊界向東南呈臺階式下降，中間地形復雜，溝壑縱橫，最高峰十字嶺海拔高度1 732 m。南部為新生代以來凹陷下沉的沖積平原，地形平坦，平原面積占總面積的77%，總體自西南向東北傾斜。

2 氣象與水文

新鄉市屬暖溫帶大陸性季風氣候，多年平均氣溫14℃，最高溫度42 ℃，最低溫度為-19.20 ℃；多年平均降水量為610.70 mm，北部太行山區年平均降水量656.50 mm左右，年最大降雨量為1 168.40 mm。中南部平原年平均降水量592.60 mm左右；多年平均光照時數2 323.90 h；多年平均大風天數10.60 d，最大風速22.40 m/s，平均風速2.30 m/s；多年平均無霜期205 d；多年平均積溫（≥10 ℃）4 750 ℃。

3 新鄉市水土流失現狀

新鄉市地處中國水土保持一級區劃的北方土石山區，土壤侵蝕類型主要有水力侵蝕，兼有風力侵蝕（水力侵蝕主要分布在北部山區，風力侵蝕主要分布在平原區的黃河故道沿線和平原沙土區），夏季暴雨頻發，地貌類型復雜多樣，人口分布密集、生產建設活動頻繁等因素，是造成全市水土流失的主要誘因。新鄉市水土流失侵蝕程度主要為微度侵蝕、輕度侵蝕和中度侵蝕，其中微度侵蝕區域主要分布于黃泛平原除沙壤土以外的區域和太行山前傾斜平原區域；輕度侵蝕區域主要分布于黃河故道沙壤土區域和太行山山丘區域；中度侵蝕區域主要分布于太行山西部的上八里鎮山地區域。

根據2019年水土保持動態監測數據，結合《新鄉市水土保持規劃（2017-2030年）》，截至2019年底，新鄉市水土流失面積共計570.09 km2。

4 新鄉市水土保持生態建設成效

黨的十八大以來，黨中央著眼于生態文明建設全局，大力推進生態安全屏障建設，實施了坡耕地水土流失綜合治理、小流域綜合治理等一系列重大生態工程，水土流失綜合防治成效顯著，項目實施區域蓄水保土能力顯著增強，生態環境持續向好，促進了區域經濟的可持續發展。

以國家水土保持重點工程為契機，大力推進水土保持生態建設，新鄉市原有水土流失面積1 609.91 km2，截至2019年底，已累計治理水土流失面積1 039.82 km2。近年來新鄉市先后實施了衛輝市2011-2012年度水土保持治理工程（衛輝市滄峪山項目區）、2012 年度坡耕地水土流失綜合治理試點工程（衛輝市唐莊鎮項目區）、2014 年度國家水土保持重點建設工程（衛輝市祥和項目區）、輝縣市2013-2017 年度國家水土保持重點建設工程（輝縣市薄上項目區）、2018 年國家水土保持重點工程（輝縣市界地項目區、十里河小流域和漫片區）。在一批國家水土保持重點工程的帶動下，新鄉市水土保持工程無論在質量上還是成效上都上了一個新臺階，不但極大地改善了生態環境，也為新鄉市生態環境建設積累了寶貴經驗。目前，新鄉市境內的水土流失已得到有效控制，土壤侵蝕強度有較大幅度的下降，抗御水旱自然災害的能力顯著增強。

近年來，新鄉市把水土保持與生態文明建設結合起來，成功創建了1個國家級水土保持科技示范園（鳳泉區世利綠色生態苑）、4個省級水土保持科技示范園（衛輝市西山小流域治理區、衛輝市跑馬嶺休閑生態園、封丘縣嘉聯水土保持科技示范園區、封丘縣青龍湖水土保持科技示范園區）和1 條省級生態清潔小流域（衛輝市龍臥巖小流域）、1個省級水土保持生態文明村（輝縣市沙窯鄉新莊村）。

5 存在問題

5.1 水土流失治理任務依然艱巨

水土流失依然嚴重，綜合防治任務大。突出表現在：流域內水土流失依然嚴重，黃河平均年來沙量為3.73億噸。另外，生產建設項目造成的水土流失已成為社會關注的焦點，人為活動造成新的水土流失尚未得到有效遏制和治理。

水源保護和礦區生態修復難度大，黃河流域及其他黃河供水區域河道、水庫、引黃調蓄工程，承擔著生活用水和工業用水任務，減少進入水源地的入庫泥沙和面源污染物，保護好水質，確保穩定供水，水土保持工作任務大。新鄉市太行山區，開采礦山企業多，歷史破壞造成的水土流失嚴重，礦區綜合治理和生態修復難度大。

5.2 水土保持綜合監管有待加強

人為水土流失問題仍存在，水土保持綜合監管有待加強。流域內人為水土流失雖然得到了初步遏制，但水土保持工程建設管理等制度有待完善，科技支撐體系尚不健全；同時工作經費落實難，隊伍建設滯后，人員素質不高，對新技術應用能力低，信息化水平不高，監管能力遠遠不能適應當前工作要求，綜合監管能力亟待提高。

5.3 水土保持監測工作滯后

監測信息化仍未開展。新鄉市水土流失（動態）監測未開展，無法提供決策最基本的基礎數據，需投入資金設立監測站點建設，實現水土流失動態監測全覆蓋和監測成果應用。

5.4 水土流失治理投入不足

近年來國家水土保持投入明顯增長，但新鄉市水土流失防治任務仍然很大，水土流失防治投入還需加強。

6 對策

6.1 創新體制機制

在水土流失重點預防區和重點治理區，建立和完善地方各級人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度。

6.2 依法依規，強化監管

貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》《河南省基本農田保護條例》等法律法規，建立健全水土保持政策法規制度體系。生產建設項目要認真落實水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。加強對全省開礦、修路、采石等生產建設區域部門之間聯合監督檢查、聯合執法機制，加大日常執法巡查和現場執法力度，堅決查處違法違規行為，嚴控人為水土流失和生態破壞。將水土保持監督執法工作納入各級水行政主管部門綜合監督執法體系，用法律、法規、體制和制度保障推進水土保持專項規劃實施；加強監督執法能力建設，充實監督執法人員，配備執法裝備，落實執法經費，嚴格隊伍管理，創新執法方法，提高依法行政能力。

6.3 出臺水土保持補償費使用細則，加大水土保持專項資金投入

出臺水土保持補償費使用細則，加大水土保持投入力度；建立健全以水土保持生態建設財政投入為主，社會各方面多渠道、多層次、多元化為輔的投融資保障機制，調動社會投入水土保持的積極性，拓寬投資渠道；健全價格、財稅、金融等政策，激勵、引導各類主體投身水土保持生態建設；完善社會激勵機制，鼓勵民間資本參與水土保持工程建設，在資金、技術、稅收等方面予以扶持，并切實保障治理開發者的合法權益；逐步建立完善水土保持生態補償機制，做好水土保持補償費征收和使用管理，加強水土保持投資監督管理，完善重大項目稽查、后評價和績效評價制度，提高投資管理水平和投資效益。

6.4 強化科技支撐

建設水土保持科技示范園，開展水土保持科技示范與推廣，拓寬水土保持科技成果轉化渠道，加快推進水土保持科技成果轉化進程，大力推廣先進適用的科技成果。綜合應用衛星、航空遙感、GIS 地理信息系統、智能終端等現代科技構建“天地一體化”監管新模式，扭轉水土流失預防監督人員不足、項目數量不清、建設情況掌握不及時、監督執法難落實的局面，推動監管工作從以往的“問題導向”被動模式向“目標靶向”主動監管轉變，提高水土保持信息化管理水平。

6.5 強化水土保持宣傳教育

采取多種形式，廣泛、深入、持久地開展水土保持宣傳。要積極開展黃河流域生態保護和高質量發展水土保持專項訪談報道，宣傳各級、各部門各單位的好做法好經驗，全面展示黃河流域生態保護與高質量發展水土保持工作成效，營造水土保持生態建設良好氛圍。在重要城鎮周邊，建設一定數量的交通方便、設施齊全的水土保持科普教育基地，增強全社會的水土保持生態文明意識。

7 結語

水土保持作為生態文明建設的重要組成部分，一定要以總書記新時代生態文明思想為指導，科學謀劃，系統治理，在發展中破解難題、攻堅克難，開展系統的生態保護和高質量發展水土保持專項規劃，堅持綠水青山就是金山理念，大力搞好生態文明建設，建設幸福新鄉。