凝聚基層力量 建設(shè)幸福河湖
——河南省河湖長(zhǎng)制借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”做法

王松森，程方明，王源

（1.河南省水利廳，河南 鄭州 450008；2.河南省水利勘測(cè)有限公司，河南 鄭州 450008）

黨的二十大報(bào)告指出，完善社會(huì)治理體系，要在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。近年來，河南省河長(zhǎng)制辦公室積極借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持走群眾路線來推動(dòng)全省河湖長(zhǎng)制工作，以建設(shè)人民群眾滿意的幸福河湖為目標(biāo)，建強(qiáng)編密織牢河湖保護(hù)基層力量網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)了河南省河湖長(zhǎng)制從有名有實(shí)到有能有效地華麗升級(jí)。

建起基層組織，提高基層領(lǐng)導(dǎo)力

河湖長(zhǎng)制工作點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，容易出現(xiàn)上熱中溫下冷的局面。如何把相關(guān)職能部門和基層組織力量統(tǒng)一起來，把河湖治理、生態(tài)保護(hù)和沿岸發(fā)展的資源整合起來，必須打破原有的層級(jí)、區(qū)劃、部門和體制限制，凝聚各方治河力量，助力河長(zhǎng)制深入落實(shí)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)治的治理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)河長(zhǎng)制工作抓實(shí)抓細(xì)、落地見效，打造河暢、水清、岸綠的宜居環(huán)境。河南省河長(zhǎng)制辦公室積極把握河長(zhǎng)制與全域黨建的結(jié)合點(diǎn)、支撐點(diǎn)，創(chuàng)新建立“河長(zhǎng)+全域黨建”模式，督促基層鄉(xiāng)村級(jí)河湖長(zhǎng)嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，形成組織引領(lǐng)、黨員帶動(dòng)、群眾參與的護(hù)河合力。實(shí)施過程中，河長(zhǎng)處因需而聯(lián)，科學(xué)而建，圍繞重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，廣泛宣傳，凝聚力量，率先在長(zhǎng)江流域進(jìn)行試點(diǎn)，成立4個(gè)市級(jí)河流管護(hù)聯(lián)合黨委、8 個(gè)縣區(qū)河流管護(hù)聯(lián)合黨總支，5 000多名黨員成為巡河護(hù)河的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，以黨員的先進(jìn)性帶動(dòng)廣大群眾護(hù)河的積極性，形成了全域治水、全民護(hù)水、上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、齊抓共管、同頻共振的河湖管護(hù)新格局。以全域黨建引領(lǐng)河長(zhǎng)制，譜寫人水和諧的新篇章。2022年水利部“守好一庫碧水”專項(xiàng)行動(dòng)中，全省累計(jì)共拆除房屋9.27萬平方米、攔汊筑壩16 個(gè)6 100 米、大棚及填庫造地6.03 萬平方米、網(wǎng)箱及排筏120個(gè)3 800平方米、拆除攔網(wǎng)23處5 400米，清理筑塘養(yǎng)殖水域14.63萬平方米、庫區(qū)棄渣40.53萬立方米，恢復(fù)有效庫容530萬立方米，連通水域9公頃，受到了水利部和長(zhǎng)江流域委員會(huì)的高度肯定。

建強(qiáng)基層河長(zhǎng)，確保工作無死角

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本質(zhì)上是實(shí)踐黨的群眾路線。新時(shí)代把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、繼承好、發(fā)展好，就要把黨的群眾路線運(yùn)用好、實(shí)踐好、發(fā)揚(yáng)好，把人民群眾合法權(quán)益維護(hù)好，進(jìn)一步凝聚起維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大力量。河南省河湖長(zhǎng)制辦公室始終堅(jiān)持走群眾路線，積極把鄉(xiāng)村兩級(jí)河長(zhǎng)隊(duì)伍建好建強(qiáng)，充分發(fā)揮他們的作用，調(diào)動(dòng)他們的積極性創(chuàng)造性，形成省級(jí)河長(zhǎng)發(fā)令、鄉(xiāng)村河長(zhǎng)行動(dòng)的良好局面，有效統(tǒng)一相關(guān)職能部門和基層河湖長(zhǎng)的力量，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，確保河湖長(zhǎng)制各項(xiàng)工作全方位、無死角。近年來，先后設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)河湖（庫）長(zhǎng)12 621 個(gè)，村級(jí)河湖（庫）長(zhǎng)32 318個(gè)。每年對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行一次培訓(xùn)，簽訂一份責(zé)任書，組織一次專項(xiàng)行動(dòng)，定期開展一次巡河，年底組織一次述職考核。有效助力了河湖“清四亂”和妨礙河道行洪突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)。去年，省級(jí)發(fā)布兩次總河長(zhǎng)令，鄉(xiāng)村兩級(jí)河長(zhǎng)積極行動(dòng)，分別巡河22萬次和218萬次，累計(jì)整治1 322 個(gè)妨礙河道行洪突出問題，整治2 865 個(gè)“四亂”問題，河湖亂象得到有力遏制，河湖行蓄洪能力得到極大提升，徹底清除了黃河干流豫魯交界處重達(dá)3 700余噸的浮舟問題，得到水利部充分肯定。

發(fā)動(dòng)基層群眾，幸福河湖大家建

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要求的群眾路線破解難題，就是要廣泛發(fā)動(dòng)基層群眾，參與到各項(xiàng)工作之中，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。落實(shí)到河湖長(zhǎng)制工作中，就是要充分發(fā)揮基層群眾參與到河湖管理保護(hù)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，讓河湖長(zhǎng)制在廣大人民群眾中落地生根，開花結(jié)果，把河湖長(zhǎng)制變成“全民制”。河南省河湖長(zhǎng)制辦公室積極推進(jìn)“河長(zhǎng)+護(hù)河員”等機(jī)制，不斷加強(qiáng)河道巡河員、護(hù)河員、保潔員“三員”隊(duì)伍建設(shè)，打通河湖管護(hù)“最后一公里”，全省設(shè)立66 000余名護(hù)河員。同時(shí)，積極建立“河長(zhǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”“河長(zhǎng)+民間河長(zhǎng)”等機(jī)制，協(xié)助推進(jìn)河湖管理保護(hù)工作。“河湖屬于你我他，幸福河湖靠大家”理念已經(jīng)深入人心。努力匯聚各方力量參與治河護(hù)河，全力打造造福人民的幸福河湖。2022 年，省5 號(hào)總河長(zhǎng)令發(fā)布，在全省范圍內(nèi)建設(shè)幸福河湖。全省6.6萬名護(hù)河員和眾多“民間河長(zhǎng)”“鄉(xiāng)賢河長(zhǎng)”聞令而動(dòng)，配合各級(jí)積極開展平安呵護(hù)提升行動(dòng)、健康河湖提質(zhì)行動(dòng)、美麗河湖提標(biāo)行動(dòng)、生態(tài)河湖提效行動(dòng)、文脈提優(yōu)行動(dòng)、智慧河湖提能行動(dòng)，在全省范圍內(nèi)掀起了全民參與建設(shè)幸福河湖的熱潮。