美強化核工業基礎的有關舉措與啟示

【摘要】2024年，美國、歐盟先后發布國防工業戰略，將國防科技工業的重要作用提到了新的歷史高度。為了持續提升國防科技工業的可持續發展能力，美歐正加緊鞏固國防工業基礎。在核領域，美國為了實現新“三位一體”戰略威懾核力量，在強化核工業基礎方面采取了一系列措施。本文從各類公開報告線索出發，全面分析了美國核工業基礎的現狀和強化舉措，并提出有關啟示。

【關鍵詞】核工業|工業基礎|戰略舉措

2024年，美國、歐盟先后發布國防工業戰略，將國防科技工業的重要作用提到了新的歷史高度，其核心均為大幅增產“本土制造”的武器裝備，形成更強大、更有彈性和更有活力的國防工業生態系統。“生產就是威懾”已成為美國和歐盟領導層的共識。為了持續提升國防科技工業的可持續發展能力，《美國國防工業戰略》指出，美國迫切需要鞏固國防工業基礎。在核領域，美國為了實現新“三位一體”戰略威懾核力量，正在強化核工業基礎方面采取系列措施，包括持續發力占領全球核能市場，加速布局核工業有關產能項目等。本文從各類公開報告線索出發，全面分析了美國核工業基礎的現狀和強化舉措，并提出有關啟示。

一、美國核工業基礎現狀

（一）核能產業亟待復興

盡管美國近年來主張核能復興，但在此之前的幾十年，美國本土未開展核電建設，核能產業一度陷入低谷。2020年4月美國能源部發布的《重塑美國核能競爭優勢》指出，整個美國商業核電行業（從開采到發電）都面臨著破產的高風險，威脅著美國能源安全，削弱了其在核不擴散和核安全標準領域的話語權和影響力。美國大部分電廠運營情況較差，核電基礎設施老化引發一系列問題，加州魔鬼谷和明尼蘇達州蒙蒂塞洛等核電廠發生泄露事故；威斯康星州的基沃尼等核電站因為設施老化選擇永久關停。

（二）供應鏈部分環節對外依賴度較高

天然鈾是核能發電的主要原料，受資源稟賦條件影響，美國民用核反應堆所需鈾資源的94%來自國外，其中約16%來自俄羅斯。目前美國沒有正在運行的轉化廠，也沒有任何商業產能用于生產高豐度低濃鈾，全部依賴國外供應商。核電關鍵設備所需的多種關鍵礦物，如石墨、稀土等也大量依賴中國、韓國、巴西等國家。在俄烏沖突背景下，核燃料循環產業所需多種原材料對外依賴程度較高，部分存在供應中斷的潛在風險。

（三）關鍵設備設施老化、存在單點故障風險

2022年版《核態勢評估報告》指出，美國部分核武器生產基礎設施已經拆除，部分無法維持，大部分的庫存核武器也已經老化。比如，用于核武器的钚彈芯，在設計和生產環節上，缺乏靈活性，部分存在設計落后、設備老化等問題，有單點故障的風險。隨著海外軍事行動的開展和裝備規模逐漸擴大，美國對武器生產和維護的需求日益增長。對核武器生產基礎設施進行重建、維修和現代化升級改造迫在眉睫。

（四）勞動力結構不合理

技能人員經驗和資質不足等問題是當前美國防工業基礎領域面臨的主要問題之一。當前美國涉核企業的許多員工都臨近退休年齡，迫切需要新鮮力量補充。

二、美強化核工業基礎的主要路徑

著眼于鞏固國防工業基礎，美國先后推出了《兩黨基礎設施法案》《通脹削減法案》《芯片與科學法案》等，加大對其國內基礎設施、人力資本、科研創新的投入。2022年版《核態勢評估報告》指出中國核力量擴張、現代化和多樣化對美形成步步緊逼態勢，對美國及其盟友和伙伴的部隊、軍事行動以及平民構成威脅，同時提出全方位強化核工業基礎的若干舉措，筑牢其實現新“三位一體”戰略的基石力量。

（一）加速制定核工業基礎全面現代化戰略

對核軍工科研生產單位進行全面重組和現代化改造，是美國實現新“三位一體”戰略力量構想的重要計劃之一。美國對現代化的屬性特征定義包括有效性、響應性、生存性、靈活性和可視性。其戰略包括持續加大對核力量現代化的投資，全面提升工業基礎設施的應急響應和靈活應對的制造生產能力，重點聚焦關鍵技術、基礎設施、產業基礎（涉核企業）、盟友和伙伴國、勞動力及其技能等五個主要方面。

（二）關鍵技術加速儲備、轉化計劃

隨著戰略演變和技術變化，美國防部調整了關鍵技術領域清單內容，將先進核能技術、先進網絡化感知與特征識別管理、定向能、超聲速等納入新版19項關鍵與新興技術清單。美國國家核軍工管理局正在制定“科學和技術創新倡議”，加速吸納全美學術界、商業界和其內部研究成果的轉化，降低設計和生產核武器所需的時間成本，并不斷擴大預算規模。美國防部預計通過集中投資，加速關鍵能力向各軍種和作戰司令部轉化。

（三）基礎設施新建和改造計劃

《基礎設施投資和就業法案》明確提出升級美國的電力基礎設施，預計投入60億美元。在大科學裝置方面，根據《核能創新能力法案》（NEICA）要求，由愛達荷國家實驗室牽頭，于2025年前建成運行一座多功能試驗快堆。在基礎研究平臺搭建方面，由愛達荷國家實驗室牽頭，建立國家反應堆創新中心（NRIC），作為先進反應堆技術的示范和驗證平臺，為私營技術創新企業提供從試驗、驗證到示范的支持。此外，美國家核軍工管理局將通過建造一批新的科學設施，加速老舊設施的替換改造。為了維持安全、可靠和有效的威懾，美國提出了“核威懾風險管理戰略”“基于生產的韌性計劃”“科學和技術創新倡議”等三大計劃，加速核武器生產設施、維護保障型設施的現代化轉型升級。基礎設施方面的優先事項包括擴大钚彈芯的生產，新建、改造、貧鈾和鋰加工設施，開發與生產現代化高能炸藥和含能材料等。

（四）產業基礎核心競爭力增強計劃

涉核企業是確保美國擁有安全、可靠和有效的核威懾力量的重要資源。美國政府高度肯定涉核企業的成就，未來將更加注重推動其全面加強風險管理、提高生產韌性、加強科技創新和提升員工隊伍素質。通過更強大的、更系統的技術創新方法，促進概念競爭、加快技術準備、培養關鍵人才隊伍，強化其核心競爭力。涉核企業承擔著確保核武器始終保持有效性的重要任務，隨時應對外部威脅和保持技術跟隨。要求其全面提升生產能力，確保能夠生產近期和未來所需的武器。

（五）強化盟友和伙伴國一體化威懾計劃

美國將盟國和伙伴的專業知識、能力和資源視為加強威懾的“力量倍增器”。2018年美國將加拿大、澳大利亞和英國納入“國家技術與工業基礎”范圍，希望借助盟國和伙伴國的力量來提升美國的技術、工程、制造能力，以減輕對中國等國家在某些領域的依賴。2021年，美國與澳大利亞、英國建立了三邊安全伙伴關系，聚焦推動先進的國防和軍民兩用能力，彌補美在新興技術領域投入不足的問題，進一步全面鞏固其技術安全領先優勢，這其中也包括將支持澳建立核潛艇部隊。公開資料顯示美防務公司已在國外加強尖端武器系統的開發，比如波音公司（Boeing）與其澳大利亞子公司開發了MQ-28 Ghost Bat無人飛行器，安杜里爾（Anduril）工業公司澳大利亞分公司與奧利達利亞皇家海軍和澳大利亞國防科技集團（DSTG）聯合生產Ghost Shark無人航潛器。美國正持續呼吁擴大現有的多邊協議，提高盟國之間的生產能力并加強“一體化威懾”。

（六）勞動力技能提升和公眾科學素養提升計劃

核工業相關的軍人和涉核企業從業人員被視為國家資產。技術熟練、多樣化的員工隊伍同時是涉核企業長期健康發展的關鍵。美國在優先制定計劃和政策，確保涉核企業能夠吸引和留住人才。拜登政府已通過推動一系列舉措提升高技術產業領域的美國工人競爭力，同時。強化下一代的科學教育水平，在STEM（科學、技術、工程、數學）人才教育方面提供資金和政策傾斜。

（七）持續加強核工業基礎評估

美國《核能供應鏈深度評估報告》指出，核供應鏈的實力與核工業的實力和增長直接相關，該報告對核能全壽期循環進行了評估，提出通過部署先進核反應堆，發展先進的核燃料循環，保持美國在核能技術方面的領導地位。后續還將就核廢物處置和核電廠退役等長期問題進行更加詳細的評估。蘭德公司等專業智庫連續發布多份國防工業基礎相關評估報告，并且開發了一套適用于評估所有國家國防工業基礎的方法，首選中國作為評估對象，這些為美國政府相關部門提供決策支撐與借鑒。

三、結語

近年來美國強化其核工業基礎的所采取的系列舉措，充分展現了其進一步增強現有核武器實戰性的戰略意圖。盡管美國在有關評估報告中提出，其自身國防工業基礎中存在關鍵自然資源、關鍵原材料、人力資源等存在進口依賴的問題。但事實是，當面臨斷供風險時，其盟友和伙伴國會增加對其的出口，美國多元化的供應鏈能夠為其提供幾乎所有必要的部件。

當前美國正加緊同盟友和伙伴謀求合作，意圖在供應鏈上“去中國化”，并且對我國供應鏈體系施加威脅。對此我國應當全面提高警惕并吸取借鑒有益做法，充分梳理國防工業全產業鏈在自然資源、關鍵技術、精密加工等各方面可能存在的風險，從而制定有效應對策略。正如美報告中所說，“打造富有韌性和適應性的核軍工企業需要時間，沒有捷徑”。中國軍轉民

參考文獻

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（作者單位：石安琪、王樹，中核戰略規劃研究總院有限公司；賀施政，中國核電工程有限公司）