湖南省水資源費征收現狀淺析

湯艷平

（湖南省水利水電勘測設計規劃研究總院有限公司，湖南 長沙410007）

截至2022 年7 月，湖南省根據取水許可的要求，發放取水許可證近17 000 個。根據《中華人民共和國水法》第四章第四十八條規定：“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規定，向水行政主管部門或流域管理機構申請領取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權。但是，家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取水的除外”。由此，湖南省約有17 000 個項目需征收水資源費。17 000 個項目中，由省級水行政主管部門發證的約占0.88%，由市級水行政主管部門發證的約占3.08%，由縣級水行政主管部門發證的約占96.05%。

1 水資源費征收管理權限

縣級以上地方水行政主管部門按照取用水審批權限征收水資源費，上級水行政主管部門可以委托下級水行政主管部門代為征收水資源費，委托的項目不能再次委托。

2 水資源費征收標準

水資源費征收標準由省（自治區、直轄市）人民政府價格主管部門會同同級財政部門、水行政主管部門制定，報本級人民政府批準，并報國務院價格主管部門、財政部門和水行政主管部門備案。湖南省現行水資源費征收標準按照《湖南省發展和改革委員會湖南省財政廳湖南省水利廳關于水資源費有關問題的通知》（湘發改費[2018]683 號）執行：根據水源分為地表水和地下水；根據不同的取水用途地表水又分為生活取水、公共供水取水、工業取水、水力發電取水、火力發電貫流式冷卻取水、火力發電閉式循環取水和特種行業取水等7 類；地下水分為公共供水取水，地熱水、用于制作礦泉水、純凈水取水，供水管網覆蓋區的其他取水和供水管網未覆蓋區的其他取水等4 類；不同取水用途征收標準不同，征收標準為（0.08～1）元/m3或（0.001～0.003）元/kW·h 不等。

此外，根據《湖南省取水許可和水資源費征收管理辦法》（2022 年10 月8 日修訂），對規定限額內的農業生產取水，不征收水資源費；對超過限額部分的農業生產取水，暫緩征收水資源費；主要供農村生活用水的集中式飲水工程，暫按農業生產取水水資源費征收要求執行。湖南省農業生產和農村生活集中式飲水工程取用水暫未收取水資源費。

3 水資源費征收形式

水行政主管部門一般按季度征收水資源費，部分縣級取水量較小的項目則按半年或年征收。取水單位按月向負責征收水資源費的部門報送實際取水量或者發電量，負責征收的部門按取水計量設施記錄的取水量和由國家電網部門提供的入網電量復核取水量和發電量，經復核后按季度（半年或年）向取水單位發送繳費通知單，待取水單位將水資源費通過銀行匯入指定的政府賬戶后，征收部門為取水戶開具水資源費收入票據。

4 水資源費征收存在的問題

1）省級水行政主管部門審批的項目。由省級水行政主管部門審批的項目數量不多，一般取水量大、取水程序規范、取水計量設施完善且為在線計量，此類項目取水量和發電量均易核定，故取水戶一般均能按時足額繳納水資源費。但部分水廠對水資源費征收標準存在異議，未按規定的征收標準繳納。如某市自來水公司有兩家水廠，一家取地下水，一家取地表水；自來水公司按2.12 元/t 向居民收取水費（水費成本組成中水資源費是0.02 元）；水廠認為他們收取水資源費是代收，也應該按水費里面水資源費組成0.02 元/t 收取，故按0.02 元/t 繳納水資源費。這與湖南省在用征收標準公共供水取水地下水水資源費為0.15 元/t、地表水為0.08 元/t 不一致。

2）市級水行政主管部門審批的項目。由市級水行政主管部門審批的取水項目約占全省的3%，一般取水量較大，取水程序規范，取水計量設施完善，取水戶均能足額繳納水資源費。主要存在的問題為部分取水戶不按時繳納水資源費。水行政主管部門按季度下達了水資源費繳納通知，但取水戶不按時繳納水資源費，部分拖欠至年底才繳納水資源費。雖然《中華人民共和國水法》等法律法規對拖延繳納或拖欠水資源費等違法行為的處罰作出了明確規定，但需走完《行政處罰法》規定的程序后，才能申請法院強制執行，而且在執行過程中，人為因素干擾多、耗費時間長且實際執行問題較多，使得征收部門較難啟用處罰程序。

3）縣級水行政主管部門審批的項目。由縣級水行政主管部門審批的取水項目約占全省的96%，一般取水量小，取水分散，取水戶大部分為農村安全飲水工程和小水電站，經濟效益產出較低，故存在較多水資源費未繳納或未足額繳納及拖欠水資源費的情況。農村安全飲水工程供水水價大多數是按成本收取，建設后期無資金投入，多數運營困難，水資源費征收難度很大，目前均未繳納水資源費，另外還存在一些“搭順風車”的情況，部分水廠給城鎮供水的同時也給農村供水，水廠打著農村安全飲水工程的旗號拒不繳納水資源費。縣級水行政主管部門工作人員在征收水資源費時，經常要電話溝通，核定取水量（或發電量）、雙方認可簽字蓋章、送達繳費通知和非稅票據，涉及數量多、工作任務量多、工作難度大，導致征收周期長，依法執行量大，難以保證完成所有收繳工作。

5 對湖南省水資源費征收的建議

1）加強水資源管理信息化平臺建設。要加強水資源管理信息化平臺建設，建立省、市、縣和用水戶四級信息化平臺，從申請取水、到審、到批、到管（水資源費征收、用水總結和用水計劃管理等）在一個系統里完成，讓水行政主管部門可以做到全面監管。水行政主管部門工作人員通過信息平臺和取水戶確定取水量（發電量），推送水資源費繳納通知，用水戶通過信息平臺繳納水資源費。

2）細化水資源費征收標準。目前全省是統一的收費標準，但考慮到不同市州、不同區縣經濟發展水平不同、可承受的水資源費不同。湖南省應細化水資源費征收標準，依據各地水資源自然條件及經濟發展水平的不同，制定有差別的水資源費征繳標準[1]。同時各級地方政府應根據省級水資源費征繳標準及時調整當地自來水價格構成中的水資源費征繳標準。

3）加強取水計量設施監控。目前湖南省已辦證的項目均已安裝了取水計量設施，但大多數是非在線的普通計量設施，水行政主管部門監管起來要去現場查看，費時費力。加快推進水資源管理信息系統建設，全面加強取用水監控、重要飲用水水源地監控和水資源監控管理信息平臺建設[2]，建議實現生活、工業和服務業地表水年許可水量50 萬m3以上、地下水年許可水量5 萬m3以上的重點取水戶，以及調水工程和5 萬畝以上大中型灌區渠首取水口安裝取水在線監測計量設施，并將監測計量結果實時傳輸到有關水行政主管部門，通過實時有效的計量監控減輕水行政主管部門工作人員水資源費征收任務。

4）強化人員培訓和人才引進機制。縣級水行政主管部門管理的項目最多，但人員編制最少，平均學歷最低，要根據水資源管理實際工作量的需求核定人員編制，適當引進高學歷人才，明確基層管理人員的崗位性質和經費來源，進一步加強業務培訓，切實提高水資源管理隊伍的能力與水平。

5）加強宣傳普及。通過廣泛深入的宣傳，使各取用水單位充分認識到繳納水資源費的重要性，明晰水資源費的用途和使用情況，能積極配合收費人員的工作，自覺依法足額繳納水資源費。同時要積極向各級政府部門、領導宣傳，使他們了解、認識水資源費征收工作的重要意義，自覺支持水資源費征收工作，減少行政干預。

6）加強監督管理。各級水行政主管部門要進一步加強對管轄范圍內的取水許可制度實施的監督管理，重點對取水計劃執行情況、取水許可審批發證情況、對取用水戶監督檢查情況的實施情況、水資源費征管情況等進行監管，對檢查中發現的問題，要責令停止違規行為，并限期整改。