探索“網格化+信息化”在河湖長制中的應用
——以湘南丘陵地區郴州市為例

胡加星

（郴州市水利局，湖南 郴州 423000）

河湖長制是河湖管理工作的一項制度創新，也是我國水環境治理體系和保障國家水安全的制度創新。十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》，正式將河長制的相關規定納入國家法律，為解決水污染防治、水環境治理、水生態修復等問題提供了強有力的法律保障。郴州市牢固樹立綠色發展理念，認真貫徹落實習近平總書記“守護好一江碧水”的指示精神，堅持系統綜治、科學施治、全民共治，在構建“市縣鄉村”四級河湖長體系基礎上，立足實際、探索創新，提出“網格化+信息化”管理模式，即通過網格化治理，重點解決鄉村農田溝渠、農房周邊小水溝、農村小水塘等鄉村小微水體治理問題，實現水陸同治；通過信息化管理，重點解決人力監管存在的短板及問題處置不規范等問題。郴州市河長制“網格化+信息化”管理模式鞏固和拓展了原有層級管理模式，進一步完善了監管機制，提高了工作效率，為類似地區河湖長制工作開展提供經驗和借鑒。

1 網格化治理完善監管機制

郴州市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面整合各類資源，系統劃分各級網格，探索推行鄉村河湖長制“三級網格、五項機制”的網格化管理模式，并在多地進行試點推廣。

1）三級網格。按照“定位網格化、內容多元化、項目精細化、服務規范化”的原則，以河長制成員單位所轄范圍為基礎，綜合地理布局、河湖走勢、工作量等因素劃分片區網格，原則上以自然村或將相鄰小組劃分為一個網格，村主要干部為網格員，重點對農村房前屋后、山塘水渠等小微水體進行綜合治理。以嘉禾縣晉屏鎮為例，“三級網格”中一級網格（總網格）即鎮政府網格，組建成立晉屏鎮網格化管理辦公室，負責網格化管理日常工作，配備專職網格管理員，各村駐村人員為二級網格指導員。二級網格（大網格）即各村網格，每個村（社區）各設一個網格，共20 個網格，各村級河長、村（社區）黨組織書記任網格長，各村輔警為網格警員。三級網格（小網格）即各片區網格，共59 個，相應村民小組組長或黨員為信息員（網格協助員）。

2）五項機制。按照“各司其職、各負其責”的原則，構建“排查報送、信息管理、處置反饋、督查考核、獎懲表彰”配套工作機制，保障三級網格化的正常運轉。排查報送機制，即各級網格責任人按規定做好信息摸底和匯總上報工作；信息管理機制，即建立信息臺賬，實行條塊結合式的分類、雙向、動態管理；處置反饋機制，即在問題處理流程、責任、時效等方面進行細化明確，確保問題處理務實、快速、高效；督查考核機制，即當地黨委、政府對各級網格負責單位或個人的管理情況進行實地督查考核；獎懲表彰機制，以日常督查情況為基礎，結合季度暗訪情況及年終考核評分，對各級網格負責單位或個人管理實效進行獎優罰劣，營造爭先創優濃厚氛圍。

2 信息化管理提高工作效率

1）平臺建設原則。為落實新時期治水理念，對標水利部辦關于《河長制湖長制管理信息系統建設指導意見》及《河長制湖長制管理信息系統建設技術指南》等相關要求，郴州市把“河長制信息管理與服務平臺”建設作為促進水利現代化建設的著力點和突破口，以需求為導向，整合資源注重實用，規范河長制組織工作、明確和落實河長管理范圍、協同上下級和同級職能部門之間的河湖管理工作、提升執法監督和事件處置效率、提高考核評價結果的準確性、確保社會公眾的參與權和監督權等，為保護河湖水生態環境提供現代化信息化管理手段和支撐平臺（如圖1 所示）。

圖1 河長制信息管理與服務平臺

2） 平臺建設及應用。郴州市河長制信息管理與服務平臺主要分五大類功能：第一類為展示與查詢功能，主要用于展示與河長制有關的各類專題地圖，以三維電子沙盤形式直觀、形象地展示城市及周邊山川、河流等自然地貌，包括綜合展示、河長制名錄、資料庫等模塊；第二類為動態監測功能，包括河湖水質、河湖水量、取水口、排污口、視頻監控等5 個模塊，平臺設置了各監控站點相關警戒閾值，超標即報警。可將多年的水質狀況以堆疊圖方式進行對比。通過在現場安裝攝像頭，實時對河湖特定水域進行直觀監控；第三類為目標任務與考核功能，包括目標任務和考核管理兩個模塊，實現工作的目標制定、任務分解、督促落實、監督考核等閉環管理；第四類為日常管理功能，分公文流轉、突發事件、群眾舉報、巡查管理、統計報表等模塊；第五類為基礎數據及系統管理功能，通過基礎數據模塊可快速進行各類型數據的構架、格式設定來滿足各地差異化需求，通過系統管理模塊可對河長制平臺中行政區劃、操作使用人員角色權限、河湖庫渠設定等進行設置，滿足各級河長辦及聯動部門的特定需求（如圖2所示）。

圖2 河長制信息管理與服務平臺功能模塊結構示意圖

3 結 語

目前，郴州市河長制工作以四級河長體系為依托，堅持政府主導、整合部門資源、發動民間力量，形成網格化管理模式，做到定格、定人、定責，切實強化了鄉村小微水體綜合治理力度。同時，通過科學制定信息平臺，全方位多渠道收集、分析、研究河湖資源信息，強化社會協同，發揮科技手段，基本形成了“流域劃分+網格管理”“人力監督+數字監測”的河長制“網格化+信息化”管理模式，實現水域管理全覆蓋無盲區、政令傳達暢通便捷、問題處理規范高效。