公路工程試驗檢測行業發展問題及對策研究

鄒靜瑩

(1.昆明理工大學,建筑工程學院,云南 昆明 650500;2.云南云嶺高原山區公路工程檢測有限公司,云南 昆明 650000)

1 檢測行業發展的背景及現狀特點

1.1 檢測行業發展的背景

國內建設工程質量監督管理大致分為3個時期:(1)1949～1957年,在這一時期我國沒有出臺統一的工程質量驗收監督標準,工程質量的控制主體是施工單位;(2)1958～1980年,施工單位在這階段逐漸建立起了一套互檢、自檢的監督制度,同時,建設單位也參與到項目驗收監督中來了;(3)1980年至今,工程質量監督模式是分為三個版塊,分別政府監督、社會監理以及企業自檢的質量管理體系。

1.2 檢測行業現狀特點

在我國,截止到目前,具有檢測機構資質等級的機構多達兩千多家。這些檢測機構在發展初期多依附于當地的交通運輸部門,但隨著我們政府部門政企分離的改革不斷深化,部分以前是科研院校和交通部門及政府質量監督部門下屬的試驗檢測機構已基本脫離出來,以獨立法人的身份在市場上活動,成為為市場提供第三方檢測服務的公正機構。

政府對工程質量監管,可以強化政府部門對質量行為的把控,各級政府都有相對應的監督管理制度,內容上大致上是一致的,只是范圍和權限有所區別。從工程項目建設的勘察設計、施工等一系列流程進行監督檢查和評價,實施權威性的第三方認證。黃武軍在2005年的文章比較準確的指出幾點挑戰,15年的發展,政府對檢測機構的監管也日益完善[1]。其次,側重于宏觀的社會經濟效益和保證工程建設的規范性行為,確保社會公眾的利益和工程建設各方參與者的權益不收侵害。李克偉從政府視角對試驗檢測機構行業管理、內部管理提出一些指導性的意見及建議。行業管理涉及交通運輸部門和質量技術監督部門兩個方面。內部管理則建議檢測機構從組織結構、管理體系文件、信息化建設三個進行自我建設和提升[2]。

隨著行業建設的深化改革,絕大多數檢測機構也從政府部門中脫離出來,在市場里面自由競爭,簡化了政府職能,約束了從業企業。機構本身是否能夠保持其獨立性、客觀性、公正性至關重要,所出具的報告信息應對自身和社會負責。所以,試驗試驗檢測機構的建設,與工程建設質量體系的形成是密切相關的。

2 檢測行業存在的問題

2.1 從業人員問題管理分析

自2006年開始組織的公路水運工程試驗檢測人員考試,基本每年一次,截止2022年,已經有超過十萬人取得公路試驗檢測員或檢測師證書,此類證書是沒有地域限制的。由于從業人數的數量與政府監管部門的人力形成巨大的懸殊,在人員管理上難免心有余而力不足。就出現了人證不統一的情況。證書注冊在項目上,而人員卻不在崗。或者從業者是無證上崗,所經手數據皆是冒簽持證人員的信息。加上考試本身注重“卷面能力”,在一定程度上存在持證的人不一定有經驗,有經驗的人不一定持證。鞏博方[3]表明通過提高檢測機構行業管理力度來解決檢測機構健康發展過程中問題。

隨著近些年政府部門大力監管和審核條件嚴格,掛證情況好了許多。因此,在人員管理上,是否可以形成較為先進的管理模式,比如運用大數據統計工具,對現階段在崗人員、離崗人員的證書信息進行動態的更新,更大限度的掌握持證人員的在崗信息等基本情況。譬如有些省份對于證書注冊的人員要求其配合社保繳納情況,減少了掛證情況發生。

2.2 試驗檢測信息化建設

信息化建設是一種重要提升手段,對于提高政府工程檢測質量管理效率和透明度是有效的。有學者利用本單位試驗流程管理系統建設案列,分析了試驗檢測機構或類似企業內部管理信息化建設的必要性,隨著時代發展,信息系統的建設關系到企業的興衰。信息化建設在管理工作上形成質量與效率的有力提升,促進全行業的健康發展的同時做到政府對質量管理的要求。

試驗檢測數據在檢測活動中的最重要的數據來源,其工程數據量是巨大的。也是是高速公路工程質量管理目前面臨的大問題,因為人工輸入不僅加大了人力資源及成本的投入,而且為工程資料的保存、查詢、核對帶來一定的困難。而我國雖說已大力推行信息化建設,但任務繁重,對于形成健全的質量行為信息化機制仍舊有很長的路要走。

3 國外管理模式

3.1 現有國外建設工程質量體系

歐美國家直接參與工程質量的管理和已形成完善的工程質量監督體系。每個工程項目的質量監督檢查都有專門的政府部門或來自受委托的專業質量檢測機構進行。大多數國家針對政府投資的項目是必須進行全過程的監督和檢查的。對于政府參與投資的工程建設項目和非政府投資的工程建設項目,政府相關部門以什么形式參與工程質量監督檢查在不同國家和地區也是不同的,但總的來講,大概分為五個模式。

(1)“美國模式”。特點是政府部門對工程監督的直接接入。美國建筑工程質量檢測監管采取多種措施,加強承包商、業主和第三方工程咨詢企業的責任。

(2)“德國模式”。政府部門通過間接管理與多種監管方式結合的模式的對工程項目進行質量監督,建立了監管模式。德國政府利用政府直接監督檢查、委托監督檢查來建立其建設工程質量的監督管理體制。

(3)“法國模式”。法國政府采用法律和經濟手段來使得建筑企業提高工程質量。法國工程項目質量監督檢查多有非政府機構承擔,即質量檢查公司,其目的首先要充分了解業主對工程的要求和目標,提醒業主在工程質量問題上應該注意什么。

(4)“英國模式”。政府部門將建設人員執業資格管理委托給一些較為出名的行業協會和學會組織,并由協會和學會對個人執業資格進行嚴格的注冊管理。其采用抽查方式對建設工程質量進行監督檢查方式,側重于是關鍵參數。

(5)“新加坡模式”。政府機構制訂了一套名為“工程質量評價系統(CONQUAS)”的評價機制,用來對工程質量進行評定。其次,為提高從業專業技術人員基本素質,其建立了嚴格的培訓考核制度,這對從業人員的技術素質有著較為明顯的幫助。

3.2 國外檢測行業和人員管理

在人員管理方面,國外對從事檢測行業的人員有著嚴格的要求。歐美等國在企業資質管理這一塊對檢測行業這一塊的要求不是很嚴格,但檢測機構內部對其人員的執業資格管理是較為嚴格的。政府參與管理的模式是,利用行業協會或者相關人士形成的專家組織來對檢測人員進行確認和管理。比如美國,政府部門會把從事檢測行業的人員分為兩大類:一是政府自己的檢查人員;其次是政府或者業主方找來的臨時工,臨時工需要得到政府部門的認可。德國政府對檢測機構資質沒有硬性要求,對從事檢測行業的人員卻有嚴格的要求,在人數總量上進行控制。

國內檢測機構資質的要求相比國外要嚴格的多。從事檢測行業同樣需要持證上崗,通過對檢測機構的檢測人員、設備、場地、檢測項目等多個方面將公路水運工程檢測機構等級標準劃分為五類(包含兩類專項檢測)。我國對于檢測機構等級評定工作也已形成比較完善和嚴格的評價機制,在相對應資質等級的檢測機構中,都具有符合其能力范圍的人員、設備基礎。

國內與國外試驗檢測機構及人員的管理模式,在大方向上是一致的。在一些方面上做的比國外還要嚴格,例如人員管理上。但也有一些任然需要努力趕上的,例如檢測機構的市場化行為,將工程檢測行業更深的推向市場,提高檢測行業服務質量和保障質量監督的高效性。

3.3 信息化建設

伴隨國家對可持續發展理念的大力推進,信息化建設首當其沖作為可持續發展的先頭部隊,全社會隔行各業都全力投入到信息化建設當中來,大到國家主要政府門,小到鄉鎮機關和企業都不遺余力的進信息化建設工作。試驗檢測行業自然也不能落在后面,可持續發展對于檢測行業更應是放在首位的發展目標,信息化建設是保障行業實現可持續化發展和提高市場競爭力的重要手段。例如,試驗檢測數據信息龐大的處理工作,人員管理、項目歸檔等問題,都依賴于現有信息化程度的高低來決定工作效率,也即競爭力。因此,試驗檢測行業的信息化建設勢在必行。康劍萍[4]從管理信息系統的角度解釋了是試驗檢測機構信息化建設的優勢。

4 對策建議

4.1 促進檢測行業地位獨立

試驗檢測機構發展到目前,其工作開展并沒有完全獨立,徹底走向市場。在目前的試驗檢測運行機制下,試驗檢測機構的工作不是很獨立。國有大型企業間的并購重組,出現了許多“超級企業”,同一集團涵蓋了工程項目建設全過程的各參與方,包含勘察設計、建設、監理、第三方檢測、施工方、供貨方等等。若干項目參與方都隸屬于統一集團,有礙檢測工作獨立客觀的工作機制。

政企并行的檢測機構受制于政府,工地試驗室從屬于施工單位,檢測數據很難客觀評價工程的質量狀況。完善第三方檢測制度,要推進政企分離,將屬于政府職能的收回,屬于市場的推給市場,政府購買服務。其次,政企分離的同時,減少政府安全生產責任的攤銷,將責任主體更多的分給了企業各方,可以有效提高企業的社會責任感,對其自身的生產建設行為產生了很好的約束作用。也能夠促進檢測機構更加獨立的開展工作,這是檢測機制改革的發展大方向。

試驗檢測機構在項目建設中的地位應有所提高,避免在試驗檢測工作中受到來自建設方和施工方等主體的干涉,影響試驗檢測公正客觀。建設方及相關責任主體,應重視檢測結果,提高對存在問題處理的積極性,而不是放之任之。

4.2 促進檢測行業誠信建設

誠信建設即要求機構建設法制化,法律法規和行業規范不僅是行業發展的標尺,更是風向標,在很大程度上影響著行業的發展方向、發展規模和發展水平。因此逐步實現公路工程檢測行業的法制化,將行業機制、管理體制不斷完善,努力構建布局合理、競爭有序、運行高效、誠信守法的試驗檢測市場新格局,“優勝劣汰”,促進檢測市場專業化,標準化。同時控制持有檢測資格證書的人員,在法律上強制規定了檢測人員的職責、責任,明確所需承擔的民事或刑事責任,通過多種法律、法規約束從根源上讓檢測人員時刻謹記本身職責。

4.3 實現試驗檢測管理信息化

信息技術的不斷發展和企業改革的不斷深入。人工智能、大數據等體現科技進步的方式方法層出不窮。信息化建設是全行業的必然走向。將信息技術融入到試驗檢測工作中,提高檢測綜合水平和生產效率,從而實現行業可持續發展和保證市場競爭力。給出以下幾點建議。

(1)推進檢測數據采集過程信息化,以替代效率低而且出錯率較高的人工記錄,有力提高數據采集速度和存儲量。

(2)推進檢測數據處理信息化,實現采集數據及時錄入,檢測報告隨即出。充分利用大數據,運用人工智能,為工程建設質量提供保障。

(3)推進檢測機構及人員管理信息化,優化內置OA等系統管理手段,提高檢測機構流程管理效率,人員工作效率,實現檢測工作敏捷性與有效性的統一。