糧食安全視角下農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展路徑

陶 莉/江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務是夯實糧食安全根基的重要舉措，逐步建立政府引導、市場主導、龍頭帶動、全鏈受益的農(nóng)業(yè)社會化服務體系是保障糧食安全的必然選擇。

農(nóng)業(yè)社會化服務支持“江蘇飯碗”端得更穩(wěn)

近年來，江蘇各地農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、服務專業(yè)戶、專業(yè)公司等各類服務組織發(fā)揮服務專業(yè)化、經(jīng)營組織化、技術(shù)集成化等優(yōu)勢，抓生產(chǎn)、保供給，對保障糧食安全、守牢穩(wěn)產(chǎn)保供底線發(fā)揮了積極作用。實踐證明，農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)社會化服務組織長期扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，是黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務骨干力量。

保障糧食供給能力。各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，以提升糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益為目標，聚焦耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)，充當糧食生產(chǎn)“田管家”，為保障糧食安全撐起“保護傘”。2021 年，全省糧食總產(chǎn)374.61 億公斤，比上年增加1.71 億公斤，增長0.5%；糧食播種面積8141.3 萬畝，比上年增加32.8 萬畝，增長0.4%；糧食單位面積產(chǎn)量每畝460.1 公斤，比上年增加0.2 公斤，增長0.1%。江蘇“米袋子”連續(xù)5 年創(chuàng)歷史新高，離不開農(nóng)業(yè)社會化服務的“保駕護航”。

推進綠色高效種植。各類生產(chǎn)經(jīng)營服務主體大力開展綠色高效技術(shù)服務，集成推廣綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式，指導農(nóng)戶采用化肥農(nóng)藥減量增效新技術(shù)，加快推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，運用生物農(nóng)藥及物理、生物手段，推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控有機融合，有效推進化肥農(nóng)藥減量增效，構(gòu)建“綠色生態(tài)+”糧食生產(chǎn)模式。2021 年，蘇州市吳江區(qū)高質(zhì)量推進水稻綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建工作，4 個水稻示范片均由社會化服務組織提供專業(yè)化服務，推廣優(yōu)質(zhì)水稻品種，示范綠色高效技術(shù)，水稻智能化集中育秧、毯苗機插、精確定量栽培、綠色防控、大田作物智慧管理等技術(shù)得到廣泛推廣應用，畝均實現(xiàn)節(jié)本增效150 元以上。

促進集體經(jīng)濟壯大。村集體經(jīng)濟組織作為組織小農(nóng)戶接受社會化服務的重要力量，充分發(fā)揮其居間服務的優(yōu)勢，圍繞強農(nóng)惠農(nóng)，聚焦特色、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，突出節(jié)本增效，為農(nóng)戶提供農(nóng)資供應、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)田托管、品牌營銷等全方位服務，實現(xiàn)種糧效益最大化。如皋開展稻麥秸稈機械化打捆離田作業(yè)服務，實施主體為村級集體經(jīng)濟組織，全年實施秸稈打捆離田面積5.5 萬畝，村級集體經(jīng)濟組織增加收入330 萬元，利潤50 萬元，實現(xiàn)了“服務主體+村集體+服務對象”合作共贏。

聚焦糧食安全推動“江蘇服務”發(fā)展更快

當前，江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展已步入率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新階段。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢、新任務和新要求賦予了糧食安全新的特征，即數(shù)量安全、質(zhì)量安全、結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)安全，對加快健全服務主體強、專業(yè)水平高、服務范圍廣、支持力度大、服務質(zhì)效優(yōu)的農(nóng)業(yè)社會化服務體系提出了更高的要求。農(nóng)業(yè)社會化服務面臨良好的發(fā)展機遇，處于加快發(fā)展的重要階段。

政策支持推動發(fā)展。2017年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部出臺了一系列支持政策，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，始終把社會化服務作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，推動農(nóng)業(yè)社會化服務高質(zhì)量發(fā)展。近2年，江蘇開展農(nóng)業(yè)社會化服務的服務組織穩(wěn)定在6.8 萬家以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務面積保持在6400 萬畝以上。農(nóng)業(yè)社會化服務已逐步成為破解“誰來種地、怎么種地”難題的有效手段，對保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮了重要作用。

項目帶動示范引領(lǐng)。2017 年以來，中央財政連續(xù)6 年在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金大專項中設立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目，支持小農(nóng)戶通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的服務方式，廣泛接受各類農(nóng)業(yè)社會化服務。江蘇累計50 多個縣（市、區(qū)）組織實施中央財政支持的農(nóng)業(yè)社會化服務項目，通過國家層面的資金引導和項目帶動，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展，涌現(xiàn)了一批形式多樣、類型豐富、亮點凸顯的典型案例。

創(chuàng)新試點條件成熟。2021 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點工作，在全國確定了100個縣（市、區(qū)）和100 個服務組織為首批農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點單位，江蘇響水縣等5 個試點縣（市、區(qū)）、南京善思現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司等5 個服務組織入選。這些試點單位結(jié)合自身實際，聚焦試點任務，謀劃試點方案，力爭在3 年內(nèi)探索出特色鮮明的江蘇路徑。

補齊短板弱項力促“江蘇舉措”抓得更實

為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，當前農(nóng)業(yè)社會化服務的重點領(lǐng)域主要在糧棉油糖等大宗農(nóng)作物。這些大宗農(nóng)作物種植相對集中，生產(chǎn)設施裝備相對成熟，但由于比較效益較低，生產(chǎn)主體積極性不高，對服務的需求更加迫切。與日益集聚的市場需求相比，農(nóng)業(yè)社會化服務還存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、帶動能力不強、服務領(lǐng)域不寬、服務質(zhì)量不高、引導支持力度不夠等短板弱項。

主體帶動能力不強。目前，全省很多糧食生產(chǎn)經(jīng)營服務主體仍處于發(fā)展起步階段，發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，運作不夠規(guī)范，專業(yè)化水平不高，技術(shù)創(chuàng)新能力不強，服務帶動能力不足，服務模式和服務機制仍處在探索階段，沒有真正步入良性發(fā)展軌道。

服務領(lǐng)域拓展不寬。糧食是一種特殊產(chǎn)品，從生產(chǎn)看，自然風險大，比較收益低；從需求看，收入彈性小，又不可替代。目前，糧食生產(chǎn)服務主要停留在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，倉儲、冷鏈、物流、信息咨詢等服務較為缺乏，服務領(lǐng)域向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)及金融信貸方面延伸相對滯后。

科技服務供給不足。農(nóng)業(yè)社會化服務主體為糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶提供了及時、多樣、有效的農(nóng)業(yè)科技服務，但仍存在溝通銜接不暢、服務質(zhì)量不高、有效供給不足、效果有待提升等問題，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓、示范等科技服務難以滿足各類生產(chǎn)主體的實際需求。

服務機制創(chuàng)新不夠。由于技術(shù)、信息、物資、資金、供銷等方面服務沿著各自獨立的行政管理系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生聯(lián)系，各類服務缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，缺乏相互聯(lián)動和配合，服務主體之間各自為政，未形成合力機制，影響了為農(nóng)服務的整體效果。

把握糧食安全目標助推“江蘇路徑”行得更遠

糧食安全的目標不僅要滿足“吃飽”的數(shù)量安全，還要解決“吃好”的質(zhì)量安全，更要注重“吃健康”的結(jié)構(gòu)安全，最終要瞄準“吃長遠”的產(chǎn)業(yè)安全。農(nóng)業(yè)社會化服務的發(fā)展路徑，就是按照“規(guī)模生產(chǎn)降本、精細管理增效、科技應用增產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)延伸增收”的“一降三增”方向，推廣應用先進技術(shù)裝備、改善資源要素投入結(jié)構(gòu)的過程，也是推進培育主體、拓寬領(lǐng)域、創(chuàng)新機制、科技賦能的過程。

突出主體培育。以提供農(nóng)業(yè)社會化服務為主的各類專業(yè)公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、服務專業(yè)戶等涉農(nóng)服務主體，各具優(yōu)勢，各有所長。要明確各類主體的功能定位，推動其各盡所能、共同發(fā)展。把專業(yè)服務公司和服務型農(nóng)民合作社作為社會化服務的骨干力量，推進其專業(yè)化、規(guī)模化，不斷增強服務能力，拓展服務半徑。把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為社會化服務的重要力量，鼓勵其組織協(xié)調(diào)本地農(nóng)戶與服務主體對接。把服務專業(yè)戶作為重要補充力量，發(fā)揮其貼近小農(nóng)戶、服務小農(nóng)戶的強項，彌補其他服務主體的不足。重點培育一批具有一定影響力、在市場上發(fā)揮重要作用的行業(yè)領(lǐng)軍型龍頭服務主體，樹立行業(yè)標桿和服務典型，發(fā)揮示范效應，推動產(chǎn)業(yè)做大做強。

拓寬服務領(lǐng)域。樹立大食物觀念，堅持需求導向，在為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供支撐的基礎(chǔ)上，引導服務主體把服務鏈條延展到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品烘干、保鮮、倉儲、冷鏈等環(huán)節(jié)的社會化服務水平；結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動服務范圍從糧棉油糖等大宗農(nóng)作物向果菜茶等經(jīng)濟作物拓展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域推進；拓展服務功能，構(gòu)筑覆蓋全程、綜合配套、功能齊全、便捷高效的服務網(wǎng)絡，包括物資供應、生產(chǎn)服務、技術(shù)服務、信息服務、金融服務、保險服務以及農(nóng)產(chǎn)品運輸、加工、貯藏、銷售等，逐步擴大農(nóng)業(yè)社會化服務在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的覆蓋面。

創(chuàng)新服務機制。鼓勵服務主體因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管等服務模式，有效滿足多樣化服務需求。優(yōu)化政策集成、要素集聚、技術(shù)集合等支持支撐措施，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)社會化服務領(lǐng)域集聚，引導服務主體創(chuàng)新服務模式和組織形式。大力推廣行之有效的“服務主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”“服務主體+各類經(jīng)營主體+農(nóng)戶”等組織形式，促進各主體緊密聯(lián)結(jié)，形成利益共享、風險共擔的利益共同體。推動農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技公司、互聯(lián)網(wǎng)平臺等各類涉農(nóng)組織向農(nóng)業(yè)服務業(yè)延伸，采取“農(nóng)資+服務”“科技+服務”“互聯(lián)網(wǎng)+服務”等方式，推進技物結(jié)合、技服結(jié)合。

提升科技水平。發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務在集成推廣應用綠色優(yōu)質(zhì)新品種、先進適用技術(shù)和現(xiàn)代物質(zhì)裝備中的重要作用，促進服務與科技深度融合，著力打通農(nóng)業(yè)科技落地的“最后一公里”。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)和手段，推廣應用遙感、航拍、定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等成熟的智能化設備和數(shù)據(jù)平臺，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程、生產(chǎn)環(huán)境、服務質(zhì)量等進行精準監(jiān)測，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化、智能化水平，把“藏糧于地、藏糧于技”真正落到實處。鼓勵服務主體與高等院校、職業(yè)學校、科研院所等加強合作，突破服務主體面臨的技術(shù)、裝備、人才等瓶頸。 □