增強“造血”功能 壯大村級集體經濟

吳龍福/江蘇省南京市高淳區農業農村局

江蘇省南京市高淳區陽江鎮獅樹村位于高淳區西南部，離高淳城區13 公里，域面積5.9 平方公里，有獅樹、楊家墩、陳晗、窯灣和茅家圩5 個自然村。人口3200人，13 個村民小組。現有耕地5500多畝，水面1500 余畝。現有黨員79 名，平均年齡61.8 歲。“兩委”班子共10 人，平均年齡38.3 歲。

獅樹村產業主要有水運、建筑業、水產養殖業和商貿。獅樹村水運起步較早，從事水運的技術人員較多，老板也比較多，近年來水運業發展受阻，從業人員逐步減少，目前占10%左右。全村從事建筑業的人員占勞動力的20%左右。獅樹村是原獅樹鄉政府所在地，集鎮人口近2 萬人，商業較為活躍，很多農戶利用自家房屋開店。

獅樹村級集體經濟發展存在問題及原因分析

近年來，村黨支部把集體經濟發展作為黨建工作的重要抓手，資產財務管理更加規范，經營發展機制更加完善，集體經濟組織的持續發展能力、內部治理能力和服務成員能力顯著提升，但與要求相比，還有較大差距。

集體經濟薄弱，發展動力不足。村級缺少優勢產業，農民增收渠道不寬，村級集體經濟增收乏力，無錢辦事的問題突出，上級轉移支付逐年增加。從2017-2021年，全村穩定性收入僅增加30.52 萬元，經營性收入減少6.19萬元；上級轉移性支付從2017 年的63.68 萬元增加到2021 年的100.39 萬元，

資源稟賦差，發展受制較多。首先，村級可供開發的存量土地資源基本用盡，隨著土地宏觀調控趨緊，村級發展用地指標很難落實。其次，農村集體經濟發展資金缺乏，融資十分困難。大部分資金用于公益事業建設，缺少資本積累。再次，缺少相關物資條件，就地發展潛力不足。村地理位置相對偏僻，區位條件差，很難找到好的發展項目。資源性資產已基本承包到農戶，村集體缺乏統一經營的資源和資產，就地發展潛力有限。最后，缺乏熟悉“三農”、懂經營、善管理的復合型人才。

鎮村重視不夠，思想認識不足。部分黨政領導認為在市場經濟背景下，發展村級集體經濟難度大，不同程度地存在消極思想和畏難情緒。村經濟合作社作為村級集體經濟的市場主體，無專門經營人員，工作力不從心。對村干部發展壯大村級集體經濟激勵不足。

村級集體支出剛性增長，發展的有效投入不足。近年來農民負擔減輕了，但村級組織負擔加重了。道路維護、綠化養護、垃圾清運等需要村里長期投入后續資金，社保、征兵、綜合治理、生態環境治理等社會事務管理也需要由村級落實部分資金。

集體經濟發展舉措及成效

借力南京市幫扶高淳區西部水網落后地區經濟發展，結合第一書記駐村幫扶，獅樹村積極協調鄉村振興各項措施落實到位，大力爭取省市項目資金支持，加快經濟薄弱村轉化，著力增加村集體自身“造血”功能。

發展物業經濟。獅樹村2020年投資120 萬元將原獅樹村吳家組隊屋拆掉，新建16 間門面房，項目建成后每年增加集體收入8 萬元。

盤活現有資源。做好全村800畝水面生態養殖發包試點工作，邀請第三方依法對村集體水面資源開展確權工作，明晰300 多畝水面村與組、與圩局、與農戶的權屬關系，2022 年3 月底完成發包，當年為村集體增加收入16 萬元。余下的400 畝水面，將按要求及時進行清淤治理、生態河道創建。

探索新模式。全村有46 畝荒廢螃蟹塘，為解決拋荒問題，村干部赴小花村、椏溪國華水草專業合作社學習考察后，決定以村集體為主、村民為輔的合作社發展模式，邀請水草專家到村指導，幫助村發展水草生產項目。目前46 畝拋荒田水草經營良好，涉及的塘口農戶不僅得到田畝租金，還能享受二次分紅，每畝增收1000元左右；村集體因此每年也增收10 萬元左右。2022 年村委調整發展方向，積極尋找招商渠道，力求發展好總部企業，增加區鎮級稅源，增加村級集體經濟收入。2022年已有南京優作文化傳媒有限公司等11 家企業落戶獅樹村，預計年新增稅收750萬元左右，稅收返還可新增集體經濟收入近70 萬元。

加快發展壯大村級集體經濟的思考及建議

要從根本上解決村集體經濟薄弱問題，必須堅持從實際出發，找準癥結，抓住關鍵，扶引并舉，轉變思路，加快集體經濟發展轉型升級，切實提升集體經濟發展活力。

加強組織領導，加大幫扶力度。市委市政府要對高淳西部圩區落后地區加大幫扶力度。每個區領導牽頭確定一個經濟薄弱村作為聯系點，切實幫助解決聯系村在發展中碰到的困難和問題。完善集體經濟薄弱村結對聯系制度，深化部門幫村和村企結對制度，把促進村集體經濟發展作為幫扶重點。落實鎮村主體責任，鎮要成立由主要領導任組長的村級能力提升建設工作領導小組，明確責任部門，落實專人負責，突出重點，嚴格按要求落實好相關政策，最大限度支持經濟薄弱村集體經濟發展。

抓黨建引領，強化班子建設。集體經濟發展，最核心的是要建強村級班子，優選支部帶頭人。充分發揮第一書記的作用，確保第一書記助推鄉村振興工作的持續性，一任接著一任干，一步接著一步走。第一書記要從加強基層組織建設、謀劃發展思路、促進和諧穩定等方面進行指導幫促，帶動村級班子立規則、謀發展、樹威信，不斷增強村集體的整體凝聚力和戰斗力。

拓寬發展路徑，深化改革求突破。發展村級集體經濟，應因村制宜選發展路子。一是發揮優勢，增強物業經濟發展潛力。發展村物業經濟有利于集體資產保值增值，有利于形成穩定的收入來源，有利于統籌協調一二三產業融合發展。二是改革創新，激發資源經濟發展活力。深化農村集體產權制度改革，推進城鄉一體化發展，促進城鄉要素平等交換、公共資源均衡配置，抓住農村土地使用權經營權改革機遇，扶持農民專業合作社健康發展，大力發展規模種植、現代農業項目，引導群眾走種植養殖、家庭小型加工等多種致富路子，建立農民增收的體制機制，帶動集體增收。三是拓寬路徑，凝聚集體抱團發展合力。集聚資金優勢和信息優勢，在街道的統一部署下，推進各村聯合抱團發展，實現聯合經營，做強農村集體經濟。四是創新機制，撬動增加集體收入的新支點。發揮鄉村環境優美、空氣清新、居住成本低等優勢，發展旅游休閑經濟增收，吸引科技研發、軟件外包和各種后臺業務類企業入駐，增加村集體租金收入，鼓勵村委發揮本部經濟優勢，加大招商引資力度，多渠道增加村集體收入新的增長點。

建制度立規則，簡手續強監管。建立并落實一套規范實用的規章制度，推動村級集體經濟發展工作步入制度化軌道。制定包含民主理財、精神文明、社會治安等內容的村規民約，實行依章理事，讓干部群眾行有遵循、事有約束。擴大黨員群眾民主監督權，確保村級事務公開透明。各級項目審批部門對集體經濟項目尤其是物業項目要建立審批綠色通道，簡化行政審批手續，減少辦事環節，縮短審批時限，提高辦事效率。加強項目管理督查，有關部門要加大對經濟薄弱村的項目扶持力度，各街鎮要按照目標管理要求，有規劃、有組織地加快實施。相關部門要加大督查力度，建立例會制度，對政策落實和目標完成情況全程跟蹤，及時發現并協調化解工作中存在的問題，確保經濟薄弱村轉化的各項措施落到實處。□