無錫鄉村共同富裕實踐與啟示

范展智 吳小慶 華小龍 華宇峰/江蘇省無錫市農業農村局

共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼，是關系黨的執政基礎的重大政治問題。江蘇省無錫市以促進農民持續增收為切入點，以提高農業經營收入、發展農村集體經濟、盤活農村土地資源為重點，深入挖掘發展潛力，奮力實現鄉村共同富裕新目標。2022年上半年農村居民收入絕對值21392元，同比增長5.5%，增速高于城鎮居民1.5個百分點，城鄉收入比進一步縮至1.76∶1。

措施與成效

做強鄉村產業，積極拓展增收渠道。一是促進特色產業增效。緊緊圍繞優質稻米、精細蔬菜、特色果品、名優茶葉、特種水產、花卉園藝六大特色主導產業，堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，全市建成中國特色農產品優勢區1個、全國農業產業強鎮5個、中國農產品區域公用品牌1個、全國“一村一品”示范村鎮14個、國家農產品地理標志產品4個，農業收益持續提高，富農作用不斷增強。二是加快新興產業發展。出臺獎勵扶持政策，促進農村一二三產業深度融合，加快培育鄉村休閑旅游業、農村電子商務等農業新產業新業態，有效促進產銷銜接、帶動農民增收。全市建成中國美麗休閑鄉村9個、全國鄉村旅游重點村5個、省級農產品加工集中區2個。全市登記注冊農業休閑旅游經營主體近900個，從業人員達到1.47萬人，人均年收入4.58萬元，帶動農戶2.15萬戶。三是強化主體載體帶動。依托無錫較為雄厚的工商資本優勢，著力培育各類新型農業經營主體和現代農業園區，健全聯農帶農機制，有力帶動普通農戶就業增收。從2018年起創新實施“百企建百園”工程，累計吸引工商資本建設“百企建百園”項目111個，總投資約36億元，帶動農戶約2萬人，人均增收約3400元。

做大集體經濟，著力夯實增收基礎。一是出臺配套政策，優化發展環境。在全省率先出臺《關于財政政策支持推動農村集體經濟發展的若干意見》，明確所得稅、房產稅、契稅等減免政策，符合條件的集體經濟組織還可享受小微企業稅收優惠政策。制定《關于實施村級集體經濟“千萬”計劃的意見》，明確拓展集體經濟發展空間、完善管理運行機制、規范集體資產管理等方面16條發展舉措。印發《關于發展壯大新型農村集體經濟促進農民共同富裕的實施意見》，持續激發集體經濟發展新動能，積極探索集體經濟發展新路徑。二是規范“三資”監管，筑牢發展根基。建立健全農村集體“三資”監管體系，高標準打造、一體化運行全市集體“三資”監管平臺，形成全市四級聯網聯動的集體資產大數據，變事后監管為事中、事前監管。在全省率先全域化、深層次開展村級集體資金出借和資產出租問題專項整治，追繳到賬資金14.5億元，村均增收150萬元。三是多方抱團聯合，激活發展要素。引導村社融合，村集體通過創辦集體合作農場、領辦農民專業合作社、組建綜合服務公司等形式，承接農業社會化服務、農貿市場等優質造血資源。推動鎮村聯合，明確鎮級發展村集體經濟主體責任，全面組建鎮村聯合發展平臺，開展實體化、項目化運作，全市涉農鎮街的聯合發展平臺組建率達100%。開展村企聯建，從黨建聯盟、發展聯動、項目聯推、人才聯育、載體聯創5個方面推動村企共同發展、共同受益，全市所有涉農村居均與企業合作實施了實際投資額超100萬元的產業項目，投資總額近80億元，每年帶動村均增收超過15萬元。四是聯農帶農惠農，促進共同富裕。拓寬集體經濟聯農路徑，通過土地流轉、投資入股、保底分紅、吸納就業等方式，有效組織農民群眾直接參與集體經濟發展。創新組建家庭農場聯盟，對生產資料、勞務服務、產品加工、品牌營銷等進行全面整合。健全集體經濟帶農機制，形成“農民入股+保底收益+按股分紅”“土地流轉+優先雇用+社會保障”等多種利益聯結方式。分享集體經濟惠農成果，全市股份經濟合作社累計分紅達66億元。

做深農村改革，有力激活增收潛力。持續推進農村改革，加快促進土地、資金等要素在城鄉之間雙向流動、優化配置，切實增強農業農村發展活力。一是加快推動土地規模流轉。鞏固承包地“三權分置”成效，持續推進農村承包地經營權流轉。市區大部分鎮（街道）組建了農業開發公司，積極開展承包地集中連片流轉，全市承包地流轉面積達到85萬畝，流轉率80%以上，實現流轉收入約8.5億元。二是積極探索宅基地改革。開展閑置農房和閑置宅基地盤活利用試點，通過自主、委托、合作經營，發展民宿、農家樂等鄉村旅游產業，有效激活閑置資源，助力集體經濟和農民增收。陽山鎮桃源村盤活閑置農房（宅基地）3991平方米，實現年營業收入780多萬元，村民流轉宅基地后每年可獲得租金3萬余元，村集體年增收30萬元以上。三是持續加強金融信貸服務。市農業農村局與無錫農商行合作開發“惠農貸”產品，為符合條件的家庭農場、龍頭企業等新型農業經營主體提供低利率、免擔保、無抵押的服務，已累計發放2.18億元，惠及250多戶農業經營主體。無錫地區農擔公司在保余額達到10.73億元，規模位居蘇南第一，助力1000多個農業經營主體發展壯大。四是創新發展農業保險。積極構建完善農業保險保障體系，在省內率先試點開發了楊梅采摘期降雨指數保險、雞蛋期貨價格保險和生豬期貨價格保險，精準滿足農戶多元化需求。制定出臺《關于開展農村土地流轉履約保證保險試點的通知》，健全農村土地流轉風險防范機制，保障土地流轉農戶合法權益，既對農戶合法權益進行托底保障，又為生產經營主體減輕資金壓力。

啟示與思考

以農業提質增效促進農民增收。一是加快“轉方向”。順應消費需求，加快農產品生產由增產導向轉向提質導向，走好質量興農、綠色興農、品牌強農之路，有效提高農產品質量、效益和競爭力。二是加快“優布局”。以編制“五園五區六帶”規劃為契機，立足各地農業資源稟賦，圍繞農業特色主導產業，統籌優化農業空間布局，培育一批集中連片、集團作戰的特色農產品優勢區。三是加快“提質量”。堅持精品化優質化發展方向，深化農業供給側結構性改革，調整優化農業產品結構，推動品種培優、品質提升、品牌打造和農業標準化生產，進一步提高綠色優質農產品比重。四是加快“增素質”。大力開展高素質農民培育工作，圍繞現代農業產業發展方向和農民實際需求，積極開展生產技術、裝備使用、市場營銷、電子商務等方面培訓工作，切實提高農民生產經營能力。五是加快“育品牌”。積極主動融入長三角一體化發展大局，加大特色優質農產品市場營銷力度，做大做強市場認可度高的拳頭產品，培育提升發展潛力大的優質產品。

以產業延伸融合促進農民增收。一是產業融合驅動。發揮無錫在生態景觀、歷史人文、交通物流等方面優勢，帶動農民群眾因地制宜發展休閑農業、鄉村旅游、健康養老、電子商務等新產業新業態。引導農民群眾依托水稻、茶葉等本地特色資源，因地制宜發展各類加工農產品，提高經濟附加值；積極學習借鑒上海市奉賢區“三園一總部”模式，重點選擇交通便利、生態宜居、景觀優美的村莊，大力發展農村總部經濟。二是主體合作聯動。加快建立完善農業產業化帶農惠農機制，促進新型農業經營主體與普通農戶之間實現利益聯結、優勢互補、合作共贏。支持引導龍頭企業、專業合作社等主體通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業等多種形式，全面帶動農民增收。鼓勵由龍頭企業牽頭，組建分工協作、利益共享、功能互補的產業化聯合體，通過統一生產、統一營銷、技術共享、品牌共創等方式，與普遍農戶形成穩定利益共同體。三是項目建設帶動。優化完善“百企建百園”政策機制，吸收資金、人才、科技等要素向農村集中，開展形式多樣的農業項目招商活動，努力招引一批規模體量大、發展前景好、示范帶動強的重大項目，讓更多農民群眾在“家門口”就能實現較高質量的就業。

以集體經濟發展促進農民增收。一是深化產權制度改革。因地制宜推進農村集體經濟組織和自治組織資產財務和職能事務分離的“政經分開”改革。探索制定集體資產股份有償退出、繼承、抵押、擔保貸款辦法及配套政策，健全股份經濟合作社收益分配機制，原則上分紅比例不低于可分配凈收益的20%、不高于40%。二是健全人才激勵措施。創新選人用人和人才激勵機制，鼓勵有條件的集體經濟組織聘請專業的職業經理人團隊開展市場經營，充分發揮優秀人才“頭雁效應”。探索建立經營管理人員的報酬待遇與股份經濟合作社經營性收入增長掛鉤制度，允許提取一定比例的集體收益用于向目標任務完成好的人員發放獎勵。在當地生活達到一定年限、為集體經濟發展作出一定貢獻的各類人員，可按程序接納為集體經濟組織成員并享受相應的成員待遇。三是引導入股優質項目。探索上市企業參與三次分配機制，鼓勵引導本地企業在首次公開募股前將一定比例股份轉讓給所屬地區相關農村集體經濟組織，幫助農村集體資產通過證券市場實現增值。引導集體經濟組織優先承接或入股加油站、農貿市場等具有穩定可觀收益的優質項目，實現集體資產穩定增收。四是保障集體發展用地。探索村集體以入市土地入股產業項目，對村集體騰退的集體建設用地，給予相應的建設用地流量指標返還，成立農村集體建設用地收儲和指標交易平臺，讓村集體節余土地指標在市域內有序高效高價流動，以“內循環”帶動土地改革，有效實現土地更大增值收益。

以農村土地改革促進農民增收。一是持續推進承包地管理和改革工作。鼓勵土地規模流轉經營，加快研究出臺相關支持政策，對流轉規模100畝以上的糧食類生產主體和10畝以上的蔬菜類生產主體給予一定財政補貼，切實提高農戶生產積極性，為保障糧食和重要農產品供給起到激勵引導作用。在依法保護集體所有權和農戶承包權前提下，平等保護經營主體，進一步放活土地經營權，推動土地經營權入股農業產業化生產經營，實現土地價值的更大收益。二是大力加強土地整治。按照“五園五區六帶”規劃明確的農業空間布局，以全域土地綜合整治為抓手，實施農田連片整治，將零散細碎的土地整合集中起來，開展農業規模經營和高標準農田建設，促進農業經營規模化、機械化生產，提升耕地質量、土地產出，降低生產成本，提高土地流轉租金和級差地租收益，進一步增加村集體和農戶收入。三是加快推進宅基地改革。以全市現代“美麗農居”建設為契機，在做好房地一體宅基地確權登記等工作的基礎上，加快探索存量宅基地集約有獎、退出有償等機制，建立健全宅基地集體收儲機制，對退出的宅基地和農房進行再開發和再利用，實現退用結合，多元激活宅基地財產性功能。□