云南構建“1+1+N”組織架構不斷完善民族宗教工作格局

文 / 云南省民族宗教委辦公室

近年來，云南不斷加強和完善黨對民族宗教工作的領導，推動民族宗教工作融入大統戰工作格局，構建了“1+1+N”組織架構，黨委統一領導、政府依法管理、統戰部門牽頭協調、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的新時代黨的民族工作格局逐步健全，黨委領導、政府管理、社會協同、宗教自律的宗教事務治理格局不斷完善。

·黨對民族宗教工作的領導更加有力

云南建立“1+1”民族宗教工作組織架構，完善省委統一戰線工作領導小組統籌協調民族宗教工作的體制機制，將民族宗教工作放在大統戰格局下統一部署；成立省委民族團結進步示范區建設暨民族宗教工作領導小組，從踐行“兩個維護”的政治高度，高位推動民族宗教工作，全力推進民族團結進步示范區建設。兩個領導小組組長均由省委主要領導擔任，省委主要領導既掛帥又出征，多次組織召開領導小組會議，研究民族宗教工作重大事項，解決民族宗教領域重大問題，統籌謀劃民族宗教領域重大工作，民族宗教工作實現從“部門視角”到“黨委視野”的升華。

·民族宗教工作力量有效整合

按照“領導小組議大事、各領域工作機制抓日?！钡墓ぷ鞲窬址止ぃ颇辖㈩I導小組領導下的云南省民族工作委員制、民族宗教工作協調機制，成立云南省民族團結進步促進會、云南宗教工作智庫，構建了“1+1+N”組織架構，形成了上下聯動、左右協調、全面覆蓋、規范有序的民族宗教工作體系，最大限度實現了民族宗教事務治理能力的有效整合、提升。

民族工作委員制由省人民政府建立，省民族宗教委牽頭，32 家政府機構及中央駐滇有關單位為委員單位，進一步集聚做好民族宗教工作的行政資源力量，凸顯了政府依法管理民族宗教事務的法定職責。

民族宗教工作協調機制在省委統一戰線工作領導小組領導下開展工作，主要負責協調、推進、解決民族宗教領域重點工作和重要問題，由省委統戰部牽頭，省委統戰部副部長、省民族宗教委主任擔任召集人，29 家成員單位既有省委工作機構，也有省人民政府部門，還有省人大、省政協專門委員會和有關群團組織，凸顯了統一戰線“統”的力度和“合”的強度。

云南省民族團結進步促進會、云南宗教工作智庫由省民族宗教委組建，促進會共有會員185 家（單位會員121 家、個人會員64 人），涉及企業、學校、醫院以及領導干部、專業技術人員等，州（市）會員比例達到1/3；宗教工作智庫聘請了32 名來自中國社科院、北京大學、復旦大學和省內院所高校的學者教授作為專家，著力打造云南宗教工作的理論高地、人才高地。促進會和宗教工作智庫的成立，有助于進一步發揮民族宗教工作聯系群眾的“窗口”作用、凝聚共識的“紐帶”作用、建言資政的“智囊”作用，凸顯了全社會共同做好民族宗教工作的時代要求。

·民族宗教事務治理重心有序下沉

堅持頂層設計和基層創新相結合、政策統一性和靈活性相結合，有形有感有效推動民族宗教事務治理中心下沉基層，做到既“左右有手”，又“下面有腿”，實現基層民族宗教事務從“治理末梢”到“治理靶心”的轉變。

目前，云南16 個州（市）、129 個縣（市、區）民族宗教工作部門均為法人單位，全省1419 個鄉（鎮、街道）均設有民族宗教專干（助理員），確保政府依法管理民族宗教事務的執法主體資格完整性，確保黨的民族宗教理論和民族宗教政策到基層有人懂、民族宗教工作在基層有人抓。

繆庭香 攝

實施民族宗教工作“一網兩單”制度，構建主體在縣、延伸至鄉、落實到村、規范到點的基層網格化管理服務體系，推動工作布局、工作力量、工作手段橫向到邊、縱向到底，全省共劃分民族宗教管理網格9370 個，配置協管員1227 人，覆蓋全省1419 個鄉鎮（街道）總數的86.4%，配置網格員（信息員）12473人，覆蓋全省14721 個村（社區）總數的84.73%，對涉民族宗教因素風險點、隱患點、薄弱點進行全面化排查、常態化管理，實現了從“事找人”到“人找事”的有效轉變。

著力抓黨建促民族團結進步創建、抓黨建促農村宗教治理，完善影響團結穩定問題省州縣三級同步監測監管、涉及民族宗教因素突發事件應急處置和網絡輿情聯動處置等機制，實施“高、中、低”風險評估等級制，定期研判排查影響民族團結的風險點和突出問題，及時把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。