老舊城區交通擁堵原因及對策探討

李游　慕冰

摘要：文章分析城市老舊城區擁堵原因，分別從供給端、需求端和秩序端提出可行的交通緩堵對策。其中，增加供給端的措施主要為優化交通組織及管理，可在短期內提升老舊城區通行效率，在一定程度上緩解交通擁堵；控制需求端主要聚焦于交通政策，其更多的以發展的眼光看待交通問題，是未來老舊城區交通問題緩解的根本所在；規范交通參與者行為旨在提升參與者文明意識，加強參與者的主觀能動性，主動遵守交通秩序保障交通安全。

關鍵詞：老舊城區；交通緩堵；擁堵原因；緩堵對策

0引言

近年來，隨著國民經濟的快速發展，機動化水平飛速提升，隨之應運而生的城市交通擁堵問題愈發嚴重，尤其是老舊城區，由于先天條件較差，城市交通擁堵問題尤為突出，不僅制約了居民的日常出行，降低了居民出行品質，更阻塞了消防、救護等生命通道，威脅居民的生命財產安全。因此，解決老舊城區交通擁堵迫在眉睫。本文將深入分析老舊城區擁堵原因，提出可行的交通緩堵對策。

1 老舊城區擁堵原因

1.1 道路條件先天不足，交通供給難以匹配需求增長

老舊城區道路建設普遍較早，受限于當時的社會經濟發展條件，道路建設標準相對較低，存在交叉口間距短、車行道寬度窄、圓曲線半徑小、節點基本無渠化等缺陷，道路通行能力較為有限；在城市發展過程中，一些地塊也陸續在機動車道上設置了出入口，交通的連續性遭到了較大的破壞，進一步削弱了通行能力。隨著個人機動化出行比例的日益提升，老舊城區道路交通量成倍增長，不斷逼近原本就不富余的道路通行能力極限，形成較大的交通供需矛盾，引發交通擁堵［1］。

1.2 停車占用行車空間，動靜交通矛盾突出

老舊城區的大部分建筑未設置或僅少量配建停車位，車輛只能占用道路行車資源進行?？?。隨著機動車持續增加，停車對于行車資源的侵占愈演愈烈，車輛亂停亂放、見縫插針等現象日益嚴重，道路交通不堪重負。空間資源的缺失導致的尖銳動靜交通矛盾現已成為了老舊城區交通最主要的病癥，也是難以解決的問題之一。

1.3 交通設施水平相對落后，智能化管理水平較低

智能化、精細化的交通設施和交通管理已成為了城市交通發展的主要趨勢。據現階段發展情況，新城區及主要干道才是智能化精細化交通的主戰場，受限于道路條件、交通秩序、空間資源以及區位關系等因素，老舊城區得到的設施升級的機會較少，從而難以較好地發揮交通引導、交通管控等功能作用。

1.4 公共交通服務水平差，機動化出行比例高

現狀老舊城區公共交通服務水平普遍不高，受限于用地等原因，新興的軌道交通難以就近接入；受限于道路條件，常規公交開行區域有限；受限于交通運行情況，常規公交班次間隔時間較長，運行效率較低，居民出行時效性較差，進一步削弱了公共交通吸引力，助長機動車出行。

1.5 文明交通意識淡薄，削弱道路通行能力

老舊城區一般擁有較為濃重的生活氣息，小汽車、小貨車、三輪車、摩托車、電動車等交通類型較為復雜，各種運行速度差異較大的車型均擠占相同的道路資源，機非混合，快慢交替，道路運行時速不足原設計時速的一半，通行能力經受較大折減［2］。此外，居民占用車行道擺攤布點、行人亂穿、隨意調頭、逆行等現象頻發于老舊城區，交通運行效率低下。

2 老舊城區緩堵對策

老舊城區的交通問題不僅僅是純交通方面的問題，也和歷史遺留問題息息相關，要解決老城區的交通問題，不但要從交通方面入手，同時也要兼顧居民生活習慣，尊重居民意愿，在解決問題的同時保持居民生活的最大便捷性。本文將主要從增強供給端的交通組織優化、控制需求端的交通政策優化以及秩序端的規范參與者行為三方面來解決交通擁堵問題［3］。

2.1 優化交通組織及管理，挖掘道路通行能力

在有限的空間資源下持續開展交通組織優化工作，通過路口精細化渠化、轉向交通組織優化等手段打通道路瓶頸，通過單向組織、潮汐組織等疏通城市脈絡，通過智慧交通等科學管理手段提升運行效率，在科學范圍內實施道路提速增效，提升道路通行能力。

（1）單向組織：要解決老舊城區交通問題，單向交通組織是最有效的辦法之一。通過單向交通組織調整，可以大范圍地減少交通沖突點，緩解節點、道路開口等帶來的交通壓力，打通瓶頸，提升通行能力；同時可釋放道路資源，施劃路內停車位，彌補老舊城區停車供給不足的缺陷。通過科學的單向交通組織在提升通行能力和緩解停車矛盾的同時，也能盡可能地減少居民出行繞行距離，在交通改善與出行便捷性之間獲取有效平衡。

（2）節點精細化渠化：節點往往是道路通行能力的瓶頸所在。受空間限制，老舊城區道路一般不具備全線拓寬的條件，但在一些重點節點，可以進行一些小型“手術”，包括局部微拓寬、車道重新劃分等，重新匹配節點各轉向流量與車道數，可對節點通行能力提升起到立竿見影的作用。

（3）節點轉向組織優化：受出行路徑影響，老舊城區路網容易出現流量分布不均的情況，交通流量集中于局部道路及節點，形成部分道路擁擠不堪，而部分道路出現大量資源閑置的情況。在這種情況下，可考慮禁止部分節點的部分轉向，人為調整路網流量，實現路網流量均衡。

（4）潮汐組織：老舊城區用地多為居住用地，隨著社會發展，產業外移，區域交通出行一般具有較為明顯的潮汐現象，早高峰以離開城區為主，晚高峰以回到城區為主。由此，可根據交通量分布，對一些主要進出通道實施潮汐組織，充分利用道路空間資源，促進供需平衡。

（5）限時停車位：以居住用地為主的老舊城區，其動態交通與靜態交通對于道路資源的需求一般存在較為明顯的時空差異性，動態交通對于道路資源需求一般集中在白天，尤其是通勤早晚高峰，而靜態交通的需求則更多地集中于夜間。因此，若將道路空間資源機械的歸依為某一類交通，都可能形成資源的不均衡分布，引發資源供給的緊缺或浪費。故建議采用靈活調控的方式，在條件合適的地方設置限時停車位，輔以切實有效的交通管理手段，夜間作為合法停車位，滿足居民停車需求；白天清空轉換為行車空間，釋放通行能力，從而充分利用道路空間資源，助力動靜交通矛盾緩解、推進交通運行效率提升。

（6）智慧交通：智慧交通為未來交通管理發展的主要趨勢，其利用高新技術，為交通管理提供全方面的技術支持，能在更廣的時空范圍內預測、分析、控制城市交通運行，從根本上解決城市交通運行中的交通擁堵、資源浪費、安全事故頻發、難于實時控制事態等難題。不僅能使交通管理更為科學、高效，同時也能節省大量人力成本。因此，建議構建智慧交通服務中心，并在此基礎上有序優化完善交通運行主動管控、違法行為監測、交通事故分析預警、交通應急協同指揮等功能平臺，利用科技化的手段，在交通供給有限的前提下，充分挖掘和發揮設施潛力，保障道路暢通。

2.2 推進交通政策，控制道路交通需求

老舊城區道路空間資源增長極為有限，通過交通組織優化可提升的通行能力也不斷逼近“天花板”，但隨著經濟水平持續提升，機動車仍將以較快的速度增長。因此，通過各種措施加強交通供給只能在短期內實現交通緩堵，難以從根源上解決交通問題，交通供需矛盾日益加劇不可避免，只有通過政策優化，控制交通需求端［4］，才是解決老舊城區交通問題的治本之道。

2.2.1 大力發展公共交通

提升公共交通服務水平，加強公共交通便捷性，將原通過小汽車出行的居民吸引至公共交通，從而降低個人機動化出行比例，減少道路機動車流量。建議相關部門盡量協調用地，加強軌道交通對于老舊城區的覆蓋率；推進公交智能化升級，全面提升運營效率和服務水平；局部改善道路條件，保證常規公交基本通行需求；加密公交出行班次，提升公交便捷性；強化公交與周邊軌道站點接駁，加強附近軌道交通吸引力；普及公交出行理念宣傳，提升居民綠色出行意識。

2.2.2 車輛限行政策

根據機動車增長情況，逐步推進車輛限行政策。通過在不同時段限定不同尾號車輛在道路上通行的規定，強制降低道路上機動車的通行數量，促進供需平衡。建議相關部門結合道路通行能力、城市機動車保有總量、交通出行需求等，綜合考慮，科學制定相應的交通限行政策。

2.3 提升文明交通意識，保障道路通行效率

良好的交通秩序是保證交通安全和交通效率的關鍵之一，提升參與人的文明交通意識是保持良好秩序的根本所在。提升文明意識要以教育為主，管制為輔，將人民群眾從被動遵守交通規則轉移至主動遵守交通規則，深刻理解其中利害關系，發揮主觀能動性，共同構建、維護交通秩序。

（1）要充分利用電視、廣播、微博、微信等公眾平臺開展宣傳工作，同時不定期開展線下宣傳活動，通過鮮明的案例向居民說明交通違法行為帶來的不良影響，如阻塞消防、救護通道，加大交通安全隱患等，使居民有切身體會，感同身受，提醒在出行過程中要自覺遵守交通法律法規，做到安全出行，文明出行。

（2）針對老舊城區特有的占道經營情況，要聯合市場管理人員開展專項整治活動，通過批評教育的方式，指出該行為的后果，督促其到指定地點經營。

（3）仍然要加強交通執法，對于不聽勸阻的人員依法給予處罰，共同維護良好的交通秩序。

3 結語

老舊城區交通擁堵問題亟待解決，本文主要從增加供給端、控制需求端以及規范交通參與者行為3個方面提出緩堵對策。其中，增加供給端的措施主要為優化交通組織及管理，可在短期內提升老舊城區通行效率，并在一定程度上緩解交通擁堵；控制需求端主要聚焦于交通政策，主要以發展的眼光看待交通問題，是未來老舊城區交通問題緩解的根本所在；規范交通參與者行為旨在提升參與者文明意識，加強參與者的主觀能動性，主動遵守交通秩序保障交通安全，為交通緩堵事業添磚加瓦。

參考文獻：

［1］楊 明，過秀成，於 昊，等.老城區交通特征、問題解析與改善對策初探［J］.現代城市研究，2012，27（4）：82-86.

［2］肖 琴.老城區交通擁堵原因及緩解策略建議——以重慶市魚洞片區為例［J］.價值工程，2016，35（24）：100-101.

［3］陳 偉.重慶市主城區交通擁堵成因分析及對策［J］.重慶交通大學學報（社會科學版），2020，20（5）：37-42.

［4］李 武.緩解中心城區交通擁堵的對策建議［J］.道路交通管理，2021（2）：46.

作者簡介：李 游（1987—），碩士，高級工程師，研究方向：交通運輸規劃與管理。