加強城鄉居民社會養老保險基金財務管理措施

補沁

城鄉居民社會養老保險基金是我國城鄉經濟發展體系中的重要組成部分，而財務管理工作是城鄉居民社會養老保險基金的重要保障。在現代化的發展背景下，城鄉居民社會養老保險財務管理工作問題日益突出，再加上老齡化社會的到來，使得城鄉居民社會養老保險制度成了我國公民老有所養的主要渠道，對我國綜合國力的提升具有現實意義。鑒于此，本文通過對城鄉居民社會養老保險基金財務管理進行分析，根據其特點和問題來制定相應的解決措施，保證我國城鄉居民社會養老保險基金財務管理水平持續增長。

近年來，城市化腳步不斷推進，促使老齡化人口越來越多，其人們的養老壓力也由此增加，面對這種情況，就必須采取一定手段來維持人口平衡。而城鄉居民社會養老保險是緩解人們養老壓力、縮短城鄉差距的主要途徑，是促進我國和諧發展的全新渠道，但為保證城鄉居民社會養老制度順利實施，還需從財務管理入手，保證城鄉居民社會養老保險制度可以發揮實際價值。

但目前我國在城鄉居民社會養老保險基金財務管理上還存在嚴重滯后性，財務管理問題一直制約著我國養老保險制度的順利推進，對此，有關部門還需結合實際情況來制定科學合理的管理措施，為促進資金保值、增值奠定基礎。

城鄉居民社會養老保險基金主要風險類型

城鄉居民社會養老保險基金收支風險 在城鄉居民社會養老保險基金中，需要有足夠的征繳擴面和繳費資金來源渠道來抵制收支不抵支問題的出現，尤其是在城鄉居民社會養老保險基金支付規模和人口迅速增長的背景下，其收支風險也在不斷呈現上升趨勢。在城鄉居民社會養老保險基金收支風險包括基金籌集風險和基金給付風險，但近年來，我國人口老齡化越來越嚴重，通貨膨脹等經濟問題促使城鄉居民社會養老保險基金收支風險問題會更加嚴重。

城鄉居民社會養老保險操作管理風險 操作風險問題在城鄉居民社會養老保險基金財務管理中時常出現，它不僅是一個很難實現結構化的風險問題，同時還是具有難以防止的特點。這種風險類型出現的主要原因是養老保險基金經辦人員對操作流程不熟練，其業務水平不高，導致在基金財務管理制度層面出現滯后性，與此同時，財務基金管理系統技術問題也是城鄉居民社會養老保險基金主要風險類型。

城鄉居民社會養老保險基金投資風險 城鄉居民社會養老保險基金投資風險與投資運營收益息息相關。我國當前的社會保障基金投資運行設計各個方面，其存款、債券、股票都屬于投資運營范疇，在此基礎上，城鄉居民社會養老保險基金的保值增值途徑就此增加。再加上受社會信用體系和市場風險等因素的影響，我國城鄉居民基本養老保險基金的投資風險問題已經越來越嚴重，無論是信用風險還是城鄉居民基本養老保險基金的風險問題都將越來越嚴重。

我國城鄉居民社會養老保險基金財務管理存在的問題

養老保險基金投資渠道單一化 在城鄉居民養老保險基金財務管理中，保值增值管理是一個非常重要的組成部分。在一般情況下，養老保險基金預留足夠當年發放的個人賬戶基金后，對于結余的個人賬戶基金，可以通過投資的方式來獲取收益。比如通過銀行定期存款或是購買國債，二者都歸屬于投資范疇，但前提條件是必須遵守養老保險基金制度來合理獲取收益。這兩種投資方式雖然具有安全性，但受利率變化和市場經濟等因素的影響，更容易促使資金出現貶值的情況，投資途徑的單一化很難促進保值增值管理水平提高。

基金核算管理人員缺乏 基金核算管理是保證城鄉居民養老保險制度順利實施的關鍵，其核算水平與養老保險基金的安全性和完整性息息相關，因此，在開展基金核算過程中，應將預算目標控制在合理范圍內，為保證養老基金及時入賬做鋪墊。但在實際的基金核算管理中，嚴重缺乏基金核算人員導致后續的價值信息不能被及時獲取，核算人員專業能力不足是影響基金核算準確性的主要因素，問題的不斷出現導致基金核算層次混亂，嚴重影響城鄉居民社會養老保險制度的運轉。

各部門之間缺乏協調性 各部門之間的協調配合是提升城鄉居民社會養老保險制度基金財務管理水平的關鍵點，做好基金財務管理工作已經成為當今時代發展背景下的必然選擇。但根據研究顯示，我國相關部門并沒有結合現代化發展特點來制定管理制度，沒有制度的支撐，導致各部門之間的缺乏溝通橋梁，是造成各部門職責混亂不清的根本原因。再加上審計部門和監督部門的工作人員嚴重不足，導致后期城鄉居民社會養老保險基金財務管理工作無法順利開展。

虛報、冒領養老基金的現象較為嚴重 在基金財務管理工作中，城鄉居民養老保險基金的給付問題一直管理工作中的重難點。它的目標是在確保基金安全性的前提下，將養老保險金按時、足額地支付給參保人員，這看似是一個簡單的操作流程，但在實際的工作中，虛報、冒領養老基金現象頻繁發生，究其原因，主要有以下兩個方面。

第一，一些地方政府為了安穩人心、盡量維持社會穩定秩序，將給付標準設定得太過于寬松；還有一些家屬為了追求一己私欲，開始胡亂篡改個人資料，直至達到騙取養老金的目的。第二，近幾年，伴隨著我國人口的老齡化越來越嚴重，退休人員的數量在不斷地增加，但是，經辦機構在人員配置、信息核實渠道等方面都有缺陷，這就造成了工作中容易發生錯誤或疏忽，導致虛報、冒領養老基金的現象發生。

基金財務管理水平不足 養老基金體系不完善、基金審計監管力度不足是拉低養老保險基金管理水平的主要因素。不完善的基金體系會導致各部門職責無法進行有效劃分，發生問題時，各部門之間開始推卸責任，嚴重影響工作的有效開展。審計監管力度缺乏，導致養老保險基金被挪用以及侵占，如不按相關法規進行解決，會使后期養老保險基金無法按時發放。

加強城鄉居民社會養老保險基金財務管理水平措施

強化基層人員風險防范意識 在養老保險基金財務管理工作中，管理人員是財務管理工作順利開展的前提基礎，也是其最為直接的接觸人員，為此，管理人員樹立良好的風險防范意識是從根源上預防風險發生的主要手段。在具體的財務管理工作中，認為整理和保存資料就是財務管理中的重點內容，沒有給予財務管理風險防范的重要認識，忽略了其性質的重要性，在這種思想錯誤的工作環境中，很容易發生財務管理風險。

鑒于此，相關管理部門要制定一定的措施和手段來引導管理人員可以樹立正確的風險防范意識，比如，可以在部門中定期開展養老保險基金財務管理知識講座，用理論知識來提高人員風險防范意識的有效樹立，對于一些剛剛入職的管理人員，要積極展開工作培訓，并根據培訓內容來制定考核方案，保證每一位管理人員的專業能力都符合基金財務管理工作實際標準。

不僅如此，為保證各部門之間的工作能夠有效落實，還要構建相互監督制度，將不同人員的工作進行分離，工作內容同個人績效相掛鉤，進一步調動管理人員的工作積極性，為保證人員風險防范意識的有效樹立做鋪墊。

政府要強化扶持手段，促進財務管理水平提高 政府部門是養老保險基金財務管理中的重要支撐，是其重要的組成部門，對此，政府部門不僅要在財務管理手段上予以支持，還要在管理環境中加大投入。

首先，在保證安全的基礎上，構建、出臺一些符合國家標準的養老金保值增值政策，這樣做的目的可以增加老年人口對養老保險制度的信賴程度，還可以為融資拓展新途徑。其次，在財務管理中會時常出現財務風險，政府部門要發揮好帶頭作用，對管理人員風險防范意識的樹立進行有效監督，在管理中與老百姓出現矛盾或溝通不一致時，政府部門要與其進行有效溝通，保證自身價值可以被有效發揮。

構建預警系統，減少財務風險發生 有效的財務風險預警系統是增強管理人員風險防范意識的先決條件，是防范管理風險發生的主要手段，相關部門要提高對其重視程度，保證財務風險防范預警系統的建立健全。財務風險防范預警系統的優勢在于它可以對未知風險進行防范，通過對這些數據的數據化分析，找出管理過程中的財務風險，對風險產生的原因進行分析，并給出具有指導意義的建議。

我們以養老保險基金為例，在養老保險基金的有關資料進入到預警系統中之后，就會自動地對風險進行分析。例如，如果在某一時間段內，我國某一個省份的養老保險基金出現了巨額赤字，那么這個時候就可以根據這個信息來預測出可能會出現風險的一些地區。當我們在發現這些風險的時候，就會向有關人員發出警示，以防止這些風險的發生。

強化會計核算管理，提高人員核算能力 在財務管理中，會計核算是其核心環節，做好會計核算工作是提高會計核算形式，科學有效性的重要形式，是明確財務管理側重點的主要途徑，它作為提升財務管理水平的重要保障，可以更好地增長我國城鄉居民社會養老保險基金財務管理的影響力。

鑒于此，相關部門要強化會計核算管理，制定合理的管理制度，可以在部門設置獎勵機制，用獎勵制度來全面提高會計核算人員的工作能力；同時，還可以在部門內部開設會計預算競賽，增強人員之間的競爭壓力，保證其自身的核算能力可以以此增長。在設計會計核算管理制度時，要對財務管理中的基金進行有效預測、控制以及監管，使會計核算要緊密結合自身行業特點，保證制度和核算方法符合科學合理性的標準。

依據投資風險制定科學的投資策略，保證基金分配合理性 在城鄉居民社會養老保險基金財務管理中，風險的發生是不可避免的，但基金投資風險的應對措施可以減少風險隱患，對此，在制定科學的投資策略之前，要對各種投資策略的風險問題進行深入研究和分析，保證策略的科學合理性和可控性。

除銀行存款等方面的擴展外，還要在混合基金的投資項目中合理設定，養老基金資產凈值所占的比例，規避財務管理風險的發生，在現代化的時代發展背景下，多元化的社會保障投資管理政策層出不窮，這對我國城鄉居民社會養老保險基金財務管理風險策略的制定提供了充分價值，對此，相關部門要制定明確的投資機制，保證養老基金的科學合理分配。

強化城鄉居民基本養老保險基金的預算管理和財務風險 預算在社會養老保險基金財務管理中占比較大，它的有效控制和管理是實現對城鄉居民基本養老保險基金風險問題防范的有效途徑。根據目前的預算管理形勢分析，其基金預算執行情況與實際情況嚴重不符。

對此，強化城鄉居民基本養老保險基金的預算管理和財務風險是非常有必要的，相關的管理部門要對執行有異常的情況進行展開分析和調查，根據其特點，制定預算管理方案，從根源上確保預算管理和財務風險的科學合理性。

此外，城鄉居民基本養老保險基金管理的財務分析也是養老保險基金管理中的重要組成部分之一，基金管理中的財務問題與養老保險基金的投資相掛鉤，而部門領導者要對財務管理中出現的風險進行全面分析和研究，為城鄉居民社會養老保險基金提供安全保障。

綜上所述，在經濟迅速發展的時代背景下，我國城鄉居民社會養老保險制度被眾多人所悉知，其發展也越來越完善，此制度的建立對于緩解人們養老壓力、縮短城鄉差距等具有現實意義。但目前人口迅速增長，給城鄉居民社會養老保險收支平衡帶來了巨大壓力，對此，有關部門要根據其發展情況來制定科學合理的財務管理方案，保證財務管理風險進一步降低，以此來提升城鄉居民社會養老保險制度可靠性，社會的和諧穩定發展奠定基礎。

（作者單位：四川遂寧高新技術產業園區管理委員會）