強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理及預(yù)算績(jī)效管理工作的具體方法研究

李洋

隨著現(xiàn)代社會(huì)的飛速發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)工作提出了更高要求，其中預(yù)算管理以及預(yù)算績(jī)效作為單位管理的重要手段之一，其工作水平和效果直接影響著我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展，因此必須有不斷加強(qiáng)提升事業(yè)單位預(yù)算管理及預(yù)算績(jī)效管理工作質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮預(yù)算管理及績(jī)效管理作用，以助力事業(yè)單位良性可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，文章首先闡述了事業(yè)單位預(yù)算管理與預(yù)算績(jī)效管理工作對(duì)單位持續(xù)性健康發(fā)展的重要性，為更多事業(yè)單位指明方向，而后結(jié)合當(dāng)前大部分事業(yè)單位此項(xiàng)管理工作具體情況深入分析其中存在問(wèn)題，并針對(duì)性提出優(yōu)化對(duì)策，如建立完整監(jiān)督管理制度、優(yōu)化內(nèi)部管理措施、強(qiáng)化單位預(yù)算管理意識(shí)、培養(yǎng)預(yù)算人員的專業(yè)技能水平等，希望此次的分析和探討，能夠助力事業(yè)單位預(yù)算管理及預(yù)算績(jī)效工作質(zhì)量的提升，并發(fā)揮作用，以更好地服務(wù)于事業(yè)單位各項(xiàng)工作。

基于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不斷創(chuàng)新變革背景下，財(cái)政體制發(fā)展面臨的問(wèn)題日漸增多，這對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)工作帶來(lái)了全新的挑戰(zhàn)。而開(kāi)展預(yù)算管理并加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作水平，有助于提高事業(yè)單位整體的管理工作水平，推動(dòng)單位持續(xù)健康發(fā)展。事業(yè)單位可以建立健全完善預(yù)算管理制度，使得自身整體結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，這對(duì)推動(dòng)事業(yè)單位整體發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要意義。但就目前各類事業(yè)單位的預(yù)算管理工作實(shí)施情況看，多數(shù)事業(yè)單位合理編制、落實(shí)預(yù)算管理內(nèi)容，并通過(guò)分析實(shí)施預(yù)算績(jī)效考核，檢驗(yàn)各項(xiàng)工作的執(zhí)行情況，可以促使事業(yè)單位各項(xiàng)工作得到全過(guò)程、全方位的管理，從而保證各項(xiàng)活動(dòng)依照預(yù)算計(jì)劃合理運(yùn)行，最終達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。但目前我國(guó)大部分事業(yè)單位預(yù)算管理及預(yù)算績(jī)效工作仍存在諸多不足有待改善，為此，文章圍繞強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理及預(yù)算績(jī)效管理工作的具體方法展開(kāi)了深入的研究。

加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理及預(yù)算績(jī)效管理工作現(xiàn)實(shí)意義

預(yù)算管理，即依照事業(yè)單位現(xiàn)有內(nèi)部、外部環(huán)境，運(yùn)用有效管理方式方法針對(duì)事業(yè)單位未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、財(cái)務(wù)成果情況進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，并結(jié)合預(yù)測(cè)結(jié)果制定出科學(xué)合理的工作規(guī)劃。而預(yù)算績(jī)效考核管理，作為事業(yè)單位全面預(yù)算管理的重要組成部分，目的就是要實(shí)現(xiàn)成果和效率，通過(guò)對(duì)比實(shí)際情況與預(yù)算規(guī)劃，可以針對(duì)性地考核評(píng)價(jià)事業(yè)單位各部門、各崗位員工工作業(yè)績(jī)情況，可以在很大程度上激發(fā)、調(diào)動(dòng)員工工作熱情，提高工作積極性。

首先，事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，加強(qiáng)預(yù)算管理及預(yù)算績(jī)效管理工作，能夠真實(shí)反映出事業(yè)單位實(shí)際工作的運(yùn)行情況，有助于管理層全面把控單位整體工作，實(shí)現(xiàn)全局把控。通過(guò)預(yù)算管理，事業(yè)單位各項(xiàng)工作運(yùn)行狀況會(huì)實(shí)時(shí)反饋出來(lái)，并以此作為依據(jù)，作為事業(yè)單位一個(gè)年度的基本收支計(jì)劃，而后綜合考量預(yù)算規(guī)定和實(shí)際執(zhí)行結(jié)果對(duì)比，能夠直觀反映出事業(yè)單位在預(yù)算年度內(nèi)開(kāi)展的工作內(nèi)容，以及分別獲得何種效益和結(jié)果等。

其次，事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理及其績(jī)效管理工作水平，能夠更好地監(jiān)督單位的收支運(yùn)作情況。當(dāng)事業(yè)單位預(yù)算管理申請(qǐng)?zhí)岢龊螅枰挥韶?cái)政部門批復(fù)，這一過(guò)程體現(xiàn)了對(duì)事業(yè)單位支出規(guī)模的一種法定授權(quán)，在預(yù)算管理約束下，使得事業(yè)單位各項(xiàng)支出控制在授權(quán)范圍內(nèi)，從而使得資金支出具備合法性、有效性。若是事業(yè)單位出現(xiàn)超預(yù)算支出情況，即便是必須支出項(xiàng)目，同樣也需要向財(cái)政部門提交申請(qǐng)，待獲得審批后才能繼續(xù)執(zhí)行，這對(duì)強(qiáng)化事業(yè)單位支出規(guī)模有效控制具有重要作用。

再有，事業(yè)單位所屬行業(yè)不同，但其在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，絕大部分資金都是國(guó)家資產(chǎn)，而開(kāi)展預(yù)算管理及其績(jī)效管理工作能夠進(jìn)一步提高國(guó)家資產(chǎn)的有效利用，積極響應(yīng)國(guó)家的財(cái)政政策，同時(shí)，在國(guó)家監(jiān)督下，使得事業(yè)單位資金利用得到優(yōu)化，提高資金利用率，從而增加事業(yè)單位資金和國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值。

最后，加強(qiáng)預(yù)算管理及其績(jī)效管理工作有助于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位精細(xì)化管理目標(biāo)。預(yù)算管理本身也是一種管理方法，可以進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位管理工作，借助科學(xué)合理的預(yù)算，能夠促使事業(yè)單位細(xì)致化開(kāi)展管理工作，更好的保證工作質(zhì)量，提高精細(xì)化管理水平。

目前事業(yè)單位預(yù)算管理及預(yù)算績(jī)效管理工作存在的問(wèn)題

我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算管理及預(yù)算績(jī)效工作受到國(guó)家財(cái)政體制的直接影響，雖然在整體上已經(jīng)取得一定進(jìn)步，但深入實(shí)際發(fā)現(xiàn)仍存在很多不足，針對(duì)此，下文主要立足目前國(guó)內(nèi)多數(shù)事業(yè)單位實(shí)際情況，對(duì)其問(wèn)題進(jìn)行分析總結(jié)，具體如下：

缺少完整的管理制度

事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算管理及預(yù)算績(jī)效工作中需要依托完善的預(yù)算管理制度才能逐步落實(shí)，發(fā)揮制度約束管控作用為事業(yè)單位各項(xiàng)工作開(kāi)展提供了基礎(chǔ)依據(jù)。但從當(dāng)前多數(shù)事業(yè)單位實(shí)際情況來(lái)看，并未建立針對(duì)性的管理監(jiān)督制度。一旦發(fā)生問(wèn)題，出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤時(shí)，就很難運(yùn)用管理制度處理。當(dāng)然，一些事業(yè)單位雖然已經(jīng)建立了相關(guān)制度，但并未真正落到實(shí)處，很多都流于形式，成了擺設(shè)。上述幾種情況，足以說(shuō)明當(dāng)前大部分事業(yè)單位現(xiàn)有的監(jiān)督管理制度缺失，無(wú)效問(wèn)題，必須加以完善，以確保預(yù)算管理制度發(fā)揮效用。

沒(méi)有建立對(duì)應(yīng)的預(yù)算管理措施

縱觀當(dāng)前社會(huì)發(fā)展，絕大部分事業(yè)單位的預(yù)算模式過(guò)于簡(jiǎn)單、單一，以至于無(wú)法針對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)有的財(cái)務(wù)資產(chǎn)、所有者權(quán)益等內(nèi)容提供真實(shí)、有效、詳盡的結(jié)論支持。并且與之相關(guān)的會(huì)計(jì)信息存在諸多不完善支出，現(xiàn)有資金流動(dòng)方向模糊不清，使得事業(yè)單位相關(guān)管理人員很難掌握各項(xiàng)資金的具體用途、使用情況，為各種貪污腐敗行為提供了溫床。除此之外，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理措施也存在諸多問(wèn)題。自新預(yù)算法頒布實(shí)施以來(lái)，多數(shù)事業(yè)單位都在積極改革更新，并針對(duì)具體問(wèn)題提出針對(duì)性解決方案。事實(shí)上，科學(xué)有效的預(yù)算管理方法能夠推動(dòng)事業(yè)單位各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展，有效降低預(yù)算管理中的工作負(fù)擔(dān)。

預(yù)算管理意識(shí)存在缺陷

就現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理工作開(kāi)展情況來(lái)看，在思想意識(shí)方面還存在很大欠缺，以至于實(shí)際應(yīng)用中出現(xiàn)生搬硬套理論的情況，使得事業(yè)單位相關(guān)工作人員產(chǎn)生較大的工作負(fù)擔(dān)和壓力，同時(shí)也浪費(fèi)了較多的時(shí)間和精力，嚴(yán)重影響了單位整體的工作效率。除此之外，由于在事業(yè)單位中開(kāi)展預(yù)算管理，不只是涉及財(cái)務(wù)部門，同時(shí)也涉及到各個(gè)部門之間的配合，但由于事業(yè)單位未能正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理，而是將此項(xiàng)工作歸屬于財(cái)務(wù)部門，直接影響了單位其他部門參與積極性，工作配合、協(xié)調(diào)性，無(wú)形中使得事業(yè)單位的利益出現(xiàn)流失。可見(jiàn)，由于事業(yè)單位各部門未能形成正確的預(yù)算管理意識(shí)，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效受到直接影響，使得單位各項(xiàng)工作進(jìn)程與效率難以提升，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的利益。

強(qiáng)化管理工作的具體措施

建立起完整的監(jiān)督管理制度

為促使事業(yè)單位預(yù)算管理及預(yù)算績(jī)效工作順利實(shí)施，發(fā)揮效果，必須制定完善的管理制度，只有制度發(fā)揮約束和管控作用，才能提高事業(yè)單位相關(guān)事項(xiàng)的管理水平，進(jìn)一步增強(qiáng)工作人員的重視度。為此，事業(yè)單位必須結(jié)合自身情況，構(gòu)建完善的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，為預(yù)算工作提供公平、公正保證，避免出現(xiàn)職權(quán)濫用情況，這就需要事業(yè)單位深入分析傳統(tǒng)監(jiān)督方法不足，而后結(jié)合預(yù)算管理及預(yù)算績(jī)效管理工作需求和要求進(jìn)行針對(duì)性的完善，為各項(xiàng)工作落實(shí)預(yù)算目標(biāo)提供基本的保障。事業(yè)單位通過(guò)建立預(yù)算監(jiān)督體制，不僅可以發(fā)揮客觀公正性作用，而且也能在單位內(nèi)部各部門之間起到牽制權(quán)利的作用，借助預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，有效推進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)工作開(kāi)展，同時(shí)也提升了工作客觀度，提高整體工作效益，以進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)算績(jī)效工作的順利開(kāi)展。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位還要不斷加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，提高核查力度，這就需要事業(yè)單位監(jiān)督人員明確監(jiān)督理念，在一線工作中做到如實(shí)審核、準(zhǔn)確記錄，不定期開(kāi)展檢查工作，結(jié)合單位生產(chǎn)運(yùn)行情況適當(dāng)增加突擊檢查頻率，以此強(qiáng)化人員工作責(zé)任心，發(fā)揮監(jiān)督管理作用，更好的保證各項(xiàng)工作質(zhì)量。在監(jiān)督檢查中，工作人員必須明確監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督范圍，并結(jié)合制度內(nèi)容，切實(shí)融入到一線監(jiān)督工作中，促使內(nèi)部控制管理工作可以與監(jiān)督管理工作充分融合，提高管理成效。

優(yōu)化內(nèi)部采用的管理措施

事業(yè)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，大部分資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，為保證財(cái)政資金最大化利用，必須積極采取先進(jìn)的預(yù)算方法，保護(hù)國(guó)家資產(chǎn)。事業(yè)單位相關(guān)工作人員需要在國(guó)家法律范圍之內(nèi)，學(xué)習(xí)如何提升各項(xiàng)資源利用率，同時(shí)，采用何種方法才能不斷優(yōu)化資源轉(zhuǎn)換率，只有這樣才能使得事業(yè)單位資源不斷增加。此外，事業(yè)單位不僅要優(yōu)化現(xiàn)有的工作方法，同時(shí)還要注重各部門之間的工作協(xié)調(diào)，以促使內(nèi)部整體化發(fā)展，并提高資源配置科學(xué)合理性，從而提高資源利用率。事業(yè)單位需要依據(jù)預(yù)算管理制度，積極強(qiáng)化預(yù)算管理工作的執(zhí)行力，以提高預(yù)算績(jī)效整體水平。在具體實(shí)踐中，單位相關(guān)工作人員可以細(xì)致分析出現(xiàn)有的預(yù)算問(wèn)題，并結(jié)合具體問(wèn)題制定解決措施，而后明確要求各部門、各崗位人員嚴(yán)格遵守《預(yù)算法》，以確保事業(yè)單位預(yù)算資金落到實(shí)處，做到有據(jù)可依，有法可循，同時(shí)需要結(jié)合預(yù)算執(zhí)行情況，實(shí)施獎(jiǎng)罰制度，以此強(qiáng)化人員工作認(rèn)真度，提高責(zé)任心。

重點(diǎn)提升整體預(yù)算管理意識(shí)

事業(yè)單位必須高度重視預(yù)算管理及預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)施，明確要求單位全員參與，以實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)覆蓋，推行全過(guò)程監(jiān)督管控，保證做到事前科學(xué)合理計(jì)劃、事中全面管控、事后監(jiān)控資金管理，促使事業(yè)單位資金得到最大化利用，避免出現(xiàn)財(cái)政資金浪費(fèi)、閑置等情況。而要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要單位管理人員、預(yù)算工作人員提高思想認(rèn)知，注重專業(yè)能力提升，為此，事業(yè)單位管理人員應(yīng)當(dāng)發(fā)揮帶頭作用，不斷學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，了解相關(guān)法律法規(guī)理論知識(shí)，在已經(jīng)制定的計(jì)劃中合理融入經(jīng)濟(jì)收入方法等內(nèi)容，并在日常工作中樹(shù)立正確預(yù)算管理思維，促使預(yù)算編制更加科學(xué)合理，進(jìn)而為事業(yè)單位帶來(lái)預(yù)期利潤(rùn)。例如，融媒體事業(yè)單位在預(yù)算編制過(guò)程中，需要結(jié)合融媒體工作的具體情況，制定可行性預(yù)算目標(biāo)，并結(jié)合預(yù)算目標(biāo)對(duì)比實(shí)際執(zhí)行情況，科學(xué)預(yù)測(cè)本年度預(yù)算、收支情況，而后再依據(jù)預(yù)算程序科學(xué)合理編制預(yù)算的具體內(nèi)容。在此過(guò)程中，需要融媒體事業(yè)單位革新思想，緊隨當(dāng)前時(shí)代發(fā)展需求，調(diào)整預(yù)算編制方法，并保證在預(yù)算管理及預(yù)算績(jī)效工作實(shí)施過(guò)程中能夠和本單位工作的具體內(nèi)容、特點(diǎn)相互適應(yīng)，以更好的滿足單位實(shí)際發(fā)展需求。

培養(yǎng)預(yù)算人員的專業(yè)技能水平

對(duì)于事業(yè)單位而言，預(yù)算管理及預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)施水平與預(yù)算人員綜合能力具有直接的聯(lián)系，因此，事業(yè)單位必須高度重視培養(yǎng)預(yù)算人員，組建一支高素質(zhì)、強(qiáng)能力的隊(duì)伍，確保預(yù)算人員可以在崗位工作中發(fā)揮專業(yè)技能水平，進(jìn)一步提高預(yù)算管理工作水平，使得預(yù)算績(jī)效結(jié)果更加真實(shí)、有效。對(duì)此，事業(yè)單位可以定期組織培訓(xùn)和教育，一方面，將行業(yè)前沿預(yù)算管理工作方式方法傳遞給工作人員，促使人員不斷完善知識(shí)體系，提高專業(yè)技能，擴(kuò)大知識(shí)面。另一方面，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算工作人員的素質(zhì)教育，幫助其提高職業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化道德認(rèn)知，使其能夠在崗位工作中以身作則，堅(jiān)守住工作底線，提高預(yù)算水平，全面推動(dòng)事業(yè)單位預(yù)算管理和預(yù)算績(jī)效工作開(kāi)展，進(jìn)而助力事業(yè)單位良性發(fā)展。

總而言之，若想真正提高單位預(yù)算管理及預(yù)算績(jī)效管理工作水平，就必須要注重監(jiān)督管理制度建立、內(nèi)部管理措施優(yōu)化、提高整體預(yù)算管理意識(shí)、培養(yǎng)預(yù)算人員專業(yè)技能水平，切實(shí)提高事業(yè)單位預(yù)算管理工作效用，發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)工作人員責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而在實(shí)踐中不斷積極探尋更加科學(xué)的績(jī)效管理、預(yù)算管理機(jī)制，為事業(yè)單位日后各項(xiàng)工作高質(zhì)量開(kāi)展提供有力支持。

（作者單位：遷西縣融媒體中心）