事業單位資金管理中存在的困境及對策探析

許曉雪

隨著我國經濟的不斷發展和改革開放的深入推進，事業單位在社會中的作用越來越大。事業單位作為一種特殊的組織形式，在資金管理方面面臨著許多困境和挑戰。事業單位的資金管理不僅關系到組織的發展和運行效率，也直接影響到公眾對事業單位的信任和支持。

事業單位資金管理概述

事業單位資金管理是指對事業單位資金的籌集、分配、使用和監督等一系列活動的管理和控制。作為公益性組織，事業單位資金管理具有其獨特性和復雜性。事業單位的資金來源多樣，包括政府撥款、社會捐贈和自籌資金等，而資金的使用涉及各項公益事業的開展和運營。事業單位資金管理的目標是確保資金的安全性、有效性和合規性，以實現公益事業的可持續發展。事業單位資金管理需要遵循一定的制度和規范，包括編制預算、建立會計制度、加強內部控制、提升財務信息化水平等。同時，事業單位資金管理也要注重公開透明和社會監督，以增進公眾對事業單位的信任，進而給予支持。

事業單位資金管理中存在的困境

資金管理的內部控制不完善

資金管理的內部控制不完善是事業單位資金管理中存在的一個主要困境。其具體表現在以下幾個方面。首先，事業單位在資金籌集、分配和使用過程中缺乏明確的制度和規范，導致資金流向難以追蹤和控制；缺乏有效的預算編制和執行機制，導致資金使用超支或低效使用的情況普遍存在。其次，事業單位內部對于資金流動的監督和審計機制不夠完善，存在著資金管理中的濫用、挪用等風險；缺乏有效的審批、核算和報賬制度，容易造成資金管理中的腐敗和失職問題。最后，內部人員對于資金管理的責任意識和風險意識普遍較低，導致內部控制執行不力；同時，缺乏明確的權限劃分和責任追究機制，容易出現權責不對等和責任逃避的情況。

財務信息化手段有待加強

財務管理信息化不足也是事業單位資金管理的主要困境之一。其具體表現在以下幾個方面：首先，許多事業單位在財務信息化建設方面投入不足，導致財務管理仍然依賴傳統的手工操作和紙質文檔；缺乏先進的財務管理軟件和系統，使得財務數據的采集、處理和分析效率低下。其次，財務信息化系統的功能和覆蓋范圍有限，無法滿足事業單位復雜的財務管理需求；缺乏集成化的財務管理平臺，使得資金流動、預算編制、會計核算等環節無法實現有效的信息共享和協同工作。最后，事業單位對于財務信息化系統的使用和操作培訓也存在不足，導致財務人員對于信息化工具的應用能力不高，限制了系統的發揮效能。

資金管理財務人員專業素養普遍不高

事業單位資金管理中，資金管理財務人員專業素養普遍不高是另一個存在的困境。其具體表現在以下幾個方面：首先，許多資金管理財務人員缺乏深入的財務專業知識和技能，對于財務管理原理、財務報表分析和財務決策等方面的理解和應用不夠深入。其次，資金管理財務人員的持續學習和專業培訓機會有限，導致他們在財務知識更新和應用技能提升方面缺乏動力和資源支持。最后，資金管理財務人員對于法律法規和財務管理政策的理解和掌握程度不夠，容易出現操作不規范和違規行為。同時，一些資金管理財務人員對于職業道德和責任意識的重視程度不夠，存在著腐敗、失職等行為的風險。

資金管理全過程監督執行不到位

資金管理全過程監督執行不到位是事業單位資金管理中存在的另一個困境。其具體表現在以下幾個方面：首先，事業單位缺乏有效的監督機制和監督人員，導致資金管理全過程中的監督和檢查不夠嚴格和及時。事業單位缺乏監督部門的有效配合和資源支持，使得對資金流向、使用情況和財務報表的審查和監督存在滯后和不到位的問題。其次，監督執行的責任追究機制不健全，導致資金管理中的違規行為和失職現象難以得到有效的懲處和糾正。此外，事業單位缺乏透明度和公開性的資金管理信息披露，使得社會公眾無法對事業單位的資金管理情況進行有效的監督和評估。

事業單位資金管理困境的解決對策

加強資金管理的內部控制

1.持續完善資金管理制度建設

第一，事業單位需要建立完備的資金管理制度。這包括制定詳細的財務管理制度、資金流動管理制度和資金使用管理制度，明確各項規范和程序。制度應涵蓋資金籌集、分配、使用、監督等環節，確保資金管理的規范性和透明度。第二，事業單位要加強制度執行和監督。事業單位應建立制度執行的監督機制，明確責任人和責任部門，確保各項規定得到切實執行；同時，加強對資金管理制度的監督和評估，定期進行自查和審計，及時發現問題并采取糾正措施。第三，事業單位要充分利用信息化手段支持資金管理制度建設。事業單位應建立財務信息系統，實現資金流動的全程記錄和監控，提高數據的準確性和時效性；通過信息化手段，能夠更加方便地進行財務分析和決策，提升資金管理的效率和精確度。另外，持續完善資金管理制度還需要加強對制度的宣傳和培訓。事業單位通過組織培訓課程、內部通知和溝通會議等形式，向相關人員普及和解讀資金管理制度，提高大家的認識和理解；同時，培養相關人員的制度意識和規范意識，使其能夠主動遵守和執行制度。事業單位通過建立完備的制度、加強執行和監督、利用信息化手段支持和加強培訓等手段，能夠有效提升資金管理的規范性和效率，為事業單位的發展提供堅實的基礎和保障。

2.平衡資金內控的權限責任

第一，事業單位需要明確各級管理層和相關崗位的權限和責任。事業單位應建立清晰的權限分配制度，確保每個崗位在資金管理中擁有適當的權限，并明確其責任范圍；同時，要建立相應的監督機制，確保權限的合理行使和不被濫用。第二，平衡內部控制的權限責任需要注重權責相對應。各級管理層和財務人員應承擔相應的責任，確保其擁有的權限能夠得到充分的行使和落實。這就需要建立健全的審批和授權制度，明確各級管理層對資金流動的監督和審批權限。同時，事業單位要建立有效的內部審計機制，對權限的行使進行監督和檢查，及時發現和糾正不當行為。第三，平衡資金內控的權限責任還需要注重激勵機制的建立。事業單位通過制定合理的績效考核和激勵機制，激發各級管理層和財務人員的責任意識和積極性，使其更加主動地參與資金管理和內部控制。另外，事業單位應加強對關鍵崗位的培訓和專業素養提升，確保資金管理人員具備相應的知識和能力，能夠勝任其責任范圍內的工作；通過明確權限和責任、權責相對應、建立審批和授權制度、加強內部審計和激勵機制以及提升資金管理人員的專業素養等手段，能夠有效保障資金內控的有效性和規范性，為事業單位的穩健運營和可持續發展提供堅實支持。

3.設立內部資金監督工作小組

第一，小組成員應包括具備財務專業知識和經驗的人員，他們具備較高的專業素養和審計技能，能夠有效地開展監督工作。第二，小組應設立明確的工作職責和權限范圍。他們應定期對資金流向、資金使用情況、財務報表等進行全面檢查和審核，并及時發現潛在的問題和風險。此外，小組還應建立相應的報告機制，將監督結果和發現的問題及時上報給管理層，并提出相應的建議和改進措施。另外，小組成員應保持獨立性和中立性，不受其他部門或個人的干擾和影響，真實客觀地履行監督職責。他們應依據相關法律法規和內部制度，進行公正的審查和評估，確保監督工作的公正性和有效性。第三，小組還應與外部審計機構進行有效的合作，接受其獨立審計，并提供所需的支持和配合。事業單位通過設立內部資金監督工作小組，能夠加強對資金管理的內部監督，及時發現和解決問題，提高資金使用的合規性和效率。同時，小組還能為管理層提供準確的財務信息和建議，幫助他們做出明智的決策。事業單位通過建立合適的成員組成、明確的職責和權限、獨立公正的工作方式，能夠有效地提升資金管理的監督和控制水平，為事業單位的發展提供可靠的保障。

升級財務信息化系統建設

隨著信息技術的快速發展，傳統的手工操作和紙質文檔已經無法滿足日益復雜的資金管理需求。第一，升級財務信息化系統可以提高資金管理的準確性和效率。新系統可以自動化處理財務數據，降低人工錯誤的發生概率，并提供及時的財務報表和分析結果，使管理人員能夠迅速做出決策。此外，系統的高度集成性可以實現不同部門之間的信息共享和協同工作，避免重復錄入數據，減少工作重復，提高工作效率。第二，升級財務信息化系統可以增強資金管理的透明度和可追溯性。新系統可以記錄和存儲所有資金流動和交易記錄，確保每一筆資金都有明確的來源和用途。這樣，監督部門和內部審計人員可以隨時查詢和審查資金的使用情況，提高監督和內控的效果。同時，系統可以生成詳細的審計日志和報告，為外部審計提供可靠的數據依據。第三，升級財務信息化系統還可以提升數據安全和風險管理能力。新系統可以采用先進的加密和安全措施，保護財務數據的機密性和完整性，防止數據泄露和非法訪問。同時，系統可以設定權限和審批流程，確保資金操作符合規定和審批程序，減少風險和錯誤的發生。然而，升級財務信息化系統也面臨一些挑戰。其中包括系統成本、技術難題和員工培訓等方面的考量。因此，事業單位在升級系統過程中，需進行全面的規劃和評估，確保系統的可行性和適用性。通過自動化處理、信息共享和數據安全等優勢，新系統將極大地提升資金管理的準確性、透明度和安全性，為事業單位的發展提供可靠的支持和保障。

提升資金管理財務人員專業素養

第一，事業單位需要加強財務人員的專業培訓和學習；通過組織內部培訓、外部培訓以及專業認證考試等方式，向財務人員提供財務管理、會計核算、財務分析等方面的系統化培訓，幫助財務人員掌握最新的財務管理理論和實踐知識。第二，事業單位要建立健全的績效評估和激勵機制，將財務人員的績效與專業素養掛鉤；通過制定明確的績效評估指標，激勵財務人員不斷提升專業能力和素養。此外，事業單位還應注重提升財務人員的綜合素質，包括溝通能力、團隊合作能力和問題解決能力等。這可以通過開展團隊培訓、提供實踐鍛煉機會和鼓勵多領域交流等方式來實現。第三，事業單位應建立良好的知識管理和經驗分享機制，鼓勵財務人員參與行業協會和專業組織的活動，提供交流和學習的平臺，增強他們的行業認知和專業交流能力。第四，事業單位要加強對財務人員的規范管理，明確職責和權責；建立起嚴格的崗位職責和工作流程，確保財務人員按照規定履行職責，減少錯誤和違規行為的發生；同時，加強對財務人員的監督和考核，及時發現問題并采取糾正措施。事業單位通過培訓、激勵、綜合素質提升和規范管理等方式，能夠不斷提高財務人員的專業能力和素養，為事業單位資金管理工作的高效實施提供堅實的人力資源支持。

嚴格把關資金全過程監督執行

第一，建立健全的內部控制機制是關鍵。這涉及明確資金流程、制定規范的資金管理制度和操作流程，明確資金使用的權限和責任，并建立健全的內部審批和監督機制。事業單位通過建立完善的內部控制體系，能夠有效控制資金流動，防止濫用和浪費。第二，加強資金使用的監督和審查是不可或缺的。事業單位應建立定期的資金使用審查制度，對資金使用情況進行跟蹤和檢查，確保資金使用符合規定和合法合規；同時，加強對關鍵崗位和敏感環節的監控，對資金流向進行全面追蹤和監測，及時發現異常情況并采取相應措施。第三，提升資金管理人員的素質至關重要。事業單位應加強對資金管理人員的培訓和監督，增強其職業道德和責任意識，確保他們嚴格按照規定執行工作，不得私自干預和操縱資金流向；另外，加強外部監督和審計也是必要的。事業單位邀請第三方機構對資金管理進行獨立審計，可以確保資金使用的透明度和合規性。事業單位通過建立內部控制機制、加強監督和審查、培養專業人員和加強外部審計，能夠有效提升資金管理的透明度和合規性，減少資金管理中的風險和問題，為事業單位的發展提供可靠的保障。為此，事業單位應始終重視并落實資金管理的全過程監督執行，確保資金的合理使用和有效運轉，以實現其可持續發展的目標。

綜上所述，事業單位資金管理存在著內部控制不完善、財務信息化手段有待加強、資金管理財務人員專業素養不高以及資金管理全過程監督執行不到位等困境。為了解決這些問題，我們應加強資金管理的內部控制，持續完善資金管理制度建設，平衡資金內控的權限責任，設立內部資金監督工作小組。同時，事業單位還需要升級財務信息化系統建設，提升資金管理財務人員的專業素養，并嚴格把關資金全過程的監督執行。事業單位通過這些對策的實施，可以有效提升事業單位資金管理的效率、透明度和合規性，為其可持續發展提供堅實支持。

[作者單位：上海市氣象局財務核算中心（上海市氣象行政服務技術中心）]