農村集體經濟組織財務管理存在的問題與對策研究

劉秀珠

摘要：隨著社會經濟的快速發展，農村集體經濟發展也取得了歷史性成就。農村財務管理作為農村集體經濟發展最重要組成部分之一，對于提升農村經濟發展質量具有重要意義。但目前仍然存在管理制度不到位，財務管理不規范且缺乏內外部監督，嚴重阻礙農村農業農民的進一步發展。基于此，文章通過對農村集體經濟組織的財務管理存在問題進行分析，并探討相關解決對策，以期為提升農村集體經濟發展提供幫助。

關鍵詞：農村財務管理；問題；對策

近些年，我國農村集體經濟發展取得了一定的成就，同時農村集體經濟組織財務管理也逐漸暴露出各種問題，不但影響了各種資金在農村建設發展中的經濟效益，而且極容易誘發消極腐敗行為，不利于農村集體經濟組織的科學發展，因此及時發現農村經濟財務管理問題并積極采取有效的措施解決這些問題，是農村集體經濟工作重中之重。做好農村財務管理工作才能更好地實現農村穩定發展，實現鄉村振興這一重要目標。

一、農村集體經濟組織加強財務管理的重要性

農村財務管理是組織農村集體經濟財務活動，處理農村集體經濟組織財務關系的經濟管理活動并且進行監督和控制的過程。當前，我國農村集體經濟的發展逐漸呈現出現代化、多元化、復雜化等特點，農村經濟發展既面臨難得機遇又有巨大挑戰。農村財務管理作為農村經濟發展的重要組成部分，既是農村經濟發展的基礎又是重點，對農村經濟健康發展有著關鍵的作用。財務管理制度是否健全，直接關系農村農民的切身利益，因此健全規范的財務管理制度能夠保護農村集體經濟資產所有者和經營者的合法權益，有利于維護農村穩定，為農村農民農業發展提供重要的保障。

二、農村集體經濟組織財務管理中存在的問題

（一）財務管理制度執行不到位

目前，農村財務管理工作仍然存在不按財務管理制度執行的情況，主要體現在以下幾方面：一是沒有嚴格執行開支審批制度。費用開支流程不規范，沒有嚴格實行一支筆審批、兩支筆會審制度。村小組的開支審批是盲點，部分村小組開支超出小組長審批權限，沒有按規定加上級審批，開支隨意性較大。二是資金管理不符合規定。資金預算不完整不細化，資金配置不合理。例如存在公款私用，私自出借集體資金或挪作他用等行為，經常使用大額現金，過夜現金額度超過規定，沒有提取足額公積公益金提前分紅。三是不執行建設工程招標投標管理規定。工程項目不按規定實施招標投標，招標投標流程不規范。尤其是增加工程部分沒有按規定執行，例如增加工程沒有經過相關民主表決，增加工程已經達到招標投標要求但沒有重新招標投標。四是集體資產交易不規范，沒有健全集體資產交易制度。部分農村地區集體資產交易沒有經交易平臺，交易方式不符合規定。五是合同管理不規范。農村對外發生經濟活動沒有簽訂書面合同，或簽訂簡單合同。合同主要條款缺失或不清晰，合同兌現情況沒有定期匯報，合同變更沒有經審批同意，合同簽訂前沒有經律師審核把關等，造成集體經濟重大損失。六是沒有執行重大事項審查制度。集體土地流轉、超過權限的資產交易事項、新增借款和壞賬等重大事項沒有經鄉鎮農村管理部門審查和報鄉鎮府批準。

（二）會計賬務處理不規范

部分地區農村財務管理本身就比較薄弱，財會人員沒有嚴格按照會計制度進行賬務處理。沒有按實際經濟業務進行賬務處理，不符合實質重于形式的要求。支出票據不規范，白條支出占比較高。工程項目完工后沒有及時轉入固定資產。沒有定期對農村集體資產進行盤點，容易造成資產資源流失或賬外資產。債權債務長期掛賬，沒有定期進行對賬和清理，容易形成壞賬呆賬。公章使用、票據交接沒有做好登記手續，存在隱性風險。村一級對下屬單位管理缺位，下屬單位財務管理混亂，存在賬外賬的情況。

（三）農村干部財務管理意識薄弱

部分農村干部認為只要把農村經濟搞好，財務管理不重要。例如部分農村干部在沒有做好相關程序手續的情況下，私自啟動工程項目優先開工。為了節省時間提高效率找一些沒有相關資質的施工隊。在沒有民主表決通過前私自簽訂合同。部分村干部對法律法規沒有深入了解，以權謀私，侵占、挪用農村集體資產，違紀違法現象時有發生。

（四）內外部監督不到位

1.內部監督不力。首先村民股東監督意識薄弱，不積極參加民主表決會議，不了解本村經濟發展情況，對農村干部的具體工作情況不監督。大多村民認為自己的工作才是最重要，本村發展好壞自己無法影響，也不敢得罪農村干部，甚至自己的合法權益受到侵犯也不知道如何去維權。其次，監事會沒有盡職地履行監督職責。部分農村地區沒有制定相關監督規程，監事會列席有關會議只是形式上參加。沒有深入對農村干部執行的各項決議、決定以及各種管理制度執行情況進行監督。部分農村地區監事會成員幾乎沒有參與制定財務計劃和各項財務管理制度，沒有定期檢查集體資產的管理和財務

狀況。

2.外部監督不到位，未能發揮上級部門的監督指導性作用。主要表現為上級監督不嚴，未能及時發現農村集體經濟組織的違規違法行為。部分地區鄉鎮農村管理部門沒有制定農村管理細則，對農村工作不重視，例如沒有定期對農村集體經濟進行檢查，對農村相關重大事項審查不嚴格。鄉鎮審計部門開展農村審計工作不及時不全面。此外，部分地區監察部門及其他有關部門沒有嚴格按照各自職責制定相關農村監督工作內容。

（五）農村財務管理公開透明度不夠

財務管理是否公開透明是衡量農村財務管理工作是否有效的重要因素。現在部分農村還存在以下現象：沒有嚴格執行民主決策程序，超出農村干部層級權限的經濟事項沒有經股東會議民主表決就自行決策。農村集體重大事項沒有報鄉鎮農村管理部門及鄉鎮府進行審查。同時，財務信息不公開或選擇性公開，公開形式不規范不全面。

三、農村集體經濟組織財務管理存在問題的原因分析

（一）農村財會人員專業知識水平與業務能力普遍較低

一是大部分農村財會人員沒有接受過正規的專業教育，沒有系統的理論知識。農村財會人員大多數年紀較大，自我學習提升意愿較低。二是部分農村財會人員只會關上門來做賬，完成比較基礎的賬務處理工作。對村里開展的經濟項目缺乏財務管理方面的業務指導。當農村集體經濟出現問題時，財會人員不能做出可行性分析并提出建議供農村干部決策參考。同時，鄉鎮農村管理部門對農村財會人員缺乏培訓指導，沒有制定嚴格的培訓標準和考核方案。

（二）農村干部的綜合素質整體不高

一是大多數農村干部的學歷相對不高，缺乏持續學習和創新精神。特別是財務管理知識貧乏，而且對財務管理不重視，認為財務管理只是財會人員的工作。二是部分地區村干部錯誤地認為農村自治就是一言堂，對其有利可圖的就會執行，對其不利的就馬虎應對。甚至為了一己私利損害了集體的利益。三是無法真正推選出綜合素質高的農村干部。大部分農村地區宗族意識濃厚，大大影響民主選舉的公平性，農村里一些大家族由于人數較多比較容易獲得高票數當選干部，而不是能者居之，沒能通過民主選舉推選出真才實干、廉潔奉公的農村干部。因此部分農村地區的發展會受到農村干部自身水平的制約，嚴重阻礙新農村的進一

步發展。

（三）缺乏有效的監督機制

1.民主內部監督缺失。村民是集體經濟組織股東，但大多數村民對村里的事項漠不關心，任其發展。監事會是集體經濟組織的內部監督機構，在財務管理方面起到體檢作用。首先，監事會成員都是兼職，對農村集體經濟日常工作的深度不夠。其次，監事會成員文化程度不高，年齡偏大，專業勝任能力欠缺。同時，存在部分監事成員責任感不強，不愿監督、不會監督、不敢監督的情況，難以起到真正的監督作用。監事會缺乏獨立性，部分監事會成員直接參與村集體的生產經營決策甚至承擔管理職位。

2.上級監督缺乏執行力。鄉鎮農村管理部門沒有定期對農村進行全面的財務檢查，對財會人員沒有建立健全的管理、培訓和考核制度。部分農村地區的財務檢查只是偶爾抽查，或者只是形式上的檢查。鄉鎮審計部門沒有實行對農村至少每年一次審計。上級監督缺乏執行力會導致政治悟性不高、自律性不強的農村干部放松警惕，走上違法違紀的道路。

3.缺乏有效的外部監督。目前，外部審計對于農村財務管理的關注較少，既沒有成熟的監督經驗，也沒有常態化的檢查機制，使得農村財務管理工作難以通過審計監督而不斷提升治理水平。

四、完善農村集體經濟組織財務管理的對策建議

（一）完善財務管理制度體系

一是要嚴格執行一支筆審批、兩支筆會審制度，規范審批程序。確保原始單據的真實性、完整性及合法性。二是細化資金管理，實行收支兩條線，資金預算編制科學化具體化。例如，集體款項必須存入集體經濟組織開設的銀行賬戶，庫存過夜現金不得超過規定標準。銀行賬戶不得設立電子銀行轉賬功能，支付款項的印章應當由兩人以上分別保管等，形成有效的相互制約。三是完善農村建設工程管理制度，抓好前期服務及招標投標環節的管理。四是健全農村資產交易制度，實現交易全覆蓋，強化資產交易監督管理。五是完善合同管理制度，制定合同審核制度。同時，頒發統一合同樣本，實現合同規范化的目標。六是規范農村重大事項流程化管理。建立規范高效的審

批機制。

（二）建設專業財會人員隊伍

專業的財會人員是做好財務管理工作的基本條件。首先，農村財會人員應該加強學習，提升自身專業水平。特別是村小組會計，要加強培訓力度，提高核算水平。鄉鎮農村管理部門要制定一套具有針對性、靈活性和實用性的培訓方案，對財會人員進行定期培訓和考核。其次，提高財會人員職業道德水平，嚴格按照《會計人員職業道德規范》做到“堅持自律、守法奉公，堅持準則、守信敬業，堅持學習、守正創新”三堅三守的要求。再次，財會人員要列席集體經濟組織有關生產、經營管理會議，熟悉了解本村各種業務，加強業務指導能力，為農村經濟發展提供決策參考。最后，鄉鎮農村管理部門和農村干部應當支持財會人員履行工作職責。對于堅持原則、忠于職守、不斷創新并取得顯著成績的財會人員要給予精神和物資方面的鼓勵。

（三）高度重視農村干部的綜合素質建設

首先，定期組織農村干部理論知識培訓，結合農村實際情況制定具有實用性和針對性的培訓課程，真正能提高農村干部的政治修養和治理能力。其次，加強農村干部法律方面的教育培訓，必須要懂法守法。通過組織農村干部觀看紀檢真實案例對農村干部起到震懾作用。再次，強化農村干部財務管理方面的意識，實行農村干部績效考核與財務管理掛鉤機制。最后，堅持科學優選人才，推選優秀年輕畢業大學生在本村擔任“村官助理”，作為農村干部候選人培養。

（四）加強內外部監管

1.加強民主內部監督。首先，每年召開股東大會或股東代表大會公布本組織年度預決算情況，聽取股東意見。嚴格按規定定期上墻公布財務信息。其次，監事會每月至少組織一次監督、檢查本村的財務經濟活動，并反映意見。有條件的地區可成立監事專門辦公室，進一步加強工作深度，強化監督職能，將監事會的辦公經費、人員報酬等納入財政預算。做到監督有保障監管有效果。鄉鎮農村管理部門應當建立健全監事會集中活動和學習交流制度。每年組織不少于一次集中學習，加強對監事會的指導培訓，提高監事會成員的政治業務素質。農村干部應當積極支持配合監事會履行其職責。

2.上級部門要做到常規性監督，充分發揮上級監管指導作用。首先，由鄉鎮農村管理部門牽頭對農村財務管理進行定期和不定期財務檢查。組織安排各村財務人員定期互相交叉檢查。通過多種監督檢查形式，及時發現農村財務管理存在的問題。其次，加強紀檢審計等職能部門外部監督，鄉鎮審計部門要對農村集體經濟實行一年一審，實現所有村組審計全覆蓋。提高審計工作質量，及時發現和消除農村集體財務管理存在的漏洞。構建審計發現問題整改長效工作機制。發現違規違法行為及時移交紀檢部門。紀檢部門要做好問題線索的管理，定期召開問題線索綜合情況會議，加大對農村違紀違法行為的查處力度。再次，可以委托第三方外部審計機構加強審計監督，規范農村財務管

理工作。

（五）加強和規范農村財務管理公開制度

農村財務管理實現公開透明有利于保障村民的切身利益，財務管理公開是村民監督管理的另一種形式，能夠規范農村干部的行為，實現真正意義上的人民當家做主。首先，必須完善農村財務管理公開制度，明確財務管理公開的事項、內容、形式和程序。其次，提高農村財務管理的透明度，除了在村公務欄粘貼公示外，還可以利用現代化信息技術通過網絡平臺、手機APP、微信公眾號等形式公開，多樣化的公開形式可以保障廣大村民對本村經濟效益情況和重大事項的知情權，促進村民積極參與本村的經濟建設，鼓勵更多的人才為本村發展出謀劃策。最后，完善財務管理公開的監督反饋機制。設立舉報電話，信箱舉報等，對于不按規定執行公開制度的必須追究責任，為農村財務管理公開透明性提供法律保障。

五、結束語

全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。農村財務管理既是經濟工作又是政治工作。做好財務管理工作對現代化農村的進一步建設發展起到重要的意義。發揮財務管理在農村集體經濟建設以及發展方面的重要作用，能夠保障農民的切身利益，促進農村經濟健康持續發展。

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