鄉村振興戰略背景下壯大農村集體經濟的思考

張穎

摘? ?要：發展壯大農村集體經濟是實現鄉村振興戰略任務的重要支撐，是鞏固黨在農村執政地位和執政基礎的重要途徑，更是全面建成小康社會、實現共同富裕的必由之路。通過對阜陽市潁泉區108個村的集體經濟進行實際調研，深入剖析當前集體經濟發展面臨的困難與制約因素。在此基礎上，找準定位，以改革創新為突破口，提出通過強化黨建引領、做好規劃引導，健全管理制度、因地制宜選擇發展模式，發展壯大新型農村集體經濟，以期為扎實推進鄉村振興提供組織保證和物質保障。

關鍵詞：農村集體經濟；發展策略；鄉村振興

中圖分類號：Ｆ３２７? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）03-0023-04

“農村集體經濟”是“集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯合實現共同發展的一種經濟形態”[1]。隨著鄉村振興戰略的大力實施，我國農村地區的發展越來越受到各方面的重視。2021年，中央一號文件提出“鞏固提升農村集體產權制度改革成果，探索新型農村集體經濟發展路徑”。2022年，黨中央再次明確提出“鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟”。然而，受市場經濟的沖擊，現階段農村集體經濟發展的水平還不夠高，發展的速度沒有達到預期，尤其是想要成為鄉村振興新動力的話，還有很大的需要追趕的距離。本文基于潁泉區集體經濟發展的現狀，探討目前農村集體經濟在發展過程中存在的關鍵問題，以期為我國農村集體經濟的可持續健康發展提供有益參考。

一、發展農村集體經濟的必要性

（一）發展集體經濟是實現共同富裕的有效途徑

發展村集體經濟是帶領農民增收致富，實現共同富裕的必由之路。當前，由于小農戶經營分散，農村產業發展的專業化和規模化程度較低，加上農村產業鏈條短、農產品附加值低，影響了農戶的收入水平[2]。發展新型農村集體經濟，把農民組織起來、資源整合起來，優化生產經營模式，促進產業轉型升級，培育農產品品牌，提升農業規模效應和農產品的附加值。同時，集體經濟的不斷發展壯大，可以吸引更多的人才回鄉就業創業，促進鄉村產業間良性互動，培育新產業新業態，暢通農民增收渠道，提高他們的財產性收入和工資性收入，為實現共同富裕提供強有力支撐。

（二）發展集體經濟是補齊發展短板的物質保證

發展集體經濟可以避開小農戶經營“分”的弱點、發揮新型集體經濟“統”的優勢。集體統一經營具有資源整合與集中力量辦大事的效用，在具體實施過程中，集體經濟組織能夠統籌調配不同農戶間資源、優化要素配置、提高技術效率，推動提升家庭經營的集約化水平。此外，村集體經濟組織不定期召開座談會、物資交流會、技術推介會、農業展覽會等，彼此之間交流經驗、互幫互助，促進資源共享，能有效改善一盤散沙的小農戶發展路徑，一定程度上緩解了家庭承包經營面臨的“小生產與大市場”的矛盾。

（三）發展集體經濟是夯實執政基礎的重要保障

發展集體經濟具有政治屬性與經濟屬性的二重性，關乎黨在基層的執政基礎。農村黨支部要發揮好領導核心作用，必須發展壯大集體經濟，有了堅實的物質基礎，作用發揮才有可能。發展集體經濟可調動群眾發展致富積極性，提高村黨組織威信和群眾對黨組織的信賴度，從而更積極地響應基層黨組織號召，增強基層黨組織的創造力和凝聚力，筑牢基層執政根基[3]。發展壯大村級集體經濟同時也是凝聚黨心民心、鞏固執政基礎的重要抓手，通過壯大集體經濟同時也帶領群眾享受發展的成果，加深群眾與黨組織之間的聯系，使基層黨組織能夠獲得更為穩固的執政力量。

二、潁泉區發展集體經濟面臨的問題

（一）發展水平低，區域不平衡

一般來說，村集體收入是村集體經濟組織通過經營、投資、補助收入等方式獲得用于農村公共開支的所有收入。以2021年數據為例，通過對阜陽市潁泉區108個村的集體經濟收入進行分段整理發現，全區村級集體經濟經營性收入20萬元的村有37個，占總村數的34.2%；20—50萬元的村有49個，占總村數的45.3%；50萬元以上的強村有22個，占總村數的20.3%。全區村級集體經濟經營性收入3 399.57萬元，村均集體經濟經營性收入31.47萬元，可見農村集體經濟水平不高，還有很大的提升空間。從區域間收入差距看，集體經濟收入排在首位的寧老莊鎮達到1 214.39萬元，占全區集體經濟收入35.75%，是排在末位鄉鎮集體收入的25倍，可見區域內集體經濟收入差距巨大。

（二）優勢不明顯，收入形式單一

通過對108個樣本村集體經濟收入結構分析，集體經濟收入來源依次為資產租賃、投資收益、生產經營收入，分別占比為32.02%、24.81%、24.02%，由此可見，舊校舍、廠房、經營場地等閑置資產出租是當前農村集體經濟收入的主要來源，集體經濟很大程度上依賴“土地經濟”，而資產租賃具有偶得性。在集體經濟專業化水平方面，有關部門打造并開發了先行試點項目，有菊花、草莓、西蘭花等專業種植基地。但是整體上看，擁有穩定項目或主導產業作為收入來源的村較少，多數村未能制定好具體的集體經濟發展規劃，產品層次低，不能形成品牌效應，缺乏對龍頭企業的吸引力。

（三）素質不達標，人才資源匱乏

基層干部是發展農村集體經濟最直接的組織者和實踐者，發展和壯大村集體經濟，村級班子建設至關至要。部分村委班子思想守舊，對發展和壯大集體經濟認識不充分，認為發展村級集體經濟存在很大政治風險和經濟風險，對發展集體經濟顧慮重重，缺乏信心和干勁。即便有些基層干部有想法，但由于受自身文化素質、信息獲取渠道、經營能力等的限制，缺乏規劃思路和項目支撐，難以付諸實踐。隨著城鎮化進程速度加快，大多數年輕人選擇外出打工、創業、求學等，再加上潁泉區多數村莊距離城區不超過20公里，這種城市的虹吸效應以及地緣關系的雙重疊加，使得農村青壯年勞動力外流愈加嚴重。因此，農村集體經濟發展既缺少長期扎根農村、從事農村技術研究推廣的“土專家”“田秀才”，又缺乏會經營、懂市場、素質高的帶頭領路人。

（四）管理不完善，后續發展乏力

農村集體經濟的管理問題主要表現在三個方面：一是村級集體財務管理制度不完善，外部監督缺失導致農村集體經濟的資金使用以及相關的收益公開化程度不高，無法真實準確有效地反映出農村集體經濟成果，甚至出現利用職務之便侵占挪用集體資產等情況。二是內部治理結構不合理，村集體經濟組織的管理人員大部分是村干部兼職，往往憑經驗辦事效率低，沒有長遠的經營理念和經營方向，嚴重制約村集體經濟的發展。三是配套的獎懲體系不完善，上級針對基層的經濟考核，多注重增長的速度，而農業發展周期長、投入大、效益有限，所以很多村干部把主要財力和精力放在了短期內就能夠出效益、出政績的項目上。

三、發展農村集體經濟促進鄉村振興的路徑探索

（一）發揮黨建引領作用，增強村集體經濟組織造血功能

農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，其作用發揮成效直接關系農村集體經濟的持續健康發展。隨著“三農”工作的縱深推進，在進行基層組織建設過程中，要高度重視組織振興的引領力，充分發揮其政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，深化“黨建+村集體經濟”發展思路，為農村集體經濟發展保駕護航。

1.構建長效機制，增強發展動能

探索推行“1+3”模式，即“領導幫村、部門聯動、多方參與”立體式幫扶方式，對集體經濟進行統籌規劃，從資金、項目、人才等方面給予支持，定期指導調度，引導各類產業發展資金和優勢資源向農村流動。為農民群眾提供高效便捷、真實有效的生產、加工、流通、銷售等信息服務，助力村級集體經濟提質增效。聚焦考核“指揮棒”導向作用，用好激勵機制，將集體經濟的發展納入年度目標責任考核體系，選拔村干部要將發展村級集體經濟作為重要工作內容，把村干部年終績效考核與集體經濟發展相掛鉤，將目標任務細化，全面調動村干部工作積極性，為村集體經濟高質量發展提供堅強的組織保證。

2.選優配好班子，發揮頭雁效用

要樹好選人用人“風向標”，選拔致富能力強、政治素養高的能人到村任職，突出基層組織建設，發揮領航作用。要利用好村級組織換屆契機，拓寬村干部選聘任用的渠道，廣納賢才，堅持“干中換、換中干”，對黨組織書記人選反復比對、優中選優，真正把能力強、懂經濟、有干勁、會干事的優秀人才任用起來。強化專業培訓，根據目標任務、有計劃地培訓“兩委”班子成員，全方位提高政策理論水平和業務能力，做好國家方針政策和發展戰略的解讀者和執行者，將廣大群眾的思想、行動和力量團結起來，使廣大群眾心往一處想、勁往一處使，在基層治理、產業發展、創新創業等方面匯聚磅礴力量，為鄉村振興筑牢政治基礎。

3.創新優化模式，激發組織活力

基層黨組織是政府聯系廣大農民群眾的橋梁和紐帶，在發展集體經濟的過程中，會面臨各種錯綜復雜的關系，秉持“產業發展到哪里，黨組織就建在哪里，作用就發揮在哪里”的理念，推進黨建工作與產業項目聯合共建，同步高質量深度融合發展。通過培樹一批基礎扎實、敢于攻堅的“堡壘型”支部，暢通上下聯系渠道，解決各種利益矛盾糾紛，化解鄉村振興實施過程中可能存在的不利因素，營造健康向上、眾志成城的社會氛圍和發展環境，真正把黨的組織優勢轉化為發展壯大村級集體經濟的發展優勢。

（二）構建政策扶持機制，鞏固村集體經濟發展基礎

當前的農村新型集體經濟仍舊處于起步階段，因此，想要實現鄉村振興的落地生根和開花結果，政策扶持必不可少，需要全面貫徹相關政策，創新思路優化舉措，積極破解土地、資金以及人才等制約因素，為農村集體經濟發展帶來強勁動力。

1.加大項目支持力度，解決土地難題

深入落實安徽省政府辦公廳《關于建立完善長效監管機制促進設施農業健康發展的意見》，安排留用地用于發展村集體經濟，支持農村集體經濟組織依法使用自有建設用地自辦或以土地使用權入股聯營等方式，創辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務企業。對于村集體和企業合作開發、投資興建的項目，優先列入規劃，安排道路、供水、供電等基礎設施建設，提供土地方面的政策便利，支持多個村共同出資組建經濟聯合體，抱團發展集體經濟項目。開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點示范，努力打造一批盤活利用樣板，著力釋放改革紅利，壯大村級集體經濟。

2.優化金融財稅服務，破解資金困境

金融服務方面，引導金融機構加大扶持力度，設立村級集體經濟專項信貸資金，對符合條件的項目實行優先安排信貸計劃。創新信貸管理，適當下放信貸審批權限，在貸款的準入條件、審批流程、貸款期限、利率政策等方面從寬從優，降低村集體經濟組織融資的成本。稅費優惠方面，對村集體經濟組織興辦的各類經營性項目，依法依規減征免征相關稅費。對農村集體經濟組織進行清產核資收回集體資產而簽訂的產權轉移書據，免征印花稅；對農村集體土地所有權、宅基地和集體建設用地使用權及地上房屋確權登記不征收契稅。對農村集體經濟組織按照規定免收各種證照類、管理類、登記類行政事業性收費[4]。財政支持方面，充分發揮公共財政資金引導作用，持續加大對村級集體經濟項目布局和資金投放力度，區財政每年統籌安排一定資金作為村集體經濟發展的專項資金，納入年度預算，專款專用，并加強財政資金績效管理。

3.發揮人才作用，補齊智力短板

通過政策鼓勵、專業培訓、搭建平臺等舉措，吸引外出人員回鄉創業。一方面，加強人才培育、引進的政策激勵，引導經濟能人、種養能手等參與經營管理，在項目資助、資金補貼、技術服務等方面給予扶持，破解重點領域缺人缺錢的難題，打造一支會經營、善管理的專業人才隊伍。另一方面，構建完善的鄉土人才培養體系，打造全方位的培養計劃，以遠程教育、農村創業創新帶頭人培育等平臺為主要抓手，實現線上線下兩個平臺橫向推進、縱向實施，深入開展以政治理論、現代農業和農村實用技術、政策法規、村務管理等方面的培訓，強化鄉土人才的政治理論水平和致富能力，提高鄉土人才綜合能力素質。

（三）立足特色資源稟賦，實現多產業融合發展

村集體經濟的發展應該以市場為導向，基于自身的比較優勢，立足自身發展的資源、資產、區位等優勢，有策略地因地制宜、因村施策，科學選擇適應本村的發展模式，不斷拓寬發展壯大村級集體經濟新路徑。

1.發揮資源優勢，打造“產業帶動型”經濟

鼓勵各村以區域特色為主攻方向，推動資源優勢變資源經濟。傳統農業村應充分立足農業基礎優勢，發展特色種養植和生態農業。在此基礎上，延伸產業鏈，提高農產品附加值和效益，實現探索“三產融合”發展，打造產業間相互依存、相互促進的集群發展格局[5]。生態資源豐富的村可以將生態作為出發點和落腳點，通過打造休閑度假、養生養老、民俗體驗等生態休閑產業，探索一條將生態優勢轉化為發展優勢的雙向轉化新路徑，實現自然資源變資產、資產變資本、資本變資金，壯大新型農村集體經濟。

2.盤活資產存量，打造“資產經營型”經濟

鼓勵村集體經濟組織充分挖掘、整合閑置的各類集體資產，發展多樣適度經營，探索通過租賃、依法改造、入股投資、承包經營等方式，以存量換增量實現資源資產化；鼓勵將村集體積累的資金、土地轉讓補償費等貨幣資產，以合作經營等方式轉化利息、股金和資產增值等資產經營收入，使資源在市場合理運轉流通中資產資本化；對位于城區周邊的村，通過倉儲設施、職工生活服務設施等物業租賃經營等方式，增加村集體收入。無論選擇何種經營方式，必須考慮發展的可持續性，避免短期行為。

3.開展有償服務，打造“服務創收型”經濟

鼓勵村集體發展服務經濟，做好統籌服務文章。支持農村集體經濟組織依托當地重點項目，提供項目管理、物流配送、農機服務、農業電商等配套有償服務增加集體經濟收入；支持村集體經濟組織通過成立服務公司、綜合服務社等服務經營性組織，提供三產服務、管護、代種代收等有償專業服務，獲得經營性收入；探索圍繞村域產業化經營提供中介服務，如建立勞務平臺，技術咨詢、技能培訓等。通過創辦多種形式的經營性購銷服務，發展新型農村集體經濟。

（四）建立健全管理制度，實現規范管理運作

村級集體資產管理工作面臨新的變化和矛盾。通過建章立制，規范運行，強化監督，切實解決農村集體資產經營管理過程中存在的管理制度不完善、民主公開不規范、監督機制不健全等問題。

1.加大對村集體資產的管理力度

一是建立一套分級管理的信息系統。完善資金、資產和臺賬管理制度，優化村集體資產運行體系，堅持清理與規范相結合，在認真開展清產核資的基礎上，針對存在的突出問題，研究制定具體措施，實現農村集體資產管理的規范化、制度化。二是建立完善定期清查制度。重點清查核實集體經濟組織所有的各種資源以及資產、負債和所有者權益，做到賬實、賬款相符；通過詳細的核算資產加強對財務預決算、收入、債權債務等管理的規范和監督。三是構建一個上下聯動的管理平臺。按照“區抓聯動、鎮抓機構、村抓人員”的思路，區級負責指導、協調和監督工作；鎮辦負責指導各村集體經濟；各村配備專職管理員負責平臺系統的日常操作管理，為集體開展資產交易活動提供場所，實行規范化管理。

2.制定村集體資產的管理責任制度

一是抓好隊伍建設。確保鎮農經站人員配置的基礎上，穩定村級財務人員隊伍，明確其職責，加強業務指導，開展多形式多層次培訓，不斷提高農村集體資產管理水平。二是健全審計監督體系。做好對集體資金的使用和財務預決算的定期審計工作，對集體資產資源運營進行專項審計，對農民群眾反映強烈的農村集體“三資”管理問題進行重點審計。認真做好村干部任期責任和離任審計，對村干部任期內集體財務收支、資產資源的管理和使用、項目工程建設、債權債務等進行全面審計。三是健全問責機制，對平臺運作不規范、資產管理松懈、整改工作不力的，給予通報批評；對“三資”管理中存在的嚴重違法違紀行為，按有關法律法規進行查處。

3.充分發揮農村的民主監督作用

一是優化資產管理平臺。把集體所有“三資”的情況都納入系統進行管理，資產交易、出租、承包經營等都進入交易平臺，讓村民了解農村集體資金的走向和收益分配。二是要落實民主監督。村集體資產和資金的使用、集體資產交易的立項審批需通過相應民主議事程序，交易后通過村務公開平臺統一公示，接受群眾咨詢監督，保障群眾的知情權、決策權和監督權。三是設置量化考核機制。每年對鎮、村集體資產平臺運行情況進行量化考核，考核結果納入市對鎮區的實績考核內容，確保平臺建設及管理不流于形式，進一步推動農村資產管理規范化、制度化和常態化。通過外部監督，使資金的使用更加合理規范。

參考文獻：

[1]? ?中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見[M].北京：人民出版社，2017：1.

[2]? ?賀衛華.鄉村振興背景下新型農村集體經濟發展路徑研究——基于中部某縣農村集體經濟發展的調研[J].學習論壇，2020，（6）：39-46.

[3]? ?劉有祥.民族地區鄉村振興的貴州實踐[J].貴州民族研究，2020，41（3）：106-112.

[4]? ?汪為均.廣德市多舉措發展壯大村集體經濟思考[J].南方農業，2021，（9）：180-181.

[5]? ?李年俊.新時代我國農村村級集體經濟發展困境的制度分析[J].曲靖師范學院學報，2018，37（4）：83-87.

Thoughts on Strengthening Rural Collective Economy under the Background of Rural Revitalization Strategy

— Based on the Survey of 108 Villages in Yingquan District

Zhang Ying

（Academic Affairs Office of Yingquan District Party School of the CPC， Yingquan 236000， China）

Abstract： Developing and strengthening the rural collective economy is an important support for the strategic task of rural revitalization， an important way to consolidate the Party’s ruling position and foundation in rural areas， and the only way to build a well-off society in an all-round way and achieve common prosperity. Through the actual research on the collective economy of 108 villages in a certain district in the central part of China， this research deeply analyzes the difficulties and constraints facing the development of the current collective economy， finds the right position， takes reform and innovation as the breakthrough point， and develops and strengthens the new rural collective economy by strengthening the leadership of party building， doing well in planning and guidance，improving the management system， and selecting the development mode according to local conditions，in order to provide organizational guarantee and material security for the solid promotion of rural revitalization.

Key words： rural collective economy; the necessity of development; problems; development strategy

[責任編輯? ?立? ?夏]