三孩政策下貴州省低生育率的影響因素分析

吳順婷

摘? ?要：隨著貴州省計生改革的逐漸推行，自愿放棄計劃生育人口持續增加，導致了貴州省低出生率現象不斷擴大，與人口長期平穩發展的矛盾也更加突出。因此，深入分析了貴州省人口長期低出生率的現狀、成因，以及由此造成的嚴重人口失調問題，并在此基礎上的提出未來計劃生育的措施，以及推動貴州省人口長期均衡發展的具體對策建議。

關鍵詞：三孩政策下；低生育率；貴州省

中圖分類號：C923? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）04-0074-03

引言

根據黨的十八大報告精神，針對中國當前人口發展趨勢的變化，中共中央、國務院審時度勢，先后制定了單獨二孩、全面二孩等重要戰略部署，并取得了積極進展。2021年12月，中共貴州省委、貴州省人民政府出臺《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施方案》。其中提出，要積極推行三孩計劃生育優惠政策和相關保障舉措，以推動人口長期均衡健康發展[1]。

貴州省作為我國高生育意愿第一大省，人口問題具有典型代表性。貴州省全面三孩政策實施的效果，會對全國產生重要影響。貴州省實施全面三孩生育政策之后的人口發展趨勢是非常重要的一個研究課題。目前，貴州省合計出生率仍在2.1以上，廣西和西藏兩區也在1.9以上，甘肅、寧夏、云南三省區僅在1.6以上。貴州省區域生育水平高當然與經濟社會發展滯后有關，但在目前全國生育意愿和生育水平持續低迷的環境中，貴州省的婚育文化特別是多生育文化更值得深入研究，并且更應該考慮從政策上給予一定的正向引導和保護[2]。

一、研究意義

（一）關于低生育率的研究

第一，人口問題是“國之大者”。我國近年來進一步加強計劃生育措施是順應人口成長規律，主動適應少子老齡化。其次，全國人口是關系整個中華民族命運的大事，而計劃生育的改革與實施又關乎千家萬戶。所以，當前我國選擇并實施三孩計生政策，最主要基于的政治考慮是我國從20世紀70年代開始推行計劃生育政策，1982年將法律制定為國家基本政策之后，在黨中央堅強領導和整個社會努力下，我國計生管理工作獲得了令人矚目的成就。但是在中國實行全面二孩政策后，近年來生育人數仍有減少的理由是，隨著中國城鎮化、工業化、現代化程度的提升和教育的發展，以及社會保險的健全，少生優生成了中國生育理念的潮流。為了有效控制人口，讓人口素質提高、經濟快速發展與社會進步，人口問題成為重中之重[3]。

（二）關于生育政策調整研究

從“單獨二孩”“全面二孩”到“全面三孩”，經歷了10多年不斷依據國情適應相符合的生育政策，中國計劃生育子女的權益正在逐步回歸家庭。中國郵政于2019年1月5日出版的己亥豬年的郵票“五福齊聚”的形象，為二頭大豬帶著三個小豬。“五福齊聚”是我國首度在一種屬相郵品中完全反映“全家福”的概念。兩只大豬和三只小豬一起出鏡，它的喜悅融化了、寄托了新春節日人們合家團聚、五福臨門的美好祝愿。有外媒猜測，這是中國即將開放三孩政策的預兆。我國生育政策的實施效果既有損失又有收益，是一把雙刃劍，真正的意義在于如何運用好生育政策為經濟的可持續發展服務[4]。

（三）關于生育意愿的研究

生育意愿是我們對終身生育子女數量和性別的預期，包括希望生育的人數、性別、生育時間三個層次。人口與經濟之間關系的研究表明，只有當子女效用大于其負效用時夫婦才會生這個孩子。在農村，重男輕女的觀念大多來自“養兒防老”，他們將男孩看做自己晚年時的依靠，這就加重了他們對男孩的偏愛，由此也導致超生問題和嚴重的男女比例失衡。由于他們在維持和改善家庭生存水平上的能力越強，對他們晚年的經濟保障也就越多，所以對子女的贍養保障上的需求也就越小。

（四）人口趨勢相關研究

生育政策轉變——從鼓勵生育到控制生育又鼓勵生育。進入21世紀以來，我國對獨生子女生育政策做出了進一步調整，從嚴格控制計劃生育政策轉為逐步開放計劃生育，規定了各方面對獨生子女夫妻計劃生育二個孩子（又稱雙獨二孩政策），到黨的十八大確定啟動任何一方為獨生子女的夫妻都計劃生育兩個子女的政策措施（又稱單二孩政策）。全面的二孩政策措施，以及三孩政策措施，進一步調節充實了計劃生育政策措施，推動了中國人口的持續平穩發展[5]。從第七次全國人口普查統計結果來看，截至2021年，中國0—14歲兒童比例由2011年的16.5%增加到2020年的17.9%。近年來，由于政策調整，我國已累計生育兩個孩子超過1 000萬人。在全國出生率中占比從2012年的14.57%左右，下降升到2020年的8.52%左右；自然增長率比從2012年的7.43%降至2020年的1.45%左右。而從全省歷次人口普查統計結果來看，截至2021年，貴州省0—14歲少兒人數占比由2010年的25.22%下降到2020年的23.97%。而近年來，因為政策調整原因貴州省已累積多生育二孩300余萬人。但從表1看，全省出生率中所占比例由2010年的13.96%左右，降至2020年的13.70%左右；自然增長率從2010年的7.41%下降到2020年的6.53%左右。在目前全國生育意愿和生育水平持續低迷的環境中，貴州省區域低生育率下降得還比較緩慢，婚育文化特別是多生育文化值得進一步深入研究。

二、出生人口下降的主要問題

（一）生育婦女規模下降，婚育年齡推遲

因為生育旺盛期的育齡女性比率持續減少。“十三五”期間，20—34周歲生育旺盛期的女性比例平均逐年減少約340萬人，2020年同比下降366萬人[6]。另外，由于婚育年限推遲導致了當期生育的女性數量下降。2006—2016年的10年間，全國女性的初次結婚、初育歲數依次由23.6歲、24.3歲，推遲到26.3歲和26.9歲；20—34歲女性初婚比率由75%下降為67.3%。此外，我國結婚登記人數也持續7年減少，由2013年的1 347萬對，下降至2020年的813萬對，下降40%。其間，全國首次婚姻登記人口由2 386萬人下降至1 399萬人，下降41%。貴州省的初婚人數也由2016年的約87萬人降至2020年的約49萬人。

（二）群眾生育意愿降低

截至2021年5月31日，中國“90后”的一般預出生孩子數僅為1.66人，比“80后”少10%。2019年貴州省人口結構和家庭狀況動態監測研究結果表明，有過生育二孩及以上計劃的女性中，僅有不到零點五位數曾進行過再生育。在全面二孩政策推行后，很大比率的家庭都“想生不能生”，位列前三的主要原因是經濟負擔重、嬰幼兒長期無人照顧，以及婦女無法平衡好家庭生活與工作的關系。根據研究，“經濟負擔重”的占75%，“沒有人育兒”的占51%；因為女職工產后工資下降的比例是34%，其中下降一半以上的是42%。且新的醫療設施和醫療技術的發展對降低嬰兒死亡率起著決定性的作用，因為當嬰兒死亡率高的時候，父母們往往會多生幾個孩子作為一種保險，但是嬰兒死亡率下降之后，父母憂慮也隨之變少，自然影響了他們的生育行為，選擇少生孩子了[7]。

（三）新冠肺炎疫情影響

全球的多項調查研究都表明，新冠疫情已經導致許多發達國家和地方的出生率降低。受病毒影響，中國就業群體、收入等的風險大大增加，婚育也就逐步被推遲或放棄。2020年全國總出生人數與2019年相比減少幅度很大，或許與新冠疫情影響有一定關系。一項研究顯示，貴州省2020年極低生育率水平在一定程度上受到新冠疫情的影響。但是，新冠疫情的影響在2021年更大。更大的影響是由于以上這些原因加上現行政策對于女性的保護力度不夠，導致女性生育意愿低。

總結造成出生率變動的原因可以概括為兩個方面，一方面是社會政治經濟環境的變動及由之引起的民眾生育意識的改變，另一方面是指生育政策和生育工作發展所帶來的社會效用。不管是什么原因起決定性作用，最后都要歸結到這兩種因素上。

三、人口發展的政策建議

縱觀北歐各國生育率的長期波動歷史和發展經驗可以看出，低出生率背景下生育水平的回升是由市場經濟、社會人文觀念、地方政府機制等多種因素協同發力、綜合影響的結果。也就是說，要真正提高我國公民的生育愿望，并有效提高人們由生育意愿到計劃生育行動中的轉化率，就必須達到“天時地利人和”的狀態，把社會各個方面的政策與措施有機融合，全面緩解人們對計劃生育的憂慮，從單純的婚內自然生育，擴大到人權的基本自然生育、輔助生育、無性生育等形式的兼顧[8]。

（一）解決好單位和家庭的關系問題

解決貴州省對婦女就業歧視問題，是“三孩生育”政策紅利能否釋放的重要變量[9]。在中國，孕婦的產假是一次性的，在產后的一段時間內，孕婦處于完全放假和脫離社會的狀態。貴州省可以借鑒澳大利亞的產假休放方式，將固定的產假變得靈活，在時間長度上有一個明確的規定，使孕婦可以自由選擇安排休產假時間。比如，在近100多天的產假中，如果覺得時間能夠安排得當，可以選擇提前進入工作崗位，但是只上半天班，用這些時長來向后累積，最終休完完整的時長。這樣一來，母親不僅能夠安心照顧家庭，而且不用擔心長時間與社會脫軌后再花費更多的時間去適應和競爭。因此，根據國外經驗，可以對貴州省現有的生育保險制度靈活調整，并通過建立法律法規的方式予以確定。

（二）構建全面立體的家庭生育養育支持體系

北歐國家的發展實踐證明，所有單一的政策均不能對出生率提高發揮決定性影響，唯有建立起經濟、時間、服務保障等在內的，可以有效解決孩子撫養經濟、時間、機會成本的一攬子家庭保障方案，才能從根本上提高父母生孩子的意愿。其次，提供普遍性、高質量、可靠的0—3歲保育服務，是構建貴州省家庭生育養育支持體系的當務之急和重要課題。要多層次著力緩解養育焦慮，降低養育成本[10]。貴州省應通過經濟、稅務、保險、教育、住房、就業等保障政策，降低家庭生育、撫養、教育壓力。

（三）做好統籌規劃、政策協調和任務推進

依法組織落實貴州省三孩計生優惠政策，積極推動貴州省計生優惠政策與有關社會經濟優惠政策的相銜接，完善經濟社會發展政策綜合效益評價體系。貴州省應該繼續加強對商品房價格的控制與調控，防止房價過快上漲；制定相關的法律與政策，針對租房市場進行重新規劃與建設；促進教育資源的公平分配，推進教育擇校入校改革，遏制擇校歪風，打擊惡意炒高學區房行為；廣泛開展人才落戶的優惠政策，使優秀勞動力“無房也能落戶”、“無房也可以讓孩子在本區上學”；遏制投資性買房、被迫買房，讓商品房的價格趨于合理等。因此，加強貴州省人口長期發展規劃和地方人口增長規劃研究，是推動人口持續均衡發展的必由之路。

參考文獻：

[1]? ?桂林翠，盧艷.新加坡生育政策從抑制到鼓勵的演變及對我國的啟示[J].中國物價，2022，（10）：124-128.

[2]? ?周長友，李杰.全面三孩政策背景下的農村低生育意愿分析[J].懷化學院學報，2022，41（3）：13-17.

[3]? ?李晨陽.中國超低生育率成因的統計研究[D].鄭州：河南財經政法大學，2022.

[4]? ?王軍，王廣州.中國三孩政策下的低生育意愿研究及其政策意涵[J].清華大學學報：哲學社會科學版，2022，37（2）：201-212，217.

[5]? ?陳晶瑩，馬建青.三孩政策下青年低生育現象的成因及破解策略[J].中國青年研究，2022，（3）：31-36.

[6]? ?張翼.“三孩生育”政策與未來生育率變化趨勢[J].社會科學文摘，2021，（10）：7-9.

[7]? ?陳衛.中國的低生育率與三孩政策——基于第七次全國人口普查數據的分析[J].人口與經濟，2021，（5）：25-35.

[8]? ?張翼.“三孩生育”政策與未來生育率變化趨勢[J].中國特色社會主義研究，2021，（4）：30-36.

[9]? ?楊茜，劉欣然.“全面二孩”政策背景下，低生育率的成因分析及家庭社會保障制度研究[C]//.Proceedings of the 2018 3rd International Conference on Humanities Science，Management and Education Technology（HSMET 2018）（Advances in Social Science，Education and Humanities Research VOL.237）.Proceedings of the 2018 3rd International Conference on Humanities Science，2018：288-292.

[10]? ?王媛杰. 低生育率轉變過程中的全面二孩政策研究[D].廣州：廣東省社會科學院，2017.

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