海南省數字鄉村建設現狀與發展對策

王穎凌

摘? ?要：數字鄉村是國家鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容。通過調研，總結了海南省農村數字化建設成效：農村基礎設施改善為數字化建設奠定基礎；農村信息通信建設資金投入力度加大；數字化推進海南省農墾改革；農村信息服務和數字化治理取得一定成效。海南省數字化進程中存在的問題是：數字農業農村發展較為緩慢；縣域電商產業發展緩慢，產業鏈有待加強；城鄉“數字鴻溝”仍然很大。因此，提出加強海南省鄉村數字基礎設施建設、推進數字經濟深入發展、完善鄉村數字信息服務能力、提升鄉村數字政務治理能力、引進和培養數字化專業人才等五個方面的對策建議。

關鍵詞：鄉村振興；數字化；基礎設施；數字經濟

中圖分類號：F325? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）04-0009-03

隨著數字經濟的蓬勃發展，各行各業都在尋求數字化的轉型升級。黨中央實施“鄉村振興”戰略，鄉村數字化發展前景廣闊。習總書記指示，海南要全島建設自由貿易港，城鄉共同發展勢在必行。課題組深入調研了海南省鄉村數字化的發展現狀，針對其中存在的問題提出對策建議。

一、海南省農村數字化建設成效

（一）農村基礎設施改善為數字化建設奠定基礎

“十三五”以來，海南省農村綜合電壓合格率由94%提升至99.82%；農村公路窄路面拓寬項目1 533個、里程達6 057公里，村村通硬化路100%覆蓋，便利了人員出行及農副產品流通[1]。

（二）農村信息通信建設資金投入力度加大

2019年，海南省農業農村信息化鄉村人均社會資本投入排名居全國第8[2]。2020年底，海南省信息通信精準降費扶貧，優惠惠及21.6萬用戶，讓利金額5 702.7萬元。2021年5月，全省鄉鎮4G網絡覆蓋率、互聯網固網寬帶接入比例100%。全省2 644個行政村中通光纖、通4G比例達到100% [3]。

（三）數字化推進海南省農墾改革

截至2021年9月，海南省通過科技成果轉化，實現農業機械化、現代化推廣應用項目180多個，農業生產向數字化、智慧化轉變。例如，文城鎮綠橙種植使用寶秀農云APP，實現從種到收智能遠程遙控；三亞市崖州區通過“智能光電控水系統”完成農業灌溉[4]；海墾控股集團應用物聯網、云計算、大數據，打造了紅心橙農業物聯網示范基地、海南橡膠智慧膠園、智慧荔枝種植基地、智能化仔豬場等。

（四）農村信息服務和數字化治理取得一定成效

科技、醫療、教育信息服務全面開展。2018年1月，海南省農業科技110服務微信平臺升級上線，準確、及時發布權威信息，解讀公共政策，提供生活資訊服務。整合了海南省科技服務發布渠道和電商資源，實現了公共服務功能。2020年，海南省農產品質量安全追溯信息化水平排名全國第5[5]。出臺《促進“互聯網+醫療健康”發展實施方案》，截至2021年4月，已有58家互聯網醫院。2022年1月，海南省教育資源公共服務平臺資源建設總量達133萬余個。

數字化治理向高效、現代化水平邁進。海南網上政務服務被國家電子政務理事會評為“互聯網+政務服務”先進單位。海南省人民政府綜合服務熱線12345，省內各地12345服務智慧聯動平臺整合了數字城管、交通服務等各類熱線，綜合了公共安全聯動中心、三防辦等城市治理平臺，各成員單位開展聯勤聯動一體化服務，精心為人民群眾辦實事。在近幾年國家相關評優中表現突出，榮獲了“金數獎”、“先鋒獎”等多種獎項。

二、數字鄉村建設面臨多重實踐困境

（一）數字農業農村發展較為緩慢

根據國家《2020年全國縣域數字農業農村發展水平評價報告》，2019年，海南省在數字農業農村發展水平、農業農村信息化投入、農業生產數字化水平、縣域農產品網絡零售額占農產品交易總額比重、行政村電子商務站點覆蓋率等指標中均處于全國中下水平[2]。2020年農業農村信息化建設主要依靠財政投入[5]。2021年5月，全省累計開通5G基站7 863個。盡管5G快速發展，但4G仍是通訊主力軍[6]。

（二）縣域電商產業發展緩慢，產業鏈有待加強

海南省電商、直播平臺集約化程度低，產業規模并未形成。2020年，海南省的縣域網絡零售總額排名全國倒數第三，農民電商合作社開展網絡零售額/零售量排名全國倒數第八[7]。

（三）城鄉“數字鴻溝”仍然很大

《數字中國發展報告（2020年）》提出，海南省建設自貿港，加快國際通信設施建設和數字政府改革，大幅提升跨境貿易便利化水平。全國31個省（區、市）信息化發展水平呈現三個梯隊，海南省位于第二梯隊。但在《2020年全國縣域數字農業農村發展水平評價報告》中，海南省農村多項指標均處全國倒數。海南省城鄉數字化發展水平呈現較大差異，鄉村數字賦能陷入“雷聲大、雨點小”的實踐困境。

三、海南省鄉村數字化發展的對策建議

（一）加強鄉村數字基礎設施建設

海南省數字基礎設施建設應根據鄉村人口密度、村莊空心化程度、發展規劃進行整體合理布局，避免投入上的浪費。要將數字基礎設施建設布局納入鄉村控制性詳細規劃中，嚴格遵照實施。

建設海南農業農村大數據平臺，統一技術標準，統一數據格式規范，統一平臺接入端口。完善農業氣象、地下水、河流湖泊、海洋、地質災害、耕地質量等各類監測網絡，探索海南省鄉村數據資源的管理、開放、安全、流通與交易制度。

加快推進建設海南智能電網綜合示范省，打造現代化農村電網，支持農村新能源開發利用。

（二）推進數字經濟深入發展

整合資源，實現全省數字硬件基礎設施、數字軟件互聯互通。在全島自貿的背景下，探索海南省數字經濟區與行政區適度分離改革。

加強農業基礎數據利用。對海南省各地農業、氣象、人居環境、農村土地資源、農產品市場、農資供給等數據采集進行存儲分析，實時動態監測，統一匯總，進行可視化展現。實現農業基礎數據的充分利用，為農業生產、銷售服務。

數字化賦能農業生產。結合“互聯網小鎮”“一村一品”“美麗鄉村”建設行動，培育咖啡、綠橙、苦丁茶、芒果、檳榔、文昌雞等海南特色種植業、畜牧業、漁業、南藥等的數字化生產、農產品加工智能化，提升競爭力。

加快農村電子商務發展。加快海南省鄉村電商產業集聚區建設，打造一批電商產業園和孵化基地，構建完善的營銷服務體系，形成農產品產業聯盟。鼓勵淘寶、京東、蘇寧易購等電商平臺在海南省農村建設布局。對外，積極拓展內地和國際市場，使海南省特色農業產品有針對性、批量進入目標市場，降低運輸費用和推廣成本，使產品在質量和價格上真正具有市場優勢。對內，有效降低島內農產品供給的中間環節費用。

完善農村數字經濟產業鏈各節點體系。推進縣、鄉、村三級快遞物流體系建設，加快農村快遞站、快遞超市、智能快件箱等服務網絡終端的設置，鼓勵建立鄉村貨運公交。打通農村電商物流最后一公里。

培育數字化現代農業示范園。推進互聯網、物聯網、大數據、智能裝備、空間信息、區塊鏈等新一代信息技術與現代農業示范園建設的深度融合。引進一批數字化智能設備企業，實現合理比價。推行農產品標準化、生產智能化、經營網絡化，管理數據化、服務在線化。

探索農村智慧旅游新業態。海南省旅游淡旺季明顯。旅游淡季開展普通種養+數字化認養；旺季時大力開展農業旅游，推出農業觀光、農村度假項目，讓旅游者親自參與農耕、采摘、收獲、飼養、垂釣等活動。在有條件的地方，可讓旅游者參與數字化農業生產。推廣全年無公害農產品數字化配送。以交通、農業、民宿為基礎，搭建鄉村智慧旅游平臺。主要提供旅游資訊、交通路況、民宿預訂、農家餐飲、民俗體驗、農田觀光、一站式游客服務、特色農產品推廣、農產品購買、農田運行監測等服務。加強海南省鄉村旅游從業人員對旅游數字化、酒店數字化、農業數字化方面的認識學習和應用能力。

依托海南熱帶雨林國家公園建設，通過數字科普、數字旅游等形式，在有效保護的前提下帶動關聯的鄉村區域實現發展。

（三）完善鄉村數字信息服務能力

完善農業科技110服務站服務能力。定期開展培訓課堂，強化鄉村人口應用服務站的能力。

推進“互聯網+醫療健康”建設。加強農村官網、微信公眾號等基層醫療信息途徑的宣傳工作。定期開展農村健康知識小課堂，提高鄉村人口應用互聯網醫療資源的能力。

加快農村教育信息化發展。提升農村中小學寬帶網絡水平，推進校園數字化、智慧化建設。優化海南省教育資源公共服務平臺，開展名校與普通學校聯盟，推進名師在線課堂、城鄉結對課堂的開展。

（四）提升鄉村數字政務治理能力

建設政務服務網上大廳和一體化政務服務平臺，推動全省政務服務事項規范統一和無差別辦理，推進“一窗受理”“一網通辦”，提高政務服務效率；杜絕線上辦理，線下不認可的情況。建立政務服務事項、政務服務人員網絡監督考評。

依托大數據平臺，圍繞海南省人民群眾關注的熱點、難點問題，建立12345熱線、信訪、交通違法、網絡新聞、評論等社會輿情分析模塊，加強區域現狀及趨勢的研判、預判能力。

（五）引進和培養數字化專業人才

堅持自主培養和人才引進相結合。通過國內外培訓、學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等方式培養鄉村數字人才。建立數字人才合作交流機制。提高鄉村基礎設施運維人才的收入補貼。加強村干部數字化培養工作。在現有海南大學、海南職業技術學院等合作辦學的基礎上，選擇國內專業優勢院校、科研機構，在合作數量上和深度上擴展，為農業農村人才提供上升渠道，形成大專、本科、研究生層次梯度，為產業數字化升級打下基礎，為全島自貿港建設創造條件。

參考文獻：

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Research on the Current Situation and Development Countermeasures of

Digital Villages Construction in Hainan

Wang Yingling

（Hainan Technology and Business College， Haikou 570000， China）

Abstract： Digital Village is the strategic direction of the countrys rural vitalization， and also an important part of the construction of Digital China. Through investigation， the paper summarizes the achievements of rural digital construction in Hainan Province： the improvement of rural infrastructure lays the foundation for digital construction; the investment in rural information and communication construction has been increased; digitize the reform of agricultural reclamation in Hainan Province; rural information services and digital governance have achieved certain results. The problems in the digitization process of Hainan Province are： the development of digital agriculture and rural areas is relatively slow; the development of county e-commerce industry is slow， and the industrial chain needs to be strengthened; the “digital divide” between urban and rural areas is still large. Therefore， five countermeasures and suggestions are proposed to strengthen the construction of rural digital infrastructure in Hainan Province， promote the in-depth development of digital economy， improve the rural digital information service capacity， improve the rural digital government governance capacity， and introduce and cultivate digital professionals.

Key words： rural vitalization; digitization; infrastructure; digital economy

[責任編輯? ?興? ?華]