淺析新農(nóng)村民用建筑的造價控制

劉燕麗LIU Yan-li；劉欽LIU Qin；王瑞敏WANG Rui-min

（①河南城建學(xué)院，平頂山 467036；②許昌市財政局，許昌 461000）

（①Henan University of Urban Construction，Pingdingshan 467036，China；②Xuchang Finance Bureau，Xuchang 461000，China）

0 引言

近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的進(jìn)一步提高，新農(nóng)村的民用建筑也從原來的自籌自建、住宅布局不合理、環(huán)境不舒適到統(tǒng)一規(guī)劃、精心設(shè)計，專項施工等方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，極大地改善了農(nóng)村居民的居住條件，但是由于對新農(nóng)村民用建筑的工程造價規(guī)律認(rèn)識不夠，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，隨意變更建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，工程價款結(jié)算中存在高估冒算以及套取工程款等問題的存在[1]，致使出現(xiàn)大量的資源與資金浪費。本文以河南省新農(nóng)村民用建筑造價的控制進(jìn)行探討，總結(jié)了若干結(jié)論，供新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域人員及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參考。

1 新農(nóng)村民用建筑的現(xiàn)狀及特點

1.1 新農(nóng)村民用建筑的現(xiàn)狀 據(jù)統(tǒng)計調(diào)查顯示，截止到2008 年底，河南省新農(nóng)村建設(shè)中，生活寬裕的實現(xiàn)程度達(dá)到了52%，鄉(xiāng)風(fēng)文明的實現(xiàn)程度達(dá)到了54.9%，村容整潔的實現(xiàn)程度只有32%，這些數(shù)據(jù)表明了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊規(guī)劃、農(nóng)村生活的環(huán)境條件的建設(shè)不盡如人意[2]。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，農(nóng)民收入的不斷增加，農(nóng)民改善居住環(huán)境的迫切愿望逐步通過建設(shè)新型民用住宅實現(xiàn)。新建的大量民用建筑中，小洋樓星羅棋布，多集中于主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干道的兩旁；大院墻比比皆是，各家各戶相互攀比，不考慮自家人數(shù)，間數(shù)越來越多，住房面積偏大。但也存在著一些問題，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面[3]：①總體設(shè)計規(guī)劃不合理，民用建筑建設(shè)隨意性大，缺乏新農(nóng)村長期發(fā)展意識；②新建的住宅占用耕地較多，一戶多宅的現(xiàn)象普遍存在，土地浪費現(xiàn)象嚴(yán)重；③民用建筑質(zhì)量參差不齊，抗震性能差，安全隱患較大；④自行建造，住宅功能失調(diào)，建筑居住條件較差；⑤盲目攀比，建筑材料和投資浪費嚴(yán)重。

1.2 新農(nóng)村民用建筑的特點 截止到2011 年底，農(nóng)村居民平均每戶擁有的住宅面積為149.28m2，平均每人年末住房面積達(dá)到了36.5m2（表1），高出同期城鎮(zhèn)居民人均住宅面積（圖1）。由于傳統(tǒng)農(nóng)村居民的生活方式、生活環(huán)境等諸多方面的不同，農(nóng)村民用建筑從住宅類型、結(jié)構(gòu)形式及使用功能等各方面有著自身的特點：①從住宅類型看，農(nóng)村住宅形式多為平房，但是樓房的建筑面積在逐步增長，到2011 年底，樓房面積占到了每人年內(nèi)新建購住房面積的72.22%（表1）；②從結(jié)構(gòu)形式看，農(nóng)村住宅傳統(tǒng)多以磚木和磚混結(jié)構(gòu)，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)也逐步在農(nóng)村民用建筑中使用的越來越多，大約占70%（表1）。③從使用功能看，農(nóng)宅大多兼容生產(chǎn)與生活，要求有一部分室外活動場地和產(chǎn)品、工具的貯藏室，多代同堂的傳統(tǒng)居住模式；不同從業(yè)者的不同需求等等。

表1 農(nóng)村居民家庭基本情況[4]

圖1 河南省農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民人均建筑面積對比情況

2 影響新農(nóng)村民用建筑造價控制的因素

新農(nóng)村民用建筑的建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村居民居住環(huán)境的改善，關(guān)系到農(nóng)村建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，而新農(nóng)村民用建筑工程造價的控制貫穿于工程建設(shè)的全過程，因此，影響工程造價控制的因素貫穿于住宅建設(shè)的規(guī)劃決策、設(shè)計、施工等各個階段。

2.1 規(guī)劃決策階段 新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃決策是由政府相關(guān)行政主管部門編制的，農(nóng)民很少有機(jī)會參與，有的地方為搞“形象工程”，致使建設(shè)規(guī)劃不切實際，甚至隨意變更設(shè)計方案，建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)等，致使規(guī)劃流于形式，浪費了大量的資金。對一項建設(shè)項目投資影響最大的階段是規(guī)劃決策階段，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，規(guī)劃設(shè)計階段影響工程造價的可能性為30%～75%[4]。新農(nóng)村建設(shè)，尤其是民用建筑的建筑結(jié)構(gòu)形式、住宅功能布局、建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、以及建設(shè)用地利用率和經(jīng)濟(jì)性等在很大程度上影響了新農(nóng)村建設(shè)民用建筑的投資。新農(nóng)村住宅層數(shù)多為1～3 層（低層），甚至4～6 層（多層），其結(jié)構(gòu)形式主要有磚木、磚混結(jié)構(gòu)等，不同的建筑層數(shù)和結(jié)構(gòu)形式對工程造價的影響不同。因此，對新農(nóng)村住宅的結(jié)構(gòu)形式、建筑層數(shù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)劃決策對新農(nóng)村民用建筑工程造價存在著一定程度上的影響。

2.2 設(shè)計階段 新農(nóng)村民用建筑工程造價控制的關(guān)鍵在于施工前的設(shè)計。基于農(nóng)村居民生活方式、生活環(huán)境以及居住住宅特點等多種因素的基礎(chǔ)上，對新農(nóng)村民用建筑的初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計及施工圖設(shè)計，都會影響項目投資的經(jīng)濟(jì)性及有效性。而目前的新農(nóng)村民用建筑村單戶獨立式住宅比較多，住房面積偏大，間數(shù)多，住宅建設(shè)極少經(jīng)過正規(guī)設(shè)計，基本沒有正規(guī)的設(shè)計圖紙，多是簡單模仿，自籌自建。住宅的平面布局和空間組合極不合理，門窗面積過大，層高過高，房屋的抗震性遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)文獻(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：某農(nóng)村地區(qū)住宅，具備一般抗震性能的只占當(dāng)前農(nóng)居總數(shù)的10%，而大約90%的房子不具備抗震性能[5]。從民用建筑設(shè)計技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度看，新農(nóng)村住宅的設(shè)計牽涉到包括功能和形式在內(nèi)的多個層面的問題，因此，新農(nóng)村民用建筑設(shè)計所涉及到的設(shè)計階段是影響工程造價控制的關(guān)鍵因素。

2.3 施工階段 新農(nóng)村民用建筑建設(shè)所涉及的范圍廣、時間長、工作復(fù)雜；從事新農(nóng)村建設(shè)的施工隊伍良莠不齊，該階段的造價控制相當(dāng)艱巨復(fù)雜。民用住宅建設(shè)施工過程中所涉及到的人工、材料、機(jī)械費用的動態(tài)變化，設(shè)計的變更、施工現(xiàn)場管理的專業(yè)化等各個方面對工程造價都存在一定程度的影響。目前，從事新農(nóng)村住宅建設(shè)施工隊伍大多由鄉(xiāng)村木匠和泥瓦匠拼湊而成，由于缺乏相應(yīng)的資質(zhì)等級，施工過程的管理、監(jiān)督，施工質(zhì)量等無法保證。其施工前的盲目性和隨意性大，施工中對缺乏相關(guān)施工操作技術(shù)規(guī)范的理論知識，對混凝土用量、砌筑過程中砂漿用量以及鋼筋都存在偏多，認(rèn)為這樣就能使房屋堅固耐久，導(dǎo)致了建筑材料的浪費，增加了工程成本。另外，新農(nóng)村民用建筑的建設(shè)多是散戶自建，施工技術(shù)措施、建筑材料等都沒有考慮到規(guī)模效應(yīng)，使得建筑成本偏高。施工過程中缺乏專業(yè)的管理，個別施工人員在施工過程中擅自增加樓層，擅自加大門窗的跨度，甚至反復(fù)拆了又建，造成建筑物結(jié)構(gòu)不合理，建筑質(zhì)量無保障，建筑資金的浪費。

3 新農(nóng)村民用建筑造價控制對策

3.1 集中選址，因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃 首先要重視投資決策階段工程造價的控制，決策規(guī)劃階段要確定建設(shè)項目的規(guī)模、質(zhì)量、用途等。集中選址，建設(shè)農(nóng)村居民新社區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村土地的集約化；其次，要對擬建項目進(jìn)行深入的調(diào)查分析和比較，因地制宜，進(jìn)行科學(xué)論證，做出經(jīng)濟(jì)技術(shù)評價，為項目的投資決策提供依據(jù)。決策規(guī)劃階段要加強(qiáng)規(guī)劃工作，應(yīng)按照“先規(guī)劃、后設(shè)計、再施工”的科學(xué)程序指導(dǎo)新農(nóng)村民用建筑的合理建設(shè)[6]。合理的決策規(guī)劃是建設(shè)經(jīng)濟(jì)性新農(nóng)村的必要前提，也是降低新農(nóng)村住宅建設(shè)成本的關(guān)鍵。決策階段充分估計出項目建設(shè)過程中的風(fēng)險，并提出防范措施從而有效控制造價。

3.2 結(jié)合實際，限額設(shè)計 新農(nóng)村民用建筑造價控制的關(guān)鍵在于施工前的設(shè)計。新農(nóng)村民用住宅的設(shè)計可以推行限額設(shè)計，將經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算作為擬建項目工程造價的最高限額，也可以通過設(shè)計競賽的方式進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)。設(shè)計過程中要善于運用再價工程理論，在滿足基本使用功能的同時優(yōu)化設(shè)計方案，注重房屋結(jié)構(gòu)、工程材料和使用的施工技術(shù)等方面對造價的影響，以設(shè)計出符合農(nóng)民生產(chǎn)和生活要求的房屋。新農(nóng)村住宅設(shè)計應(yīng)從農(nóng)民的實際需要出發(fā)，體現(xiàn)當(dāng)?shù)卮迕竦纳盍?xí)慣，反映農(nóng)民家庭生產(chǎn)的需求，并能引導(dǎo)新農(nóng)村住宅向節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地及環(huán)保上來，充分發(fā)揮建筑對農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活方式轉(zhuǎn)變的作用。設(shè)計時也應(yīng)該考慮各項設(shè)計方案的最優(yōu)組合，使得設(shè)計出的房屋不僅功能好而且造價合理。

3.3 專業(yè)施工，規(guī)模化效應(yīng) 新農(nóng)村民用建筑施工階段時間長、工序多、工作復(fù)雜，該階段的造價控制相當(dāng)艱巨復(fù)雜，因此要加大施工階段的造價控制力度。首先，注重農(nóng)村住宅建設(shè)施工專業(yè)隊伍的建設(shè)，提高建設(shè)新農(nóng)村民用建筑的建筑施工隊的專業(yè)化施工技術(shù)水平，杜絕農(nóng)村傳統(tǒng)自發(fā)組織，“親幫親、鄰幫鄰”的施工方式。由政府或相關(guān)部門統(tǒng)一組織具有一定建筑資質(zhì)等級的施工隊伍、專業(yè)施工，從而有效的保證新農(nóng)村民用建筑工程的質(zhì)量，最終不僅能夠省錢、省力的建成新農(nóng)村住房，還能有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。專業(yè)化的施工有利于加強(qiáng)農(nóng)村住宅給排水、電力、環(huán)境衛(wèi)生等配套工程的完善，為村民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)優(yōu)越的生活居住條件。其次，新農(nóng)村民用住宅建設(shè)要形成一定的規(guī)模化，生產(chǎn)規(guī)模化是降低成本的最有效途徑。施工過程的規(guī)模化，可以使各項工作集約化，提高建筑生產(chǎn)的機(jī)械化程度，進(jìn)而加快施工進(jìn)度，提高施工質(zhì)量，在一定程度上減少建筑材料的浪費，減少建筑垃圾和環(huán)境污染；在建筑材料采購環(huán)節(jié)，規(guī)模化能夠大大降低材料的采購成本、運輸成本。專業(yè)施工過程中不斷積累新農(nóng)村住宅建設(shè)的經(jīng)驗，從而在施工管理中降低成本。

4 結(jié)論

新農(nóng)村民用建筑的產(chǎn)業(yè)化是我國建筑業(yè)“十一五”規(guī)劃中的發(fā)展趨勢，重視農(nóng)村住宅建設(shè)工程造價的控制是一個從新農(nóng)村規(guī)劃決策階段，設(shè)計優(yōu)化階段、以及施工階段都需要進(jìn)行嚴(yán)格控制的動態(tài)過程。首先，建立適應(yīng)新農(nóng)村住宅建設(shè)工程造價的計價模式，合理定位新農(nóng)村住宅的造價；其次，對于新農(nóng)村住宅建設(shè)的各個階段，加強(qiáng)設(shè)計單位、施工單位等管理，嚴(yán)格控制造價；最后，應(yīng)推進(jìn)新農(nóng)村住宅建設(shè)的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化，充分考慮農(nóng)村住宅建設(shè)自有的特點，加強(qiáng)住宅建設(shè)的節(jié)能環(huán)保，這些措施都將會降低新農(nóng)村建設(shè)成本，節(jié)約能源和資金。做好新農(nóng)村民用建筑工程造價的控制，節(jié)約新農(nóng)村建設(shè)資金，提高新農(nóng)村建設(shè)投資收益，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]彭圖遠(yuǎn)，賀亮輝.新農(nóng)村建設(shè)投資監(jiān)管當(dāng)議[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2006（6）.

[2]梁修群.河南省社會主義新農(nóng)村建設(shè)若干問題研究[D].2010（4）.

[3]李冰，李力.河南省新農(nóng)村住宅建設(shè)問題探討[J].科技信息，2010（22）.

[4]章黎明.建筑工程造價控制存在的問題與對策[J].中華建設(shè)，2010（6）.

[5]張慶偉，李冰.河南新農(nóng)村住宅建設(shè)現(xiàn)狀分析[J].江蘇建材，2010（3）.

[6]胡凱，胡鵬凱.對湖北山區(qū)新農(nóng)村住宅建設(shè)造價控制的分析[J].長江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2010，27（1）.