基層黨員干部作風問題防治初探

○梁 建

為深入貫徹落實中央精神和習近平總書記關于糾正“四風”等重要指示，推進基層全面從嚴治黨，筆者深入基層單位，就基層黨員干部作風問題進行了調研。調研情況顯示，一段時間以來，各基層單位糾治“四風”取得了積極成效，基層干部作風有了很大轉變，但與此同時，部分基層黨員干部在作風方面仍然存在一些亟待研究解決的問題。

一、當前一些基層黨員干部在作風方面存在的主要問題

（一）政治站位不高，理論學習不夠

一些基層黨員干部政治站位不高，“四個意識”不牢。他們不注重理論學習，對“四風”等問題的嚴重危害性缺乏深刻認識。在這些黨員干部看來，業務知識比理論知識管用，他們認為就自己工作崗位而言，理論知識沒有太大的實際用處，因此缺乏學習理論的積極性主動性。他們平時偶爾會通過手機、報紙了解一下時政，其有限的理論知識主要來源于單位組織的理論學習，但由于單位組織學習的次數有限，系統性不強，加之自身學習的主觀意愿不足，最終這些有限的學習基本上是敷衍應付或淺嘗輒止。由于缺乏最新理論知識的支撐，導致他們對新形勢把握不準，對新問題了解不深，思想認識和政策理論水平跟不上形勢的變化。

（二）服務意識不強，群眾觀念淡薄

一些基層黨員干部高高在上，覺得自己各方面都比普通群眾強一些、高一等，在工作中很難與群眾打成一片，淡忘了全心全意為人民服務的宗旨。他們不愿多到群眾中走走，了解社情民意不準確全面，漠視群眾利益，對群眾反映的問題思想上不重視，工作上不盡心。少數基層黨員干部身上仍不同程度地存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門習氣。有的基層黨員干部由于擔心群眾投訴，把“臉難看、事難辦”變成了“臉雖好看、事卻不辦”，作風問題沒有得到根本性轉變。

（三）“官本位”思想嚴重，工作動機不純

與不求上進者相反，一些基層黨員干部的事業心呈扭曲性“增強”態勢。他們“不怕群眾不滿意，就怕領導不注意”，唯領導好惡和指示為轉移，無視群眾利益，熱衷“政績工程”。他們所有工作的重心均圍繞著是否有利于自己職位的升遷展開，存在濃厚的“官本位”思想。由于存在這種以官為本的思想，故而一旦有問題出現，為保官職，他們不是想辦法解決問題，而是試圖掩蓋問題，一些小問題最終釀成大事件，給人民群眾生命財產安全造成重大損害，嚴重影響了黨和國家形象。還有一些基層黨員干部時時處處“以利為先”，他們在工作中以個人和小團體的利益為重，對待政策有利就執行、無利就拖延，更有甚者把公權力作為牟取私利的工具，大搞權錢交易、權色交易。

（四）事業心較弱，責任心不強

一些基層黨員干部認為，與上級部門黨員干部相比，自己獲得提升的機會和渠道有限，因而存在得過且過、不求上進的思想。他們對待工作使命感責任感不強，工作中畏難厭戰情緒較重，開會安排部署多、督促檢查落實少，面對難事不敢碰硬、遇到問題能推則推，不會積極作為想辦法解決問題。他們對那些與自己切身利益相關的工作比較投入，與自身利益無關的工作則應付了事。少數基層黨員干部紀律渙散，上班遲到、早退現象時有發生，甚至上班時間打游戲、炒股票，投入大量時間做與工作無關的事。個別黨員干部沒有基本的政治原則，經常憑個人好惡隨意表態、亂發牢騷，甚至傳播小道消息，沒有大局意識和全局觀念，嚴重影響黨在人民群眾中的形象。

（五）創新意識不足，缺乏鉆研精神

一些基層黨員干部創新意識不足，缺乏創造精神，在工作中因循守舊、按部就班，習慣于按經驗和舊規辦事。在遇到新情況、新問題時不是思考如何解決問題，而是習慣于向上級請示，不管對錯，上面怎么說就怎么辦，當上級沒有及時指示時就拖著不辦。少數基層黨員干部工作作風漂浮，習慣于當“甩手掌柜”，把工作交給別人、把成績留給自己，平時不做調查研究，遇到復雜情況時又缺乏鉆研精神，由此導致對事物缺乏周密全面的認識和思考，當然也就無法很好地完成黨和人民交給的工作。

（六）享樂主義禁而不止，奢靡之風仍然存在

一些基層黨員干部一談學習就說時間緊、一提玩樂就興趣高漲。自中央“八項規定”執行以來，基層黨員干部中享樂主義和奢靡之風已經得到極大整治，但仍有部分人抵制不住誘惑，經常以考察之名接受下屬單位、相關利益單位安排的度假旅游；以各種名義違規公款吃喝，違規收受禮品禮金，等等。一些基層單位的公務接待超標現象時有發生；少數基層黨員干部經常出入私人會所。諸如此類現象在群眾中造成了不良影響，敗壞了共產黨員、人民公仆的形象。

二、防治基層黨員干部作風不良的對策建議

（一）提高政治站位，強化理論學習

基層黨員干部必須提高政治站位，強化理論學習，時刻不忘用理論武裝頭腦。理論源于實踐又指導實踐。基層黨員干部要增強政治意識，消除基層工作不需要理論指導的錯誤觀念，發自內心意識到理論學習的極端重要性。要強化對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，學懂、弄通、悟透習近平新時代中國特色社會主義思想。基層黨員干部是黨和人民的橋梁，只有他們把握好了習近平新時代中國特色社會主義思想的科學內涵和精神實質，才能很好地將黨和國家的各項方針政策落實落地。在理論學習方面，除了要引導基層黨員干部積極增強自我學習的主動性外，基層單位也應當加強對基層黨員干部的理論指導和專題培訓，以增強他們學習的系統性，真正讓他們感覺到理論學習的價值意義。

（二）加強教育指導，促進自我提高

基層黨組織對基層黨員干部的“兩學一做”活動要常抓不懈，使其常態化和制度化，嚴格落實“三會一課”、主題黨日活動、組織生活會等制度，扎實開展各類主題教育活動，特別是關于黨的性質和宗旨的教育，遵守和維護黨風廉政各項規定的教育，以及責任意識、服務意識和公仆意識的教育。同時，要提升基層黨員干部服務人民群眾的能力，幫助他們端正對群眾的態度、改善和群眾的關系，深刻認識到群眾的偉力，認真踐行群眾路線，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。此外，還應大力弘揚拼搏趕超、改革創新的精神，大興實干調研之風，培育和宣傳基層黨員干部中的先進典型，引領基層黨員干部在干事創業中自我提高、自我完善。

（三）履行主體責任，做好組織保障

各級黨委（黨組）作為干部作風建設的管理主體，應當積極履行主體責任，強化對基層黨員干部作風的督促檢查；各級紀委（紀檢組）作為干部作風建設的監督主體，要切實肩負起對基層黨員干部監督執紀問責的責任。各級黨委（黨組）在每年的黨風廉政建設情況報告中，要專門介紹基層黨員干部作風建設的情況；各級紀委（紀檢組）在每年的工作報告中也應當專門介紹監督檢查基層黨員干部作風建設的情況。要把基層黨員干部作風建設情況作為考核領導班子和領導干部的重要內容。

（四）加強日常監督，督促問題整改

作風建設永遠在路上。基層黨員干部的作風建設是一項長期性的工作，要想取得持續性成效，必須加強日常監督。首先，基層黨組織要加強對黨員干部的日常監督，全面了解掌握黨員干部的作風狀況，在黨員干部出現作風問題苗頭時，及時予以提醒和糾正，以免他們犯下更大的錯誤。其次，各級紀委（紀檢組）要把對基層黨員干部作風狀況的研判作為一項常規工作，在研判基礎上通過各種方式加強對基層黨員干部作風的監督檢查，可以定期編寫案例通報，也可以選取突出的作風問題進行專項整治。再次，要建立和完善各類監督平臺，暢通監督渠道，發揮群眾監督作用，對群眾信訪舉報件要認真快速辦理，對基層黨員干部的作風問題一經查實就要公開曝光，以起到警示作用。

（五）完善考評體系，提高考核質量

認真貫徹落實中央關于全面從嚴治黨及從嚴管理干部的要求，完善基層黨員干部考核評價體系，增強考評影響力，讓基層黨員干部既有工作壓力也有工作動力。要建立科學的考評指標體系，就基層黨員干部而言，德、能、勤、績、廉等方面的情況都應作為主要考核指標，要完善德性標準，注重清正廉潔；就基層黨組織而言，要積極開展作風評議活動，將干部作風建設情況作為黨風廉政建設責任制考核的重要內容，并提高作風考評的權重。要將考核評價結果與基層黨員干部的獎勵處罰、選拔任用掛鉤，對考評中表現優秀的，應當予以獎勵，并在選拔任用中予以優先考慮；對存在嚴重作風問題的，則應予以一票否決。

（六）嚴格執紀問責，嚴懲違紀違法

作為黨風廉政建設的監督機關，各級紀委（紀檢組）要嚴格執紀問責，嚴肅查處基層黨員干部作風方面的違紀違法問題。對于基層黨員干部的違紀違法線索，要及時開展調查工作，對于違紀的，要依紀依規嚴肅處理；對于違法的，要向相關部門移交線索，真正做到零容忍和全覆蓋。對于落實基層黨員干部作風建設責任不力的黨委（黨組）、紀委（紀檢組）和主要負責人，要按照相關規定追究其主體責任、監督責任和領導責任，通過嚴格執紀問責，最終達到解決基層單位和黨員干部作風問題、凈化基層政治生態的目的。

基層黨員干部直接面向群眾，他們作風的好壞不但關系到黨和政府在群眾中的威信和形象，而且對基層社會和諧穩定發展起著至關重要的作用。各級黨組織和全體黨員干部必須提高政治站位，嚴肅認真地對待作風問題。基層黨員干部的作風建設是一項長期性工作，不可能一勞永逸，只有常抓不懈、多措并舉，才能取得良好成效。