基于文獻計量分析的國內教師交流輪崗研究熱點趨勢評述

林昊　關心迎　宋圣青　方彥衡

【摘 要】教師交流輪崗作為促進教師資源均衡分配的一種方式，對促進社會公平有著重要推動作用。文章通過運用CiteSpace對學界內關于教師交流輪崗文獻的梳理，探尋教師交流輪崗研究熱點和發展趨勢。研究發現，近年來國內在城鄉教師交流輪崗對城鄉教育一體化的促進作用研究，“縣管校聘”下教師交流輪崗的意愿以及成效的影響機制研究的研究數量呈快速上升趨勢，同時是該領域的研究熱點，而交流輪崗受阻案例中影響因素、第三方機構如何賦能教師交流輪崗則是該領域的前沿研究。

【關鍵詞】交流輪崗 研究熱點趨勢 城鄉教育一體化

【中圖分類號】G472.5? 【文獻標識碼】A? 【文章編號】1002-3275（2023）21-15-06

一、問題的提出

在當下，我國面臨相對貧困問題，主要表現為城鄉間經濟發展不均勻的現象，這種相對貧困勢必會帶來教育資源的差距，教育資源的差異又會進一步帶來經濟發展上的差異，形成馬太效應。不僅如此，從社會中每個家庭的角度來看，隨著近些年來我國經濟實力的突飛猛進，人們對于教育質量的要求也越來越高，教育需求從原先的“有學?？梢宰x書”轉向“有好的學?？梢宰x書”，家長受“不要讓孩子輸在起跑線上”的思想影響，紛紛盡力往擁有優質教育資源的地區遷移，在這期間又會引發一系列其他的社會問題。因此，“如何解決城鄉間教育資源分配不均問題”值得探究。

國家針對上述情況在近三十年來已經采取了不少措施，其中最主要的措施之一就是實行教師交流輪崗制度。早在1996年，《關于“九五”期間加強中小學教師隊伍建設的意見》文件中就第一次提到了“教師定期交流”這個概念，通過這種輪換機制緩解農村落后地區中小學對教師的需求。到了2003年，《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》出臺，積極引導鼓勵城鎮中小學教師到鄉村任教，同時要求地（市）、縣級的教育行政部門建立區域內城鄉“校對?！苯處煻ㄆ诮涣髦贫龋M一步推進“教師交流輪崗制度”的實施。2014年，《關于推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》提出要“推進義務教師隊伍‘縣管校聘管理改革”，以突破教師交流輪崗中管理體制的障礙。此后，“縣管校聘”也多次于國家政策中出現，根據教育部的數據統計，截止到2019年底，23個省份已明確“縣管校聘”實施路徑。

對教師交流輪崗制度的研究，不僅能夠豐富、完善城鄉教育資源公平配置方面的理論研究，從長遠看，還能緩解家長和學生的教育焦慮，減少由于教育資源分配不均所帶來的一系列社會問題。立足于此，本文利用計算機軟件CiteSpace對“教師交流輪崗”這一主題進行可視化分析，厘清以城鄉一體化發展為背景下該研究領域的核心關鍵詞、作者分布、研究機構分布等信息，從中揭示其熱點主題與發展趨勢，以期為后續研究提供有益幫助。

二、文獻數據來源與研究分析工具

（一）文獻數據來源

研究以國內中國知網（CNKI）數據庫作為主要數據來源，數據檢索時間范圍為1996年1月1日年至2023年9月22日，以“教師輪崗”“城鄉教師交流”“城鄉教育一體化”“教師交流輪崗”等關鍵詞進行檢索。隨后，精讀檢索結果中的文章，剔除會議論文、報紙新聞和以“一體化改革”“優質教育資源”“城鄉學?！薄傲x務教育教師”等為主題相關度較低的文獻。在學術期刊欄目內篩選，根據選擇來源類別為“北大核心”“CSSCI”檢索共得出609條結果。

（二）研究分析工具

研究使用了CiteSpace 6.2 R4軟件錄入CNKI數據庫內檢索到的文章數據，對與學術創業有關的文獻進行了發文趨勢可視化、核心作者合作關系，以及研究方向關鍵詞突顯分析，以探索“教師交流輪崗”領域的研究現狀、熱點及趨勢。

三、國內教師交流輪崗研究發表文獻可視化分析

（一）年度發文數量與趨勢分析

2001年，我國開始實施《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》，明確了基礎教育的重要地位，并決定加大對農村教育的經費投入，推進農村義務教育的持續健康發展，“城鄉教育一體化”的概念開始有了初步的構想，從而逐步推動了有關教師交流輪崗領域的研究的發展。國內教師交流輪崗研究文獻發表年度趨勢見圖1。

1．1994年至2007年：城鄉教育一體化策略構想起步

在1994年至2007年期間，關于國內教師輪崗交流領域的研究才起步發展，雖然發表數量較少，保持在一個較低的水平，但是總體發展態勢較為平穩。學界對于“城鄉教育一體化”有了初步的研究，并基于學者所在城市具體實際的城鄉教育一體化的實踐開始有了新的構想和思考［1］，開始探索“城鄉教育一體化、均衡和諧共發展”的教學發展模式，為往后教師輪崗制度的深入研究奠定扎實基礎。

2．2007年至2014年：探索實現城鄉教育公平的可行路徑，發展教師輪崗制度和職業教育

2007年5月《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》出臺，其中主要目標之一為“城鄉、區域教育更加協調，義務教育趨于均衡”，因此2008年后該領域研究進入快速發展階段，文獻成果量有較大增幅，2014年當年產出的文獻成果量達到峰值55篇。該階段的研究主題主要集中在城鄉教育一體化、教師輪崗制度和職業教育。多數學者對于城鄉教育一體化的研究基于現實該主題的理論架構、現狀、現實意義，從而在該制度中發現問題并提出改革方案，其目標是探索實現城鄉教育公平的可行路徑。［2］對于完善中小學教師輪崗制度方面，主要開始探索農村教師輪崗制度的難度及痛點，并有學者借鑒了外國學校教師輪崗制度及其特點［3］，使該制度能更好地激發輪崗教師的專業力量，促進教育可持續發展。實現城鄉教育一體化也離不開職業教育的發展，職業教育城鄉一體化是未來職業教育發展的必然選擇［4］，學界初步探索了實現職業教育城鄉一體化的路徑，主要有完善立法與辦學體制、建立協調發展的保障機制、加強科學研究。

3．2015年至2021年：探索教師輪崗制度的難點與痛點

2015年6月，國務院辦公廳印發《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》，其中提出“發展鄉村教育，教師是關鍵，必須把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的戰略地位”，關于鄉村教師隊伍建設的研究開始獲得一定熱度，因此以“教師輪崗”“城鄉教師交流”“城鄉教育一體化”“教師交流輪崗”為主題的研究熱度逐步減退，可見2015年至2021年期間的文獻成果數量總體呈下降趨勢。學界對于該階段的研究主要集中在城鄉教育一體化的困境與出路、探索近年以來教師輪崗制度實施的難點與突破。［5］針對教師輪崗制度產生的問題主要有：農村教師專業發展問題、農村兒童教育問題、流動教師的認同感和歸屬感問題等。研究表明，要突破以上問題的壁壘，需要均衡城鄉教育辦學條件，規范城鄉教師人事管理制度，改革輪崗教師薪酬管理辦法等。

4．2022年至今：展望未來，重構教師輪崗制度與探索突破路徑

2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，提出需要堅持人才培養和引進相結合，拓寬鄉村人才來源。在2022年關于教師交流輪崗的文獻成果急劇上升至42篇，2023年當年至9月已有28篇文獻成果。學界在這個階段里的研究回顧了過去教師輪崗制度實施的發展歷程，中國推進城鄉義務教育一體化發展多年來取得了重大進展，并展望了未來教師交流輪崗制度在鄉村人才振興和共同富裕目標下的轉型升級［6］，雖然“鄉村弱，城鎮擠”的難題還沒有完全解決，但是在鄉村人才振興的政策下，城鄉一體化發展將邁上新一步的臺階，更好地滿足鄉村教育均衡發展。由于鄉村振興需要廣泛吸納人才、引導城市人下鄉、國家出臺相關的加快農村農業現代化的人力支持政策，可見未來一段時間內，有關教師交流輪崗領域的文獻發表量將持續增加并穩定在一定的數量。

（二）國內領域核心作者

研究得知，國內發文量前五的作者為鄔志輝、楊衛安、葉菊艷、紀德奎、熊才平。國內作者分布較為零散，發文為2～4篇作者偏多，1篇的文章占比大，且學界內合作次數較少。數據顯示，僅有一個共同發文多次的科研團隊，這反映出國內在該領域的研究仍處于發展階段，學者在研究持久性上有待加強，且國內研究團體較少，多為個體自主研究發文，暫未形成較大規模的科研團體。

四、研究熱點趨勢評述

對1996年至2023年Web Of Science收集到的文獻進行整理和統計，導入CiteSpace進行關鍵詞的聚類分析，分析得出Q=0.6112>0.3，S=0.9043>0.7，國內教師交流輪崗研究關鍵詞聚類圖譜見圖2。該聚類圖譜可信。關鍵詞圖譜中共有7個聚類，分別是：#0“交流輪崗”、#1“教育公平”、#2“縣域內”、#3“農村教育”、#4“教育局”，#5“城鄉教育”、#6“職業教育”。

國內教師交流輪崗研究時間線見圖3。圖3顯示，國內教師交流輪崗的研究熱點逐步發生了轉移：2001年至2010年，學界研究熱點集中于教師交流輪崗政策本身如何促進社會公平、實現城鄉教育均衡發展；2010年至2015年，學界開始探討縣域內教師流動的具體實現形式、現實中實現困境和優化路徑；2015年至2023年，研究熱點集中于如何通過教師交流輪崗制度促進鄉村教師隊伍高質量發展、在城鄉一體化的大背景下通過提高鄉村教育質量培養優質鄉村人才帶動鄉村振興，為鄉村經濟高質量發展提供新動力。

國內教師交流輪崗研究熱點突顯圖見圖4。為進一步地了解該領域內研究熱點趨勢，根據圖4，對關鍵詞突顯強度進行篩選，整理出排名前八的關鍵詞，對“大班額”與教師交流輪崗無關熱點詞匯進行刪減、對“交流輪崗”“輪崗交流”等多次重復關鍵詞匯進行合并后，得出表1。

表1顯示，熱點關鍵詞“鄉村教育”“鄉村振興”“教育資源”“教育均衡”相關文章闡述了在鄉村振興大背景下，如何推進城鄉教育資源均衡發展、城鄉教育一體化，通過統籌管理教師隊伍、合理加大鄉村教育資金注入，以此促進鄉村教育健康發展。［7］鄉村振興不僅僅是鄉村經濟領域的振興，戰略涵蓋了鄉村文化、環境、教育等多領域的高質量發展，而城鄉教育一體化是實現鄉村振興的必經之路。教育的本質是培養人的活動，培養高素質人才離不開高質量的人民教師團隊。城鄉教育一體化能有效為鄉村提供豐富且持續的智力教育支持，從而助力高素質現代化人才的培養，以教育發展輻射到文化、環境、經濟等多領域的變革，逐步推動鄉村現代化，最終實現鄉村的全面振興。

熱點關鍵詞“縣管校聘”“教育治理”“影響因素”“政策工具”相關的文章以政策工具理論為基礎，闡述不同類型政策工具對教師進行交流輪崗的意愿和成效的影響。政策工具是政府通過推行相關政策來影響經濟和社會生活，從而達到一定的目的，2003年Howlett和Ramesh將政策工具分為自愿型工具、強制型工具和混合型工具。［8］1996年，國家為解決鄉村教育資源薄弱、鄉村教師外流的問題，國家教育委員會首次提出教師交流輪崗的思想，以“鼓勵”的形式推動城鎮教師參與城鄉交流輪崗。2006年，為進一步推動更多城鎮優秀教師主動到鄉村進行交流任教，教育部印發的《關于大力推進城鎮教師支援農村教育工作的意見》規定了城鄉交流輪崗的方式和途徑，并開始逐步探索定周期的交流輪崗模式，通過“規定”和“鼓勵”對教師交流輪崗提出了根本要求，加強了政策的剛性。雖然從政策層面上已經建立了城鄉教師交流機制，但是推動城鎮教師到鄉村進行交流仍存在著較大的現實困境，隨著城鄉社會二元結構矛盾不斷激化，2016年國務院發布了《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》，明確指出要全面推進城鄉教師交流輪崗，以更加強硬的政策要求推動城鄉教師資源公平。在“縣管校聘”背景下的城鄉教師交流輪崗全面鋪開，政策風向對教師交流輪崗意愿和成效的影響研究成為學界的熱點。

以表1熱點關鍵詞作為篩選條件，整理并精讀已有文獻，可知近五年來國內在教師交流輪崗的兩大研究熱點：城鄉教師交流輪崗對城鄉教育一體化的促進作用研究，“縣管校聘”下教師交流輪崗的意愿以及成效的影響機制研究。

（一）教師交流輪崗對城鄉教育一體化的促進作用研究

城鄉教育一體化，是通過統籌協調城鄉教育資源，溶解城鄉二元結構障礙，通過構建合適的城鄉教育溝通互動機制，以促進城鄉資源共享、優勢互補，最終實現教育均衡發展。教師交流輪崗，能有效加強城鄉間教育資源的自由流動，從而促進教師資源、人才資源、教育財政資源等方面均衡配置。

1．有效落實教師交流輪崗，促進城鄉教師資源均衡配置

教師交流輪崗，本質上看是通過教師資源的流動，達到城鄉教育資源均衡配置的目的。從實際結果來看，絕對意義上的均衡是不可能實現的，人力資源的分配難以用量化的指標進行衡量，但達到社會層面的公平分配卻是實際可行的。［9］城鄉教師資源的失衡有多方面的原因。國家推行教師交流輪崗而地方單位并未深入執行，存在有學校不愿將骨干教師進行流動、教師替代執行、交流教師福利不落實、教師流動意愿不高等情況。［10］落實教師交流輪崗，促進城鄉教師資源均衡配置：要尊重教師主體價值觀念。減少“胡蘿卜加大棒”式的輪崗方案，通過教師培訓、實地調研等方式讓教師隊伍了解城鄉多元文化，逐步讓輪崗任務上升為教師個人使命。要構建有效而持續的政策監管機制。教師交流輪崗的進行，不是說空話和喊口號，要將教育資源充分且有效的進行流動，需要有相對應的政策監管評價機制，確保教師交流輪崗政策有效實施。要消除鄉村群眾反饋訴求的壁壘。教師交流輪崗機制是否能有效促進城鄉教育資源均衡配置，提高鄉村教育質量，要以鄉村受益群眾的評價為參考標準［11］，與城市群體文化水平相差大不能成為忽視鄉村群體利益訴求的理由。確保群眾利益表達的通暢無阻，是保障教師交流輪崗制度高質量實施、城鄉教育資源均衡分配的重要路徑。

2．有效落實教師交流輪崗，促進城鄉人才資源均衡配置

教師交流輪崗的進行，是為了讓城鄉受教育個體能夠平等地享受到高質量的教育。而在實際教學活動上，能否受益于交流政策，是否充分體會到平等的教育資源，不能僅依靠政府監管、群眾反饋，要把評價的主體回歸到鄉村學生上。［12］有效落實教師交流輪崗政策，促進城鄉人才資源均衡配置，要確保學生的城鄉教育交流政策受益主體地位，課程設計應結合當地文化特點，打破傳統教學模式和限制，杜絕生搬硬套教學課程。［13］要強化鄉村文化地位，注重鄉土文化價值。交流教師應發揮課堂在思想交流、鄉村文化傳承中的積極作用，激發學生對鄉土文化的認同感，喚醒學生傳承鄉土文化的使命感，為鄉村留住優秀人才。［14］要以身作則，踐行當地鄉村文化傳承使命，交流教師應提升文化自覺，把握好城鄉文化差異，減少城鄉文化二元對立，傳播城市文化同時應激發鄉村學生對于本土文化的熱愛，讓學生愿意學在鄉村，建設在鄉村，最終實現城鄉人才資源的均衡配置。

3．有效落實教師交流輪崗，促進城鄉教育財政資源均衡配置

教師交流輪崗工作的有效落實，需要多環節多要素的配合，頂層規劃是基礎，運行機制是重點，人文關懷是關鍵。城鄉間實行教師交流輪崗，要從經濟層面以及硬件層面為教師考慮，增強政策的人文關懷。根據地區財政情況合理分配教育財政資源，減少教師交流輪崗的后顧之憂。［15］推動教師積極進行城鄉交流輪崗，要保障好教師社會經濟回報，統一交流區域內教師的津貼待遇，確保交流教師工資與學校脫鉤的同時增加鄉村教育財政資源分配。要完善鄉村教學硬件配套設施，加強教育財政資源統籌分配，對于困難鄉鎮地區應加大補貼力度，確保各項教學設備的覆蓋齊全，保障學生高質量學習的同時留住優秀城鎮教師。［16］

（二）“縣管校聘”下教師交流輪崗的意愿以及成效的影響機制研究

“縣管校聘”是將管理教師的權力交由教育局，校方僅負責招聘教師，從而推動教師在全縣的流動，本質上促進教師資源的自由流動，有利于教育資源均衡分配，促進社會公平。政府作為交流輪崗政策的推行主體，其管理行為直接影響到教師交流的意愿和成效，主要任務是為教師交流奠定基礎。但政策的初期執行往往阻力較大，源于校方或教師對政策理解不到位。校方和政府在推行政策時，應提高人文關懷，為教師交流減少后顧之憂，促進交流輪崗高質量執行。

1．政府主導奠定交流基礎

政府作為基本職能部門，以為人民服務作為核心任務。教師的交流輪崗是政府主動對公共資源進行合理再分配的行為，目的是促進社會公平。正因如此，政府應發揮好主體作用，充分了解教師群體需求，向教育資源弱勢地區合理傾斜財政資源，奠定好教師交流基礎。［17］要加強與各級校方、地區群眾的聯系，為教師交流輪崗提供良好條件，推動教師主動融入交流地區自然、人文環境，對初期因環境不適而提請訴求的教師應及時給予幫助與關懷。［18］

2．政策理解模糊降低教師交流意愿

教師進行交流意愿的高低，直接影響到“縣管校聘”下教師交流輪崗政策的推行。影響教師進行交流意愿的因素主要來自兩個方面：一是家長對政策的不理解、不信任。政策理解模糊容易導致家長滋生焦慮情緒，盲目追求骨干教師交流學校，導致交流輪崗政策性質改變，同時將受教育個體成績下滑歸因于教師的交流輪崗，將壓力轉移到教師，間接降低了教師交流意愿。二是校方對政策理解模糊，出現不當調動，調動過程出現權力尋租等現象，使得部分教師并未真正實現交流輪崗，降低教師對校方信任的同時極大影響了教師交流輪崗的意愿。［19］

推行教師交流輪崗，在科學設計交流政策的同時，應設立交流監督小組，防范并杜絕校方在交流輪崗過程中的權力尋租現象，交流輪崗的名單應公開透明。要打通教師交流反饋通道，注重教師輪崗反饋，對不公現象應嚴格處理。同時應開展教師交流輪崗政策宣傳解讀等活動，增強家長對交流政策的信任與理解，提高教師交流輪崗使命感。

3．提高人文關懷增強輪崗成效

教師交流輪崗的意愿將極大地影響教師在輪崗后教育工作的成效，意愿越強的教師越容易融入交流地區，并顯著地提高交流成效。［20］提高對交流教師的人文關懷，能有效增強教師交流輪崗意愿，從而提高輪崗成效。合理提高輪崗教師經濟補貼，為交流教師提供更為實際的社會回報，能顯著提高教師交流意愿。［21］同時，應對離原地區較遠進行交流的教師子女給予適當的入學幫助，減少教師交流后顧之憂?！翱h管校聘”雖然是把管理教師的權力交由縣級單位，但是教師實際進行教學活動和日常生活都是以交流地區學校為主［22］，應做好教師的生活和教學的銜接，推動本地教師與交流教師的交流關懷，增強教師群體的凝聚力，從而促進教師盡快融入當地環境，提高教學質量和輪崗成效。

五、結論與展望

綜上，當前國內教師交流輪崗相關領域的研究主要側重于城鄉教師交流輪崗對城鄉教育一體化的促進作用研究，“縣管校聘”下教師交流輪崗的意愿以及成效的影響機制研究。國內對學生主體如何影響到教師交流輪崗成效和意愿則少有提及。

（一）加強對影響教師交流輪崗意愿和成效的多主體研究

成功的教師交流輪崗，依賴多方面因素的共振驅動。政府是交流輪崗政策的推行單位，校方是交流輪崗的輔助機構，教師是交流輪崗的實行主體，而受教育個體則是交流輪崗的最主要受益者。關注受教育者在政策推行過程中的訴求，重視受教育者對教師交流輪崗意愿的影響作用，加強對其影響機制和原理的研究，探尋提高教師交流輪崗的實現路徑，有助于促進教師交流輪崗政策的有效實行。

（二）拓展對交流輪崗受阻案例中影響因素的研究

目前學界對教師交流輪崗意愿和實際成效的探索集中在正向驅動交流輪崗的因素，而對交流輪崗受阻案例以及障礙因素的研究仍處于起步階段。加強對教師交流輪崗受阻案例中影響因素的研究，有助于發掘交流輪崗全過程中不利因素，并制定相應對策，有效推行教師交流輪崗。

（三）展望第三方機構如何賦能教師交流輪崗的研究

第三方機構主要指進行非學科類教學的培訓機構、公益組織、社會團體等。通過第三方機構進行一定的培訓，有利于教師更快融入輪崗地區教學生活，同時減輕地區校方培訓時間成本，而第三方機構具體如何賦能教師交流輪崗，是否有充足的需求支撐第三方機構進行交流輪崗的培訓輔助工作，其在教師交流輪崗中的角色是否具有必要性等都是值得思考的問題。展望第三方機構賦能交流輪崗的具體作用機理，有利于促進教師交流輪崗的順利進行，并為交流輪崗提供更多的現實支持。

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