中央蘇區財稅工作的歷史經驗與啟示

■ 周洲

一、概述

（一）《暫行稅則》出臺的時代背景

以1927年8 月1 日南昌起義為標志的中國革命進入土地革命戰爭時期。隨著中國共產黨領導的紅色政權的逐步確立，紅色革命根據地的不斷發展，財稅工作逐漸成為我黨工作的重心，稅收政策的不斷實踐創新體現在稅收制度的建設之中。第一，中國共產黨堅決主張廢除舊政權的一切苛捐雜稅。第二，在革命根據地建立土地稅收中心。所得稅的征收按統一的累進稅率進行，具體體現為貧苦的勞動者稅負偏低或免稅，而剝削者的稅負則偏高。第三，中國共產黨還提倡以發展經濟來增加財政收入，從而來調節稅收負擔[1]。但受當時的環境及一些不穩定因素的影響，使得當時的財稅政策發生了偏差，當時的富農和工商業者背負了過重的稅負。

（二）《暫行條例》內容

1931 年11 月28 日，中華蘇維埃共和國中央執行委員會第一次會議通過的《中華蘇維埃共和國暫行稅則》正式頒布[2]。這是我國的第一部稅法。其主要內容見表1。

表1 《中華蘇維埃共和國暫行稅則》主要內容

由表1 可以發現，征收原則除了將納稅的重擔放在剝削階級身上外，還免除了被剝削的階級和最勞苦的階級群眾的納稅的義務[3]。為發展蘇區經濟，對于商業出入口稅和工業的出廠稅則暫行免稅。回顧中國共產黨所經歷的各個時期，財稅工作都發揮了重要作用。盡管稅收制度會具有很強的時代色彩，但中央蘇區財稅工作中的蘇區精神，對當前的財稅工作仍有一定的啟示作用。

二、中央蘇區財稅工作的歷史經驗

（一）黨的全面領導

堅持黨的全面領導是中國共產黨的制勝法寶。在毛澤東主席主持召開的中國共產黨第八屆人民代表大會籌備會議中，通過的《加強黨的團結，繼承黨的優良傳統》決議，體現出了我黨對馬克思主義的認識達到了一個新高度。這是我們黨在實踐中的一個重要經驗，也是堅持走中國特色社會主義道路，加強黨對稅收工作的全面領導的必然要求，更是新時代深化稅收理論和實踐改革工作的迫切需要。就是在這種前所未有的復雜嚴峻的條件下，中國共產黨帶領中國人民克服了重重困難，取得了豐碩的成績。其中的關鍵就在于黨的全面領導。

（二）保障勞苦群眾利益

我黨在《暫行稅則》中，明確表示用統一的累進稅，取消了國民黨軍閥政府所有苛捐雜稅[4]。從征稅對象上看，當時的稅收制度是保障了勞苦群眾利益。累進稅制使得稅負壓力向剝削階級轉移。《暫行稅則》充分體現了我黨保障勞苦群眾利益的立場，并且拓寬了稅收來源。我黨緊密聯系群眾，維護群眾利益，使得我黨深入人心，并且也使得我國稅收取得了重大突破。

（三）抓制度建設

當時紅色根據地對財稅業務管理規定的設置內容見表2。

從表2 可以看出，我黨在當時的稅制建設中就已經關注到了全面性和系統性。全面和系統是稅收制度的嚴謹性和準確性的基礎。我黨對于制度建設的重視，使得稅收制度在當時蘇區發揮了良好的調節作用。

表2 財稅業務管理內容

（四）勇于創新

蘇維埃臨時中央政府的農業稅制在采用累進稅法和按收成征稅方面做出了巨大創新[3]。國民政府的農業稅是單一稅率，而蘇區政府的農業稅是采用累進稅法，這無疑是巨大突破和創新，符合時代和稅制的發展要求。累進稅在我國現行稅法中仍然被廣泛采用，足以見得在當時的先進性以及累進稅的優越性。在民國時期，當時社會貧富差距明顯，累進稅制能起到很好的調節作用。因此，實行累進稅制是蘇維埃政權的非常具有調節作用和創新性的舉措。

（五）珍貴的蘇區財稅精神

在蘇區時期形成的光榮傳統和優良作風已深深地刻入了我黨的紅色基因中。因為國民黨軍隊的不斷“圍剿”和經濟封鎖，中央蘇區經濟基礎薄，但即使在那樣條件艱苦的環境下，蘇區人民仍頑強抗爭。在艱苦卓絕的工作中所培育的無私奉獻、勤儉節約、艱苦奮斗等蘇區精神永遠也不會過時，其精神內涵依然是我們今天做好財稅工作的重要指南[5]，更是我們堅持走好中國特色社會主義道路的精神力量。

三、對新時期財稅工作的啟示

（一）堅持黨的全面領導稅收方針

堅決執行黨對稅收工作全面領導是中國特色社會主義稅收管理政策在新時代的首要出發點。黨的二十大報告明確指出了黨對于全面建設社會主義現代化強國的關鍵作用。體現出了黨的領導對于驅動稅收制度走向現代化的內在要求。所以必須堅決執行黨的全面領導稅收的方針，堅持維護黨總攬全局協調各方的領導作用，在新的征程上奮力推進稅收現代化。

（二）增進民生福祉的稅收理念

社會主義稅收遵循“以人為本”這一基本原則，繼續發揚增進民生福祉這一稅收理念。黨的二十大報告中提到要加大稅收、社會保障、轉移支付等的調節力度。體現出了我們黨對于民生的重視，對于稅收通過制度改善民生的理念。改革開放以來，我國稅收制度改革經歷了從無到有、從局部到整體、從簡單到復雜等三個階段。中國共產黨人始終站在時代前列，中國特色社會主義道路越走越寬廣。人民越富裕、社會越和諧、國家越強盛、民生越來越好，正是來自于黨對于初心使命的堅定秉持。提高個人所得稅的起征點、出臺各項支持企業創新的減稅政策，都體現出黨始終在為切實推進社會公平正義、提高人民生活水平、加強企業創新升級而不懈奮斗。

（三）加快構建稅收制度新發展格局

稅收治理是推動社會主義制度高質量發展的重要環節。黨的二十大報告中明確指出，健全現代預算制度的必要性、優化稅制結構的關鍵性以及完善財政轉移支付體系的先進性。加快構建稅收制度新發展格局，必須注重發展預算制度，優化稅制結構。融合提升“以數治稅”，加快完善數字化網上辦稅體系。同時，國家深入推進智能審批程序，并且完善智慧稽查等服務。堅持以系統化稅收為原則，以激發稅收數字化為動力，切實推進構建稅收制度新發展格局。

（四）鼓勵開拓創新理念

不斷開拓創新，是推進稅收建設的不竭動力。實踐證明，今年來，我國數字經濟飛速發展。高科技賦能、建設智慧稅務也成為當前的熱門話題。稅務機關應該順應時代趨勢，強化數字思維，鼓勵創新理念，提升稅收治理。稅務機關加快構建稅務數據質量管理體系，實現稅務數據質量的規范化、系統化管理。在各行各業施行實時大數據服務機制，為稅收治理現代化提供支撐。稅務機關要重視稅收治理現代化，其對于加快建設中國特色社會主義現代化強國具有重要意義。

知古方能鑒今，從中華五千年發展史來看，不論處在哪種社會形態或采取哪種社會經濟體制，稅收作為一種歷史性現實產物，作為一種社會公共性的需求，稅收都是立國之本。回顧和總結建國以來我國稅收的實踐，我們始終不渝地采用社會主義基本政治和經濟制度，始終把稅收工作為黨和國家發展事業全局服務。在中國特色社會主義新時代的背景下，要堅定不移地堅持黨的領導，要堅持依法治稅以人為本的原則，不斷開拓創新以適應新時代稅收工作的需要。