事業單位教育培訓工作存在的問題及對策

[摘 要]事業單位不斷強化教育培訓工作，是培養造就忠誠、干凈、擔當的高素質專業化干部隊伍、促進公共服務事業健康發展的迫切需要和重要保障支撐。文章主要對目前事業單位教育培訓工作中存在的不規范、不統一問題進行分析，并就增強教育培訓的系統性、持續性、針對性和有效性提出了幾點建議，從而助推教育培訓工作制度化、科學化、規范化。

[關鍵詞]事業單位；教育培訓；建議

教育培訓工作是事業單位建設高素質工作隊伍的基礎性、先導性、戰略性工作，在以中國式現代化來推進中華民族偉大復興中國夢實踐過程中具有不可替代的重要地位和作用。中共中央印發的《干部教育培訓工作條例》，對認真做好新時代干部教育培訓工作提出了新要求、新任務。認真貫徹落實《干部教育培訓工作條例》《事業單位工作人員培訓規定》等制度，促使事業單位不斷克服教育培訓過程中存在的不均衡、重視不夠、管理缺陷等問題，規范建立教育培訓的整體規劃和設計，更加符合成人學習者的特征和需求。通過打通各類教育培訓成果互認的通道，分層分類組織實施培訓工作，以提高教育培訓工作效果，全面提升事業單位在人力資源管理方面的綜合

水平。

一、教育培訓工作面臨的新形勢新要求

1.培訓工作必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以堅定理想信念宗旨為根基，以全面增強公共事業服務本領為重點，嚴格規范培訓內容、培訓主體、培訓方式、培訓時間、師資隊伍、教材建設等工作，促使形成全面有效的教育培訓工作體系。

2.培訓工作要堅持政治引領、服務大局，將學習貫徹黨的科學創新理論放在培訓最顯著的位置，堅持分類分級、全員覆蓋，針對事業單位領導人員、專業技術人員、年輕干部等人員的特點開展培訓，全面提高不同崗位工作人員的理想信念、道德覺悟、職業素養、綜合能力。

3.培訓工作要依法從嚴管理。加強培訓機構管理，人事管理部門應根據師資條件、人員的素質、辦學的設施、教學管理的水平、教育的質量等條件，精心篩選專業培訓組織機構。加強培訓中經費的管理，堅持節約集約、節儉辦學，提高培訓中經費的使用率。落實培訓的登記管理，對事業單位工作人員所參加培訓的種類、內容、時間、考試結果等情況都進行細致登記，建立和完善培訓檔案。加強培訓計劃的管理，健全事業單位調訓制度，做好統籌和協調，避免出現重復調訓、多頭培訓、長期不訓問題，保持培訓工作穩定性。強化培訓質量的評估和監督，人事管理綜合部門、行業主管單位要對事業單位所開展的培訓工作，以及工作人員參加教育培訓情況進行監督，制止和糾正違反《事業單位工作人員培訓規定》《專業技術人員繼續教育規定》等政策法規的行為[1]。

二、教育培訓工作中存在的問題

為培養忠誠、干凈、擔當的高素質和專業化的干部隊伍，中共中央印發的《2018-2022年全國干部教育培訓規劃》《2019-2023年全國黨員教育培訓工作規劃》，中組部、人社保障部印發的《事業單位工作人員培訓規定》等政策制度，對建立基層事業單位從源頭培養、跟蹤培養和全程培養的能力素質培養體系，深化干部隊伍教育培訓改革，提高培訓的針對性和有效性，高標準教育培訓干部、高質量服務黨和國家的事業發展，推進事業單位的工作人員培訓工作制度化、科學化、規范化等方面都發揮了積極作用[2]。但是，基層事業單位在貫徹落實新規定、新要求過程中還存在一些問題。

1.組織培訓不均衡。一是人員全覆蓋方面不均衡。事業單位領導干部、科級干部、黨員和黨務工作者基本達到了5年內進黨校、干部學院、各類高校等機構集中輪訓的要求。但是，科級以下干部、專業技術人員、工勤崗位等群體還沒有達到規定的培訓時長。二是經費保障不均衡。組織和人事部門開展的各類培訓，通過財政預算、留存黨費等方式基本解決了教育培訓所需的經費問題。但是，其他人員的培訓經費由于受到人數規模龐大、繼續教育活動公益性要求，或者是通過簽訂政府采購合同、以招標方式選擇委托繼續教育機構等因素影響，造成事業單位主管部門組織開展教育培訓的動力不足、范圍不廣。

2.對培訓教育重視不夠。一個時期，事業單位教育培訓工作不被重視，忽視培訓的重要性，不愿意花太多的精力、時間和資金去開展教育培訓工作。還有一些參加培訓的人員心態不正確，他們往往將培訓作為休息身體、調整狀態的有利時機，在思想上沒有真正把培訓當作提高能力的難得機會，從而在參加培訓過程中很少深入地、用心地去學習研究。

3.培訓供給與需求匹配不精準。工學矛盾和培訓內容設計是影響事業單位工作人員參加教育培訓的主要因素。一方面，因培訓會占據較多的工作時間，為了不影響重點工作進度，一些單位的領導更傾向于推選一些工作相對不忙、時間比較充裕的人員參加培訓；或者一些單位經常以工作忙、走不開為由推脫，安排工作崗位相對清閑的人員頂替完成任務。這種“閑人代訓”的現象反映出一些單位領導對教育培訓工作認識不到位、重視不夠。另一方面，還存在為了培訓而培訓現象，因一般性培訓的同質化、同類化，部分事業單位往往會選派老同志或是未承擔核心業務的人員參加培訓，甚至還出現了“培訓專業戶”現象。

4.培訓組織過程不嚴謹。主要體現在制定培訓目標不明確、培訓課程設計不合理、培訓師資水平不高、培訓的形式單一、培訓評估不充分等方面。這些問題會導致組織培訓的內容設計和實施缺乏針對性，因培訓的內容過于簡單或過于復雜，培訓過程傳遞的信息不清晰、不生動、不具有說服力，學員的學習興趣不高，難以滿足實際需求，造成教育培訓形式化現象比較突出，一定程度上束縛了干部職工的職業發展。

5.培訓管理體系存在缺陷。主要是開展在崗培訓、轉崗培訓和專項培訓時沒有考慮到部門之間的性質差異，教育培訓的管理體系還不完善、缺乏科學指導。或者在管理運行過程中發現存在明顯問題后再來組織培訓，造成教育培訓存在一定的滯后性，難以真正達到管理層的預期目標，更不利于專業人才的培養。

三、教育培訓工作的改進措施

堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為核心內容，堅持不懈地用黨的創新理論強基固本、凝心鑄魂，堅持把干部的政治訓練貫穿其成長全周期，教育和引導干部樹立起正確政績觀、權力觀、事業觀，提高干部的政治判斷力、領悟力、執行力。做到干部教育培訓供給與需求精準匹配，更好地滿足組織需求、崗位需求、干部需求，不斷優化教育培訓方式方法，進一步增強教育培訓的系統性、針對性、有效性。圍繞黨中央作出的重大決策和部署，結合國家制定的重大戰略安排要求和本地本單位高質量發展目標，分專題組織學習培訓，提升干部推動發展的本領、服務社會本領、風險防范化解本領。

1.做好教育培訓的整體規劃和設計。事業單位管理層和人事部門應把教育培訓工作放在事關事業發展、事關后繼有人的戰略高度，結合各自實際規劃設計培訓項目，在培訓目標、課程設計、師資水平、培訓形式和評估考核等方面做好規劃和準備。針對干部職工的工作能力、業務技能和職業素養等方面進行綜合培訓，從培訓的項目及預期目標整體把握，進而保障培訓工作高質高效進行。事業單位的領導還應發揮示范引領作用，帶頭參加各類培訓，激勵干部職工以時不我待的緊迫感和責任感，主動參加培訓活動，監督和幫助干部職工提升培訓實效。

2.掌握學習者的特征和內在需求。事業單位教育培訓的對象是公職人員，也是在職的成年人。一方面培訓工作要從成年人學習者的特征出發，以成人學習者為中心，以滿足他們學習需要、學習經驗、學習準備、學習傾向和學習動機等成人學習者的個人實現為目的。另一方面，要以提高理想信念、思想覺悟、職業道德和綜合素養為目標，突出“專業精神、政治歷練，政治訓練、強化專業能力”的總要求，以樹牢理想、信念和宗旨為根本，以增強執政能力為重點，培養政治上過硬、適應新時代要求、具備領導現代化建設能力的干部隊伍，推進教育培訓工作規范化、科學化、制度化[3]。

3.實施教育培訓學習積分制管理。以成人學習者為中心，打通各類教育培訓成果互認的通道，逐步把學習培訓的成果融入國家教育“學分銀行”信息管理平臺。對學習成果進行培訓登記管理，按照標準認定學習者取得的學習成果，并轉化成一定學分，儲存在“學分銀行”。當學分積累到一定程度，便可進行“零存整取”，將學分兌換為繼續教育證書或資格證書，避免出現多頭培訓、重復調訓或者長期不參加培訓、學用脫節等問題[4]。

4.分類分層組織開展培訓工作。開展教育培訓是事業單位出于本身發展的需要，為幫助干部和職工學習掌握與工作相關的技能和知識，從而形成優良的或改善不良工作態度或習慣所采取的一種有計劃的訓練培訓活動。區分好培訓和開發的概念。開展培訓目的是掌握培訓計劃中重點技能知識和行為方式，并且將這些培訓成果應用到日常工作之中。同時，在培訓過程中還應關注個人開發和發展。因為開展培訓的目標主要是幫助干部職工以最佳的效率完成正在從事的工作，重點是滿足當前的工作需要。而開發的著眼點是幫助干部職工做好滿足未來工作需要的準備，重點是關注干部職工個人和單位的未來發展需要。一是堅持精準效能、按需施訓。對新聘任為事業單位工作人員進行任職崗前培訓，及早適應所從事崗位的工作；對正常在崗的工作人員要堅持進行在崗培訓，以增強思想和政治素質、更新知識結構、培育職業素養、提高履職能力；對發生崗位變化或者崗位職責任務有較大變化的工作人員，應當及時組織參加轉崗培訓，以迅速適應新的工作崗位；對參與重大工程項目、重大行動等特殊任務的工作人員，要組織參加專項培訓，適應特定任務要求。二是堅持全員覆蓋、廣泛培訓。面向管理人員的培訓多被稱為管理技能開發，注重提高管理人員的專業水平、管理能力、綜合素養培訓；專業技術人員還要強化提高專業水平和創造創新創業能力的培訓；工勤崗位技術人員要開展提升職業技術水平和實際動手能力的培訓。

5.落實培訓考核制度。培訓考核可以促進教育培訓工作得到進一步優化和改進，并且不斷提升教育培訓的效果與質量。事業單位需要針對培訓內容，設置多重評價標準來衡量培訓質量，通過考核來反映每一名參訓人員所取得的培訓效果，從而不斷改進培訓工作的質量。例如，靈活運用問卷調查法、標準化測試法、問題情景法等評估方式強化跟蹤問效，掌握參訓者對培訓內容的滿意程度、接受培訓知識的熟練程度、培訓結束后參訓者行為的變化情況，以及參訓前后的績效是否有明顯提高等[5]。同時還可以針對參與培訓情況進行定期檢查及考核，通過建立健全激勵機制和競爭機制，對不認真參加學習培訓的給予告誡，對學習認真、學習效果好的給予獎勵。特別是在提供物質獎勵的基礎上，更多滿足精神需求和精神獎勵，不斷激勵工作積極性。落實和完善教育培訓和培養使用一體化舉措，建立干部學習、培養、使用互相銜接、互相聯系、各有側重的干部成長體系，將教育培訓情況作為干部考核的重要依據和必要條件，保證晉升通道的公開、公平、公正，確保人人都能獲得公平競爭的機會。此外，還應將考核結果與年終績效、評優評先等掛鉤，既利于督促其積極參與教育培訓，又能獲得良好的培訓效果，促進事業單位科學管理、高效運行。

6.加強培訓方法創新改革。不斷創新培訓方法是提升事業單位培訓質量的關鍵，對于促進事業單位高效率運行具有積極作用。一是大力推動混合式學習，通過“互聯網+教育”，加強教育培訓的數字化賦能，利用全國智慧干部教育培訓網絡平臺，推動教育培訓數字化改革成果共建共享，提高教育培訓的綜合效益。二是線上線下學習的銜接，綜合運用網絡信息化技術推進干部職工培訓工作。結合線上與線下兩種渠道開展教育培訓，在線下培訓時可以傳授專業知識和理論知識，組織職工參加學習大會、交流研討會議等；線上培訓則可以引領干部職工學習國家法規政策、單位規章制度、上級文件精神、職工職業素養等，同時可以通過線上平臺相互溝通交流，切實達到良好的培訓效果，實現教育培訓方式方法改革創新目標。

結束語

推進事業單位教育培訓工作不僅是服務經濟社會發展大局的需要，還是推進事業單位高質量發展的需要，更是提升工作人員能力素質的需要。持續做好事業單位教育培訓工作，培育高素質人才隊伍，以良好的培訓成效推進事業單位改革，以便更加適應新時代、勝任新使命。

參考文獻

[1]李玉杰.淺析事業單位職工教育培訓工作的不足與對策[J].魅力中國，2018（31）：26.

[2]余玉芳.論新時期事業單位職工培訓工作優化思路[J].支點，2023（6）：146-148.

[3]凌玲.成人學習基本理論：諾爾斯的觀點[J].成人教育，2017，37（8）：11-14.

[4]盧玉梅，王延華，孫靜怡.從資格框架看我國“學分銀行”制度中學習成果框架的建立[J].中國遠程教育，2013（11）：36-41.

[5]張婧蔚.優化事業單位職工教育培訓工作的有效措施[J].現代企業文化，2020（8）：136.

作者簡介：王寧波（1978— ），男，漢族，山西平順人，晉城開放大學，經濟師，本科。

研究方向：人力資源、黨的建設。