鎮村國土資源檔案管理與服務問題研究

[摘 要]當前鎮村國土資源規劃檔案管理工作存在一些問題。基層國土資源檔案管理需結合實際，通過強化領導重視程度、加大檔案管理基礎設施建設力度、科學設置國土資源檔案管理內容和流程、提高信息化建設水平、拓寬國土資源檔案信息采集渠道、擴大檔案范圍、實施國土資源檔案面向社會服務等措施，完善鎮村國土資源檔案管理與服務工作，提高鎮村土地資源檔案管理工作水平。

[關鍵詞]鎮村；國土資源；檔案管理

農村基層集鎮建設和農業發展規劃使鎮村國土資源管理工作量日益增大，如何高效完成國土資源檔案管理成為自然資源規劃管理系統關注的焦點。近年來，我國自然資源規劃管理單位意識到國土資源管理體系和應用制度優化的重要性，持續加大規范力度，這也對鎮村國土資源檔案管理提出了新要求。但調研發現，農村鎮村國土資源檔案內容更復雜，作為保障和推動農村社會安定和經濟穩定發展的檔案管理工作存在不少缺陷，尤其是鎮村國土資源檔案管理方面問題較多。多數地區相關工作人員受傳統思想束縛，缺乏改革創新意識，依舊沿用傳統管理模式，管理方式比較落后。因此，各地區國土資源基層檔案管理單位需要結合實際狀況規范和完善農村鎮村國土資源檔案管理工作，提高土地資源檔案管理工作水平。

一、國土資源檔案管理概念

國土資源檔案管理內容主要包括土地權屬問題、土地分類變化情況、建設用地問題以及土地交易變更情況等內容，需要工作人員如實、細致地完成整體記錄，并面向全社會提供檔案查詢和佐證服務。優質高效的國土資源檔案管理有助于優化配置國家自然資源，科學規劃地方發展，提高國土資源利用水平[1]。

二、農村鎮村國土資源檔案管理存在的問題

工作巡察中發現，多數地區農村鎮村未開設專門的土地管理檔案業務，這在一定程度上造成農村鎮村國土資源檔案管理存在如下問題：管理職責不明確，整體管理雜亂無序，檔案管理流程不符合相關標準；軟硬件配置不完善，尤其是村級幾乎沒有土地資源檔案管理硬件配置，缺少專項管理設備和具體的存儲規劃，導致資料亂堆亂放，不少都是以打包、捆扎形式進行保存。保存環境條件較差，紙張容易受潮變質；缺乏規范性。資料管理不及時現象嚴重；資料登記字跡潦草，涂抹等現象嚴重；資料篇目編排缺乏統一性和專業性；使用時查找困難，歷史資料以及業務積累缺失嚴重，檔案取證困難；信息化水平低下，檔案整體管理水平較差，缺乏專業性，無法精準查找和辨識相關內容。

三、農村鎮村國土資源檔案管理存在問題的分析

（一）相關領導及工作人員檔案管理意識淡薄

目前，多數鎮村相關領導還沒有認識到農村基層國土資源檔案管理的重要性，這也導致單位內員工檔案意識不強，特別是農村國土資源使用權交易或變動后，部分地區未能根據區域特點開展恰當的國土資源檔案管理工作。而鎮村作為農村最基層組織，是與廣大農村村民關系最緊密的基層單位，所采集到的農村土地資源資料數據更具體、數量更多、結構更復雜，加上廣大農村土地權屬關系更加多樣復雜，如果不做好管理，必然影響區域發展。

（二）鎮村國土資源檔案管理工作有待完善和提高

現階段不少地區基層鎮村在檔案管理過程中，未將國土資源檔案管理工作納入相關工作人員的崗位職責評估與審查范圍，造成國土資源檔案管理缺乏全面性。有些鎮村領導忽視基層國土資源管理的重要性，上級相關科室在國土資源檔案管理業務中的指導、督促和檢查工作不細致、不到位，導致各鎮村間檔案管理水平參差不齊，檔案管理體系有待完善，管理水平有待提高。

（三）鎮村國土資源檔案管理人員業務能力有待提升

鎮村國土資源檔案管理工作，存在檔案管理人員缺乏嚴謹的檔案管理意識、檔案管理業務能力不夠等問題。由于部分領導對檔案管理關注不夠，在員工工作評價上忽視了檔案管理質量的激勵，有些檔案管理人員因受發展空間、工作待遇等諸多因素影響，逐漸在檔案管理工作中失去責任心，產生懈怠心理。加上少數檔案管理工作人員自我認識的局限，且很多鎮村檔案管理員都是兼職工作人員，因而常常忽視了先進檔案管理理論和技術的學習與應用，跟不上檔案管理現代化進程，影響了國土資源檔案管理效率與質量。

（四）基礎設施投入不足

受基層領導層指導思想影響，加上看不到檔案管理的直接效益，鎮村檔案管理相關單位和部門在檔案室等基礎設施建設上設立的專項資金較少，專項設施配備也還不夠完備，這也是造成檔案管理質量參差不齊的重要原因之一。長期缺乏基礎設施建設、忽視檔案管理和辦公設備更新，造成檔案管理專業設施建設和更新工作嚴重

滯后。

四、規范完善鎮村國土資源檔案管理的途徑

（一）提升和強化領導意識，提高鎮村基層國土資源檔案管理工作地位，將規范和完善國土資源檔案管理工作納入常態化工作進程內容。

強化鎮村國土資源檔案管理的首要因素在于擁有良好的引導者，這就要求領導干部端正自身思想，充分認識基層檔案管理對地方經濟發展和人民群眾利益的重要意義，并積極發揮表率作用。總結相關先進單位的工作經驗，可采用如下方法推動鎮村檔案管理工作的優化：

1.結合區域特點構建、完善組織機構，由縣市自然資源和規劃局相關主管領導督查，完善鄉鎮國土資源檔案管理機構，充實國土資源檔案管理工作人員，并與鄉鎮政府協調落實村級土地管理專門人員。鎮級國土資源檔案管理機構一般在鎮自然資源和規劃所中設置，可設置檔案管理相關科室。由分管國土資源檔案管理的領導協商，確定工作方向，明確工作任務。2.落實國土資源檔案管理責任制。由縣市自然資源和規劃局定期深入各鎮村進行國土資源檔案管理指導，加大不定期檢查力度，將國土資源檔案管理工作落到實處。3.鎮村檔案管理單位應積極主動與上級相關科室交流，確保鎮村區域國土資源檔案管理工作與上級國土資源管理工作方向保持一致。4.基層鎮村自然資源檔案管理部門和管理人員需與市縣級檔案局建立聯系，學習和交流相關工作經驗。5.構建、完善問責機制，嚴格依照相關標準進行監督管理，及時發現工作中存在的問題，特別是在材料采集與歸納方面。在卷宗裝訂、內容編排上，要嚴格依照相關標準，實施統一的管理流程，定期做好更新與完善，保證資料更新及時性，確保使用時相關內容已為最新版本，提升國土資源檔案使用的時效性。6.制定相關國土資源檔案管理制度，在檔案管理上保證檔案管理工作有法可依，有規可依。將文件材料歸檔工作納入單獨考核項目中，以文件形式落實各項要求以及獎懲措施，積極完善檔案保管制度、立卷歸檔制度以及檔案查閱制度等，要求將這些制度盡可能放在突出位置，落到實處，嚴格依照相關制度開展各項工作[2]。

（二）設置專項資金，科學監督資金使用狀況，推動檔案管理設施建設，為國土資源檔案管理工作有序開展夯實基礎。

專項資金有助于提升基礎設施建設質量，是保證檔案管理質量的基礎。這就需要上級部門結合鎮村國土資源檔案管理需求狀況科學設置專項資金，以保證各項活動能夠正常進行，并根據實際需求開設國土資源檔案管理室。資金使用過程中要保證合理性，做好專款專用。為了提升檔案保存質量，應積極加強基礎設施建設，檔案室盡可能設置在陽光充足、通風效果好的位置，避免紙質檔案在長期保存中出現發霉或潮濕受損現象。根據材料類型采用專柜專管，對于無法分類的材料應單獨擱置，并做好相關記錄，避免長期堆疊影響整體效率。除此之外，還要定期整理檔案柜資料，保證盒、套齊全，確保檔案類別整齊規范，便于后續查找與閱覽。

（三）科學設置國土資源檔案管理內容和流程，采用統一、高效的卷宗和編目管理流程，實現檔案科學化管理

首先，市或縣級國土資源管理局檔案管理部門應定期核查、驗收各鎮村存檔現狀。由相關領導牽頭根據驗收實際情況組織科學管理和規劃，借鑒優秀管理單位經驗，對各鎮村國土資源檔案管理進行統一規范，確保具備統一的卷宗、類別、編目等。其次，提升鎮村級檔案管理人員業務水平。定期開展檔案管理培訓，村級國土資源管理人員也需要參加培訓。加大人才招聘和選拔力度，從管理能力、職業素養、工作經驗等諸多角度進行考核，嚴格依照相關標準進行人才選拔。招聘人員進入崗位后，應積極開展綜合培訓，確保新入崗人員能夠快速熟悉工作內容、工作制度及相關流程。對國土資源檔案管理老同志也需要定期開展思想強化以及業務拓展培訓，提升老同志的創新精神和工作質量[3]。國土資源檔案管理工作，要求思想與時俱進，能夠掌握最新的國土資源管理政策。市局或縣局檔案管理部門應定期深入農村基層進行培訓以及指導，提升農村基層整體工作效率及質量，并對檔案管理工作認真負責、表現良好的員工給予相應表彰。再次，管理者務必保證檔案內容記載的全面性，特別是以往建設項目中所使用的土地調查成果和圖片資料、土地等級統計及發證、年度和季報土地統計表等，務必詳細、規范地記錄這些資料，確保在需要時不但有據可查，而且數據準確。最后，各鎮村土地管理檔案管理中要匯總、統計使用和保管價值較高的材料，及時上傳到上級國土資源局檔案館，實施集中保存。

（四）提高信息化建設水平，優化單位內部信息化軟硬件配置，順應新形勢，推動國土資源檔案管理的現代化建設

智能化信息技術普及為國土資源檔案管理優化提出了新的要求，國土資源部門領導以及檔案管理人員務必結合區域特征和需求實施信息化、智能化檔案建設。市縣國土與自然資源規劃局應積極構建統一的土地資源資料管理信息系統，保證檔案管理理念的先進性，充分發揮互聯網、網絡技術的實時性與高效性[4]。根據各鎮村情況構建檔案數據庫，提升工作效率與質量。鎮村相關科室務必加大軟硬件投入力度，科學配置網絡結構，提升軟硬件資源的可繼承性，確保軟硬件建設符合現代檔案存儲需求與標準。市局或縣局自然資源檔案管理單位可以嘗試通過構建網絡平臺，實現各鎮村統一管理，提升管理規范化，保證區域內數據與信息可以共享。專項資金充足的地區，可以在單位內部設置身份自動識別裝置進行查詢，提升檔案管理便捷性。構建信息化檔案管理，應根據實際空間等條件設置閱覽室和檔案室，提高檔案管理的科學性和有效性。

（五）拓寬國土資源檔案信息采集渠道，豐富檔案管理類型，在保證基礎資料的前提下，擴大檔案范圍

鎮村國土資源檔案管理工作與基層居民群眾緊密聯系，涉及的內容較為復雜，根據地方情況可能包括綜合類、地籍管理、建設用地等諸多門類，這就要求檔案管理人員采用科學的信息化手段，同時積極擴大檔案采集范圍，提升檔案采集的全面性。檔案管理員不僅要對相關信息進行記錄與統計，還需要利用現代技術采集土地圖片、視頻、聲音等，提升資料全面性，提高檔案資料說服

力[5]。另外，檔案管理工作中要采用恰當的方式及時將這些資料歸檔保存，做好各類交接文件的管理，及時將紙質材料信息錄入土地信息管理系統當中，以便于查閱。檔案數據信息管理雖便捷，但根據對應原則，仍需對相關檔案進行紙質專柜分類保存，在便于查閱的同時，避免造成文件丟失。

（六）整合農村基層國土資源檔案信息資源，實現窗口化管理，實施國土資源檔案面向社會的周到服務，與基層人民深入交流

土地與居民生活息息相關，因此在國土資源檔案管理過程中，應根據不同群體、不同需求開放不同的服務，便于居民了解土地相關情況，確保國土資源檔案能夠發揮佐證及確認等管理作用，達到宣傳國土資源法規法律、遵守國土資源法規法律的目的，強化居民在土地使用權屬上的法律意識。由于國土資源檔案管理范圍較大，合理整合、定期優化檔案信息資源勢在必行。這就要求國土資源檔案管理部門必須結合實際情況隨時準備為單位及客戶提供重要憑證與依據，為居民提供相關查閱檔案的條件，嘗試通過開設窗口、電話咨詢以及網上咨詢等形式為民服務，充分發揮檔案管理的民生作用，并為群眾使用土地及發生爭議時維權提供檔案服務，提升居民認可度。

結束語

鎮村土地資源管理在推動國家和地方發展、實現土地高效利用中發揮著重要作用，是貫穿國土資源管理全過程的記錄冊。檔案管理屬于土地管理部門日常工作中的重要環節，尤其是與居民聯系緊密的基層鎮村單位。提高國土資源檔案管理質量，首先要剖析現階段鎮村檔案管理中常見的問題，有針對性地開展素質強化、基礎設施強化、意識強化等工作，健全國土資源檔案管理制度。市局或縣局檔案管理部門以及國土資源管理部門要給予相應輔助，加大監管力度，促進各鎮村結合自身狀況開展符合上級及地方需求的檔案管理工作，提升為居民國土資源檔案服務的品質，促進自然資源規劃管理工作長期穩定發展。

參考文獻

[1]查道函，盛丹，李劍.關于村級土地利用規劃的探討：基于岳陽縣黃沙街鎮村規劃編制[J].國土資源導刊，2020，17（4）：36-40.

[2]唐鐵，劉敏，彭篤明，等.村鎮土地統一智能調查模式及其應用[J].國土資源導刊，2023，20（1）：63-70.

[3]楊愛國.提升基層國土資源檔案管理與利用的建議和措施[J].陜西檔案， 2020，17（3）：56-57.

[4]李泰.淺談農村國土資源的開發和整治[J].農村農業農民，2021，36（14）：48-49.

[5]戴韞卓.城鎮村莊內部土地利用現狀調查關鍵點研究[J].浙江國土資源， 2020，36（11）：36-37.

作者簡介：李文（1968— ），女，漢族，陜西安康人，安康學院經濟與管理學院實驗教學中心，高級實驗師，本科。

研究方向：管理學研究。

基金項目：陜西省教育廳哲學社會科學重點研究基地項目（項目編號：20JZ006）；陜西省科技廳軟科學研究計劃項目（項目編號：2023-CX-RKX-058）。