河北省高校留學(xué)歸國人員作用發(fā)揮研究

許珺 倪海香

[摘 要]現(xiàn)階段，我國正迎來最大的歸國熱潮。海外留學(xué)人員參與高校學(xué)術(shù)科研工作，能夠充實(shí)高校人才隊(duì)伍，為高等教育事業(yè)的發(fā)展帶來新的動(dòng)能。由于長(zhǎng)期處于海外，高校留學(xué)歸國人員呈現(xiàn)出價(jià)值觀多元化、流動(dòng)性更強(qiáng)的個(gè)體特征。我國針對(duì)留學(xué)歸國人員的總體特征和發(fā)展需求，沒有落實(shí)針對(duì)性較強(qiáng)的管理工作，限制留學(xué)歸國人員能力和水平的發(fā)揮。對(duì)此，積極探索全新的管理思路和路徑，提出完善管理機(jī)制、構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)、優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境等策略，以期促進(jìn)留學(xué)歸國人員作用的全面發(fā)揮。

[關(guān)鍵詞]河北省；留學(xué)生；歸國人員

國家提出的支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國的政策方針，使留學(xué)人員出現(xiàn)回國的熱潮，各大高校人才回歸率逐步提升。而留學(xué)歸國人員作為人才隊(duì)伍中特殊的存在，需要結(jié)合院校發(fā)展現(xiàn)狀，以及留學(xué)歸國人員的特征，落實(shí)好人員管理工作，使他們參與學(xué)校的建設(shè)，為我國高等教育事業(yè)的發(fā)展作出貢

獻(xiàn)[1]。在這一目標(biāo)導(dǎo)向下，本文充分分析了河北省高校留學(xué)歸國人員發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)，探索了高校歸國人員管理的新思路，以期促進(jìn)留學(xué)回國人員工作能力水平的全面發(fā)揮。

一、河北省高校留學(xué)歸國人員現(xiàn)狀和特點(diǎn)

全球化背景下，河北省各大高校積極響應(yīng)國家的號(hào)召，以國際化的戰(zhàn)略推動(dòng)我國高等教育國際化運(yùn)行和發(fā)展，并主動(dòng)與多個(gè)國家建立合作聯(lián)系，為學(xué)生出國留學(xué)打通渠道，提供國際化的培養(yǎng)舞臺(tái)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年度我國出國留學(xué)人員總數(shù)為70.3萬人，較上一年增長(zhǎng)4.1萬人，增長(zhǎng)率為6.25%。在這一趨勢(shì)下，河北省各大高校多渠道、多層次地為人才留學(xué)提供路徑，使河北省出國留學(xué)相關(guān)的工作取得創(chuàng)新發(fā)展。隨著我國就業(yè)環(huán)境、政策內(nèi)容、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力產(chǎn)生較大的變化，出國留學(xué)人員回歸率大幅度上升。2019年留學(xué)歸國人員總量為58萬余人，較上一年增長(zhǎng)了6萬余人，增長(zhǎng)率超過11%。很多留學(xué)歸國人員有著豐富的科研和學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)，在參與的教育和科研事業(yè)中，能夠?yàn)槲覈逃聵I(yè)和科研事業(yè)的發(fā)展提供人才上的支撐[2]。

高校留學(xué)歸國人員一是有著較高的學(xué)歷，擁有無限的發(fā)展?jié)撃堋Ｗ鳛樗枷腴_拓、學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富的特殊群體，歸國留學(xué)人員能夠投身于學(xué)術(shù)研究中。他們大多有著較高的學(xué)歷，很大部分持有碩士和博士學(xué)位，有較高的知識(shí)視野，容易接受新鮮事物，并對(duì)社會(huì)現(xiàn)象有著敏銳的洞察力。很多海外從業(yè)人員主動(dòng)放棄了海外優(yōu)越的物質(zhì)條件，毅然回國為祖國作貢獻(xiàn)。他們能夠?yàn)槲覈逃聵I(yè)的發(fā)展提供智力上的支持，成為我國高校知識(shí)分子中的特殊存在。二是價(jià)值取向和思想觀念多元化。出國留學(xué)人員自身受到中西文化的雙重影響，在思想觀念、意識(shí)形態(tài)、行為等方面呈現(xiàn)出多元化的特征。具體體現(xiàn)在社會(huì)責(zé)任感和功利化傾向并存、講奉獻(xiàn)輕索取與斗爭(zhēng)意識(shí)較差的現(xiàn)象并存、積極參與學(xué)術(shù)活動(dòng)與政治信仰虛無并存。他們呈現(xiàn)的多種矛盾，為高校留學(xué)歸國人才管理、培養(yǎng)、應(yīng)用等工作帶來了新的難題。

二、制約高校留學(xué)歸國人員作用發(fā)揮的主要因素

（一）人才管理機(jī)制不完善，思想引導(dǎo)作用難以發(fā)揮

近年來，留學(xué)生歸國熱潮出現(xiàn)，河北省高校留學(xué)歸國群體數(shù)量逐步增加。而作為高校科研和教學(xué)團(tuán)隊(duì)中較為特殊的存在，留學(xué)歸國人員的思想意識(shí)更為開放，整體呈現(xiàn)出思想動(dòng)態(tài)多元化的態(tài)勢(shì)。而針對(duì)這一特點(diǎn)，能否做好歸國人員的后續(xù)管理和服務(wù)工作，直接影響留學(xué)歸國人員的作用發(fā)揮。現(xiàn)階段，高校對(duì)于管理服務(wù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠全面，并將留學(xué)歸國人員管理工作的重心，集中在人員引進(jìn)方面，后續(xù)的跟蹤管理缺位，造成人才資源的浪費(fèi)和再次流失。首先，缺少跟蹤管理的有效措施。高校建立的服務(wù)支撐體系不完善，仍然存在科研條件人才評(píng)價(jià)上的不足。留學(xué)歸國人員參與的科學(xué)項(xiàng)目，由于硬件上的不足，導(dǎo)致他們的能力難以全面發(fā)揮。而針對(duì)這種問題，沒有搭建完善的溝通和反饋渠道，導(dǎo)致人才發(fā)展中遇到的困難難以解決，留學(xué)歸國人員的自我效能感降低，工作滿意度不足，容易出現(xiàn)思想和心理上的問題。其次，人才審評(píng)工作和項(xiàng)目目標(biāo)相脫節(jié)。當(dāng)前河北省確立留學(xué)歸國人員的考核指標(biāo)，很多優(yōu)秀的人才能夠獲得政策上的扶持。但是很多學(xué)校將人才的審評(píng)工作交由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致很多人才發(fā)展項(xiàng)目難以落地，歸國留學(xué)人員得不到資金兌現(xiàn)，自身發(fā)展的動(dòng)能逐步降低。各地落實(shí)的高待遇和優(yōu)惠政策，使地區(qū)間形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，人才的職業(yè)發(fā)展出現(xiàn)功利化的傾向，進(jìn)一步導(dǎo)致留學(xué)歸國人員的作用難以全面發(fā)揮。

（二）配套服務(wù)和發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化

一方面，留學(xué)歸國人員的配套服務(wù)環(huán)境有待完善。高校現(xiàn)有的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，存在著重職稱、重獎(jiǎng)項(xiàng)的取向，不關(guān)注人才的成長(zhǎng)路徑，造成留學(xué)歸國人才的評(píng)價(jià)結(jié)果不具有參考價(jià)值。而根據(jù)人才評(píng)價(jià)現(xiàn)實(shí)情況，落實(shí)的獎(jiǎng)懲工作流于形式，導(dǎo)致學(xué)校給留學(xué)歸國人才提供的支持過少。多數(shù)海歸人員在工作和生活上遇到較多的問題，如子女教育、職稱評(píng)定、購房補(bǔ)貼等與留學(xué)歸國人員切身利益相關(guān)的問題得不到解決，阻礙了人才的發(fā)展，容易出現(xiàn)人才再流失的情況。另一方面，學(xué)術(shù)環(huán)境尚待改善。近年來，河北省落實(shí)高校人才引進(jìn)計(jì)劃，為留學(xué)歸國人才參與高校的科研工作提供了良好的支持。但是分析人才發(fā)展的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)受西方文化影響深刻的留學(xué)歸國人員，很難適應(yīng)國內(nèi)的學(xué)術(shù)氛圍，對(duì)高校建立的管理規(guī)定、辦事程序、行政制度認(rèn)可度不高。他們參與的研究項(xiàng)目，需要較為復(fù)雜的手續(xù)和流程，導(dǎo)致他們很難全身心地投入到學(xué)術(shù)研究中，容易出現(xiàn)心理上的落差，難以在崗位中獲得價(jià)值感和榮譽(yù)感，長(zhǎng)此以往，容易增加他們的工作惰性，難以凸顯人才的引領(lǐng)作用：

三、河北省高校留學(xué)歸國人員的作用發(fā)揮路徑

（一）正確認(rèn)識(shí)留學(xué)歸國人員的積極作用，做好留學(xué)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作

人才作為推動(dòng)我國長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的第一資源，只有具備扎實(shí)的人才儲(chǔ)備，才能有效提升我國社會(huì)發(fā)展實(shí)力。現(xiàn)階段，留學(xué)歸國人員作為我國人才資源中的重要組成部分，在學(xué)科教學(xué)、科研和管理等方面具有不可替代的重要作用。以河北省燕山大學(xué)為例，在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校對(duì)外交流工作不斷增強(qiáng)，隨之留學(xué)歸國人員的工作隊(duì)伍逐漸擴(kuò)大，在校內(nèi)分別擔(dān)任其學(xué)科教學(xué)、科研和管理工作，成為優(yōu)秀骨干隊(duì)伍，在各個(gè)崗位上取得了豐碩成果。其中，最為知名的留學(xué)歸國人員薛天宇，便是從美國亞利桑那州立大學(xué)學(xué)成歸來，在河北省實(shí)施的“百人計(jì)劃”驅(qū)動(dòng)下，入職燕山大學(xué)，擔(dān)任起材料科學(xué)與工程學(xué)院教授。他指導(dǎo)眾多學(xué)生參加科學(xué)競(jìng)賽與科技創(chuàng)新活動(dòng)，取得了多項(xiàng)省級(jí)和校級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獎(jiǎng)勵(lì)。在科研方面，他也具有豐富的研究經(jīng)驗(yàn)，曾發(fā)表多篇國際頂級(jí)學(xué)術(shù)期刊論文，深受同行專家的認(rèn)可。由此可以看出，留學(xué)歸國人員在我國高校教育教學(xué)、科研和管理方面的作用重大。為更好地發(fā)揮其作用和價(jià)值，相關(guān)高校必須正確認(rèn)識(shí)留學(xué)歸國人員的積極作用，深入分析其他高校成功案例，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做好留學(xué)歸國人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作。大力吸收優(yōu)秀留學(xué)歸國人員，統(tǒng)籌發(fā)揮好留學(xué)歸國人才作用，將留學(xué)歸國工作放在重要位置，樹立人才全球化觀念，以更好地確保高校人才隊(duì)伍建設(shè)，能夠適應(yīng)人才國際流動(dòng)日益頻繁、人才資源配置日益國際化的全新發(fā)展趨勢(shì)。另外，還需要正確認(rèn)識(shí)到留學(xué)歸國人員在推動(dòng)高校發(fā)展中的戰(zhàn)略性作用，主要是因?yàn)榱魧W(xué)歸國人員具有特別經(jīng)歷、掌握國際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，是非常寶貴的優(yōu)秀人才。特別是高層次留學(xué)人員，對(duì)于建設(shè)國際化、高水平大學(xué)，帶動(dòng)高校教育教學(xué)工作改革創(chuàng)新開展具有不可替代的推動(dòng)作用。所以，需要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，將留學(xué)歸國人員團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)以及發(fā)揮作用等工作提高到高校戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，高度重視留學(xué)歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作，切實(shí)提升河北省高校發(fā)展實(shí)力。

（二）搭建留學(xué)歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)，發(fā)揮留學(xué)人員的優(yōu)勢(shì)作用

為切實(shí)發(fā)揮好留學(xué)歸國人員在河北省高校發(fā)展中的積極作用，應(yīng)堅(jiān)持從“圍繞中心、服務(wù)大局”的戰(zhàn)略性目標(biāo)出發(fā)，緊密結(jié)合留學(xué)歸國人員特點(diǎn)和需要，搭建留學(xué)歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)，服務(wù)、管理、規(guī)范好留學(xué)歸國人才隊(duì)伍，切實(shí)發(fā)揮留學(xué)歸國人員的優(yōu)勢(shì)作用。首先，應(yīng)依托政協(xié)、留學(xué)歸國人員聯(lián)誼會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)等組織團(tuán)體，支持留學(xué)歸國人員多途徑參與政治和社會(huì)生活，充分發(fā)揮他們?cè)谥R(shí)層次、信息資源、管理觀念、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)作用，為地方和高校建設(shè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。其次，以項(xiàng)目為紐帶、活動(dòng)為載體，搭建聯(lián)誼交流平臺(tái)，如“專業(yè)論壇平臺(tái)”“海外學(xué)者論壇”以及“留學(xué)歸國人員經(jīng)濟(jì)科技論壇”等[3]。充分利用好各種聯(lián)誼交流平臺(tái)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者積極參與活動(dòng)，與河北省高校專業(yè)教師、學(xué)生以及留學(xué)歸國人員進(jìn)行學(xué)術(shù)交流報(bào)告。緊密圍繞河北省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展以及海內(nèi)外共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題，舉辦專題論壇，使留學(xué)歸國人員能夠發(fā)揮自身在國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、親身經(jīng)歷和優(yōu)越視野，為學(xué)校建言獻(xiàn)策，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)事業(yè)發(fā)展。再次，搭建參政議政平臺(tái)，針對(duì)具有較高參政議政意識(shí)的留學(xué)歸國人員，可鼓勵(lì)其積極加入民主黨派，為其提供參政議政渠道。最后，還可通過借助微信群、QQ群等渠道，搭建多元化聯(lián)誼交友平臺(tái)，組織擁有相同興趣愛好的留學(xué)歸國人員與教師、學(xué)生共同開展文娛、體育等活動(dòng)，能夠更好地形成凝聚力，增強(qiáng)留學(xué)歸國人員的歸屬感。

（三）完善歸國人員評(píng)價(jià)與支持體系，營造良好學(xué)術(shù)與生活環(huán)境

為真正留住留學(xué)歸國人才，保證其能夠留在學(xué)校參與教學(xué)、管理、科研等一系列教育工作，為河北省高校辦學(xué)水平提升提供重要支持，應(yīng)積極完善留學(xué)歸國人員的評(píng)價(jià)和支持體系，加強(qiáng)對(duì)留學(xué)歸國人才的支持、服務(wù)和保障力度[4]，以更好地增強(qiáng)留學(xué)歸國人才的歸屬感與認(rèn)同感，使之真正樂于留在高校就職。一方面，積極改變現(xiàn)有的人才評(píng)價(jià)體系，建立與評(píng)價(jià)體系相關(guān)聯(lián)的激勵(lì)機(jī)制，能夠更好地激發(fā)留學(xué)歸國人才創(chuàng)新活力，更好地發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)作用。在具體實(shí)踐中，可選擇邀請(qǐng)既掌握市場(chǎng)行情，又熟悉學(xué)界發(fā)展規(guī)律的第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)合作，由他們結(jié)合高校辦學(xué)特色，圍繞留學(xué)歸國人才發(fā)展期望、職業(yè)規(guī)劃和需求，建立科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。然后，針對(duì)留學(xué)歸國人員制定嚴(yán)格的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，采用層次分析法和模糊評(píng)價(jià)法，對(duì)歸國人員職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、科研與教學(xué)管理水平等多方面給予綜合考評(píng)。根據(jù)考評(píng)結(jié)果對(duì)表現(xiàn)突出的歸國人員，給予崗位津貼、科研經(jīng)費(fèi)以及住房方面的激勵(lì)政策；對(duì)于考核不合格的人員堅(jiān)決予以辭退；對(duì)發(fā)揮作用合格，但并不符合崗位要求的歸國人員，應(yīng)找出具體原因，科學(xué)調(diào)配工作崗位，保證崗位與人才高度匹配，更好地發(fā)揮歸國人員優(yōu)勢(shì)作用。另一方面，為留學(xué)歸國人員創(chuàng)造良好的學(xué)術(shù)與生活環(huán)境，以便真正發(fā)揮歸國人員優(yōu)勢(shì)作用，留住人才并提高其職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感，在思想上樹立起命運(yùn)共同體意識(shí)。1.針對(duì)歸國人才的生活環(huán)境，應(yīng)鼓勵(lì)人才集聚的大型企事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同搭建公租房，破解人才階段性住房難題；2.優(yōu)化海外人才醫(yī)療環(huán)境，加強(qiáng)國內(nèi)外保險(xiǎn)公司與條件良好的醫(yī)院建立合作關(guān)系，加入國際性醫(yī)療保險(xiǎn)支付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提升歸國人才醫(yī)療服務(wù)水平；3.針對(duì)歸國人才家人的就業(yè)給予保障，適當(dāng)開辟“綠色通道”，解決人才后顧之憂；4.加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)和科研設(shè)施的投入力度，為留學(xué)歸國人員發(fā)揮作用提供基礎(chǔ)保障。其中，可通過設(shè)立留學(xué)歸國人員科研啟動(dòng)資助基金，解決歸國人員科研經(jīng)費(fèi)不足、科研課題申請(qǐng)困難等問題。并重視解決歸國人員在圖書資料、科研用房、實(shí)驗(yàn)設(shè)施等方面的問題，努力為留學(xué)歸國人員找一個(gè)能夠放心大膽施展才干的良好環(huán)境，最終“使英雄能夠有用武之地”。

結(jié)束語

在歸國熱潮下，河北省各大高校留學(xué)歸國人員數(shù)量不斷增多，落實(shí)好高校留學(xué)歸國人員的管理和人才發(fā)展工作，是高校人才隊(duì)伍建設(shè)所面臨的新問題。當(dāng)前，高校落實(shí)留學(xué)歸國人員管理工作，仍然存在著管理服務(wù)機(jī)制不完善、保障和支持措施不足等現(xiàn)實(shí)問題，導(dǎo)致留學(xué)歸國人員自身的能力難以全面發(fā)揮。對(duì)此，需要高校搭建留學(xué)歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)，并完善相應(yīng)的管理和支持體系，為留學(xué)歸國人員的發(fā)展創(chuàng)造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境和生活條件。同時(shí)，根據(jù)高校科研和學(xué)術(shù)工作發(fā)展需求，多路徑地引進(jìn)留學(xué)歸國人員，通過高校人才隊(duì)伍的創(chuàng)新建設(shè)，開創(chuàng)人才輩出、人盡其用的局面，為河北省高等教育事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展提供保障。

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作者簡(jiǎn)介：許珺（1988— ），女，漢族，山西長(zhǎng)治人，滄州師范學(xué)院，講師，博士。

研究方向：國際關(guān)系、管理學(xué)。

倪海香（1993— ），女，漢族，河北滄州人，滄州師范學(xué)院，講師，碩士。

研究方向：思政教育，跨文化交流。

基金項(xiàng)目：河北省人力資源和社會(huì)保障研究課題支持項(xiàng)目“河北省高校留學(xué)歸國人員作用發(fā)揮研究”（項(xiàng)目編號(hào)：JRS-202303033）。