內蒙古蔬菜產業發展現狀及對策建議

曹 慧，崔 瑛，呂艷霞，肖 強，張 欣

（1.內蒙古農牧業技術推廣中心，內蒙古 呼和浩特 010010；巴彥淖爾市現代農牧事業發展中心，內蒙古 巴彥淖爾 015000）

多年來，內蒙古自治區（以下簡稱“內蒙古”）致力于發展綠色、優質、高效的蔬菜產業。國家統計數據顯示，2015—2020年我國蔬菜播種面積基本呈增長趨勢，內蒙古蔬菜播種面積基本穩定在全國第21～22位；而且是京津冀、長三角、珠三角等地區重要的夏淡季優質蔬菜供應基地，國內第1大脫水菜生產基地，第2大加工番茄生產基地；赤峰市與山東省濰坊、泰安、臨沂市，遼寧省鞍山市并列為我國北方設施番茄主產地，喀喇沁旗王爺府鎮成為我國最具影響力的番茄之鄉。但內蒙古蔬菜產業依舊面臨設施水平低、標準化生產程度不高等諸多問題，如何進一步完善產業鏈，提升產業價值，是內蒙古蔬菜產業發展亟待解決的問題。本文旨在通過分析內蒙古蔬菜產業面臨的問題，進而提出針對性的措施和建議，為內蒙古蔬菜產業健康可持續發展提供參考。

1 內蒙古蔬菜產業發展現狀

目前，隨著我國農業機械化、信息化、智能化水平逐年提高，人民的“菜籃子”對蔬菜種類和品質的需求越來越高，政府政策的大力扶持，蔬菜供給市場的發展良好，直接影響了蔬菜種植情況。近幾年，內蒙古蔬菜種植面積、收益、市場供給率整體平穩，雖然在2020年開始受新冠肺炎疫情及極端氣候導致的自然災害影響，蔬菜價格出現短期波動，部分地區也有減產、減收情況出現，但從整體發展趨勢來看，蔬菜產業發展穩中有進。

2021年，全區蔬菜產值386.6億元，較上年增加33億元，其中設施蔬菜產值236.9億元，較上年增加30億元。特別是設施農業，由于2021年蔬菜整體價格走高，農民整體收益穩定。但是，隨著勞動力成本的持續增加，農資產品的價格上漲，以及來自氣候變化、市場波動等諸多方面不確定因素的影響，蔬菜生產的收益也面臨著出現波動的風險。

1.1 種植規模穩步發展

國家統計局公布的數據顯示，內蒙古所處的華北地區蔬菜種植面積占全國的近6%。據內蒙古自治區經濟作物系統統計，2021年內蒙古蔬菜播種面積28.89萬hm2，產量1 725.74萬t；最近的5年時間，蔬菜種植規模基本保持穩定發展（圖1）。從蔬菜生產分布情況看，2021年，內蒙古蔬菜播種面積前5位的城市是赤峰、通遼、烏蘭察布、巴彥淖爾、包頭市，產量前5位的是赤峰、通遼、巴彥淖爾、烏蘭察布、包頭市，種植面積和產量分別占全區的82.9%和85.7%。內蒙古設施蔬菜播種面積以赤峰市一家獨大，面積和產量分別占全自治區的68.4%和73.7%。

圖1 2017—2021年內蒙古蔬菜播種面積和產量變化情況

1.2 種類結構豐富多樣

內蒙古蔬菜種植種類豐富多樣，形成規模的主導蔬菜有辣椒、番茄、大白菜、胡蘿卜、黃瓜等20多種（圖2）。其中，種植面積最大的是辣椒，60.65%分布在通遼市，15.98%分布于赤峰市，13.71%分布于巴彥淖爾市；第2位的是番茄，61.46%分布于赤峰市，23.58%分布于巴彥淖爾市；第3位的是大白菜，25.84%分布在赤峰市，通遼、呼倫貝爾、包頭、烏蘭察布市各占10%左右；胡蘿卜44.76%分布于赤峰市，22.43%分布于烏蘭察布市，19.31%分布于錫林郭勒盟。

圖2 內蒙古主要蔬菜種類播種面積占比

1.3 銷售、加工市場穩步提升

內蒙古始終致力于區內市場建設和外埠市場開拓，目前已初步形成了穩定的蔬菜銷售渠道。主要銷往北京、天津、上海、廣州、沈陽、西安、武漢等國內一些大中城市，例如赤峰市作為自治區最大的設施蔬菜生產地區，設施蔬菜外銷率達到85%左右，冷涼蔬菜同樣以外銷為主；外銷蔬菜種類有番茄、韭菜、彩椒、西蘭花、南瓜等。2021年內蒙古蔬菜市場價格持續高位運行，但仍符合常年季節性波動規律，28種蔬菜全區年均批發價5.21元/kg，同比上漲4.8%。

內蒙古規模以上加工企業89家，加工能力270萬t，年實際加工量122萬t，年銷售額73億元，出口創匯1.86億美元。主要加工品種有胡蘿卜、紅椒、甘藍、番茄、洋蔥、食用菌等，產品有精制紅干椒、番茄醬、脫水菜、酸菜、咸菜、醬菜、保鮮蔬菜，銷往日本、韓國、美國、歐盟、香港、臺灣、北京、廣東、上海、江蘇、遼寧、河北、山東等地。加工番茄價格在420～500元/t，較2020年上漲5%～10%，青紅椒0.6元/kg，較2020年下降30%左右；紅干椒主要以外銷為主，由于天氣等因素綜合影響，2021年增產約20%，紅鮮椒價格2.1元/kg左右，基本與2020年持平，干椒9元/kg左右，較2020年上漲38.5%。

1.4 產業優勢日益凸顯

內蒙古地處夏秋淡季冷涼蔬菜基地的中心地帶，高海拔、高緯度，氣候涼爽，是“天然涼棚”；且光照充足，環境污染輕，宜農耕地資源豐富；毗鄰陜、甘、寧、晉、冀、黑、吉、遼等八省區，與北京、天津、唐山、沈陽、長春、哈爾濱等大城市距離較近，具備生產綠色優質蔬菜的獨特資源優勢。夏秋菜以生產大白菜、甘藍、西芹、洋蔥、胡蘿卜、紅干椒等調出品種為主，與南方市場形成互補。

內蒙古特色蔬菜及加工品出口優勢明顯。開魯縣、科爾沁區、松山區、寧城縣、太仆寺旗、臨河區、五原縣、杭錦后旗已列入國家蔬菜重點縣，培育出烏蘭察布胡蘿卜、芹菜、洋蔥、甘藍、大白菜、南瓜，開魯紅干椒，太卜寺旗西芹、綠菜花、生菜，喀喇沁旗越夏番茄等一批具有地域特色的名優冷涼蔬菜。番茄醬、脫水蔬菜等蔬菜加工產品具有對歐美、日本、韓國、東南亞等地的出口優勢。全區認證喀喇沁番茄、化德大白菜、商都西芹等25個地理標識產品，注冊蔬菜及其加工產品品牌在區內外享有盛譽，有的已打入俄羅斯、蒙古、韓國、日本、中國香港、東南亞等市場。

1.5 成本收益有升有降

據赤峰市調研數據顯示（表1），2021年，日光溫室辣椒經營農戶每667 m2純收入24 000元，新型經營主體經營投入成本增加1 425元，純收入22 575元；大棚甜椒每667 m2純收入11 000元，新型經營主體投入成本增加358元，純收入10 642元。新型經營主體較農戶人工增加5%～10%，管理不善容易虧本，所以現在很多企業和合作社都將設施租賃給農戶進行生產經營。2018年日光溫室辣椒平均每667 m2投入16 571元，大棚甜椒平均每667 m2投入7 185元，均比2021年高，日光溫室蔬菜生產成本呈下降趨勢；2021年，赤峰市日光溫室辣椒平均價格4.8元/kg，較2018年高1.5元/kg，大棚甜椒2021年平均價格2.4元/kg，比2018年低0.6元/kg，收益主要受價格影響。

表1 赤峰市每667 m2辣椒種植收益情況 元

2 產業發展存在問題

2.1 市場銷售信息獲取不對稱，物流保鮮技術滯后

內蒙古地區蔬菜產業的市場環境、市場發育程度、流通秩序和信息服務等還不夠完善，特別是產地蔬菜生產信息和銷地（批發市場）蔬菜信息系統不完善，生產和銷售信息獲取不對稱，導致生產者缺乏總體的供求信息引導，在蔬菜市場價格多變、供求矛盾轉化快的新形勢下，難以預測蔬菜產銷趨勢。大多數生產企業或種植大戶思維局限，僅停留在一時、一地，對全國蔬菜生產“一盤棋”的格局認識不清，蔬菜種植品種單一，無法滿足消費者對蔬菜的多元化需求。大部分地區蔬菜產品在總量上基本滿足市場供應，但存在季節性、結構性供需矛盾，導致蔬菜生產出現區域性、結構性、季節性過剩或短缺。同時，蔬菜采后高效、低耗保鮮物流技術缺乏，產品劣變機制不清、冷鏈裝備自主研發能力不足，也是蔬菜產業發展的制約因素。

2.2 輕簡化技術普及率不高，標準化生產管理薄弱

蔬菜生產屬于勞動密集型產業，隨著勞動力成本的不斷增加，迫切需要提高輕簡化技術和機械化的應用來降低勞動力成本，提高蔬菜產業的生產效率和種植戶的經濟效益。蔬菜生產包括品種選擇、育苗、定植、田間管理、病蟲害防治等多個環節，需要全程標準化生產管理，才能保證產出的蔬菜品質優良，目前存在著蔬菜種類多，規模化生產程度不高，質量監督機制落實不到位等問題。

2.3 基礎設施建設落后，應對自然災害能力較弱

蔬菜生產基地的基礎設施如溝、渠、路、水電、排灌等配套設施投入大、回報率不高，加上政府財政補貼少，基地設施設備簡陋，抵御自然災害能力弱，難以適應現代產業發展的需求。2021年11月，赤峰、通遼市遭遇特大暴雪，蔬菜溫室、大棚坍塌損毀嚴重，反映出設施建設和發展中存在整體老化、結構不合理等較為突出的問題。

2.4 人才隊伍建設薄弱，產業發展后勁不足

目前，蔬菜產業人才培養體系不健全，盡管部分盟市建立了科技特派員等模式，但受眾面窄，無法從根本上解決蔬菜產業人才培養面臨的系統性問題。而且蔬菜生產招工難、用工貴問題突出。從事蔬菜生產的多為中老年人群，專業知識、專業技能欠缺，學習接受能力差、體力差等因素導致生產效率不高。各地蔬菜科研、技術推廣部門從事蔬菜科研和技術服務人員較少，研究內容重復分散、缺乏協作，基礎研究力量薄弱。需不斷完善人才體系建設，在品種引進、育苗、種植技術、田間管理、疾病防控、物流倉儲、市場銷售等各個方面壯大人才隊伍，為蔬菜產業種植戶、合作社、企業提供技術保障和人才支撐。

2.5 蔬菜生產成本持續走高，利潤逐年下降

勞動力用工價格不斷走高，部分地區占到蔬菜生產企業成本的40%～60%，人工成本已經成為農業生產的主要成本；其次，蔬菜種類多，配套機械少，機械化水平低導致用工多；再次，農資價格不斷上漲，病蟲害和連作障礙的不斷發生，導致蔬菜生產投入不斷提高，比較效益不斷下降。

3 產業可持續發展建議

農業產業化是我國農業發展的必然選擇，這種經營模式在保持家庭經營的基礎上，把分散的農戶組織起來進行商品生產，在一個產品、一個產業、一個區域內形成了產品規模、產業規模和區域規模，實現農業的聚集效應。有利于克服農戶分散經營與社會化大市場的矛盾；有利于更大范圍內和更高層次上實現農業資源的優化配置；有利于農業在家庭經營的基礎上，逐步實現農業的規模化、專業化和商品化。向著全方位社會化服務的方向發展，實現蔬菜農資供給定制化，蔬菜生產規模化、標準化，蔬菜銷售品牌化、專業化。

3.1 加強頂層設計，統籌區域布局

加強蔬菜產業鏈調研，收集整理蔬菜市場信息，全面掌握區內外蔬菜產業發展狀況，了解行業發展和種植經營者的需求，實時監控市場動態，加強各區域之間的溝通協調。搭建全區農產品價格信息平臺，解決農產品價格頻繁波動，農產品“賣難”“買貴”等較突出的問題，集農產品信息收集、整理、發布、分析于一體，全面、及時地傳遞農產品價格信息，規范和引導農產品市場價格行為，促進農產品產銷銜接和現代市場流通體系建設，引導生產者發展優質高檔農產品的生產，避免盲目跟風生產，提高農業生產的整體效益。統籌優化全區蔬菜產業區域布局，合理調節不同區域之間蔬菜種植的結構性矛盾，為全區蔬菜生產銷售創造良好的生態環境。

3.2 推動技術創新，提升標準化水平

將傳統育苗向精準育苗發展，采用科學化、機械化、自動化等技術措施和手段，達到用種量少的同時，盡可能減少病蟲害發生的目的。加強蔬菜生產機械和輕簡化設備的研發，提高在整地、播種、田間管理、采收等各環節的先進技術和設備的普及率和到位率，降低勞動力成本，提高蔬菜生產效率，提升標準化種植水平。逐步提高蔬菜生產的機械化水平和物聯網技術的應用覆蓋率，向智慧農業方向發展。以綠色生產為目標，在減肥控藥上做文章，保證產量的同時更加追求蔬菜品質的提升。千方百計提高土地利用率和產出率，促進提質增效。

3.3 做好產銷銜接，拓展供應鏈渠道

根據當地消費需求，主動與優勢產區加強協作，建設蔬菜產品保障基地；優勢產區要充分利用當地資源，建設服務全國或區域的蔬菜規模化基地，與各大中城市建立長期穩定、互利合作的產銷關系。運用大數據和人工智能技術，加強蔬菜生產、市場、農資等信息的監測調度，及時分析研判，適時發布產銷信息，引導種植戶和經營者合理安排生產經營活動。通過產銷市場對接、農社對接、農超對接、線上線下對接等方式，拓展蔬菜產銷供應鏈渠道。

3.4 塑造品牌形象，加強營銷體系建設

找準市場定位，精準分析市場環境，順應消費個性化、多樣化的發展趨勢，增加高品質商品和供給，提升品牌形象，打造一批具有國內影響力的知名品牌，成立專門的品牌營銷隊伍，協助蔬菜企業、合作社等創建屬于自己的專屬蔬菜品牌。積極培育“龍頭企業＋農民合作社＋農戶”的發展格局，形成以技術、品牌、品質為核心的競爭優勢，促進蔬菜產業與物聯網、大數據、人工智能的廣泛融合，有效推進產品供應鏈、營銷體系的建設。

3.5 加強要素投入，提升發展潛力

拓寬投入渠道，各級發展改革委、財政、農牧、科技、商務、扶貧等部門都應安排資金和項目支持蔬菜產業發展，同時加大各級涉農項目整合力度，充分利用金融資金，重點支持蔬菜基地建設、科技創新、市場開發、龍頭企業、品牌培育等方面，各級政府應建立財政專項資金，強化導向調控手段，在道路、設施（溫室、大棚等）、冷庫、排灌系統、綠色防控等基礎設施方面進行投入。并且形成長效投入機制，促進蔬菜產業持續健康發展。完善聯動機制，發揮新型經營主體對基地建設和農民的帶動作用，推動產業的健康發展。