南疆大中型灌區骨干節水改造概算編制與綜合對策分析

哈尼克孜·吐尼牙孜

(新疆水利水電科學研究院，新疆 烏魯木齊 830049)

隨著時間推移，很多灌區的水利工程受損嚴重，且能力不足以匹配灌區規模發展，必須進行維修改造。目前兵團南疆大中型灌區水利工程在建設過程中仍然存在許多問題，如工程總量不足、基礎設施設備老化失修、管理不足等亟待解決。并且深度節水的綠色農業工程仍需逐步實現，這就要求將兵團南疆大中型灌區作為大中型灌區的代表，打造成節水型灌區示范工程。為了順利完成新疆某團老舊灌區水利維護工程，對灌區節水改造進行了概算編制，首先對南疆大中型灌區基本現狀與問題進行了分析，給出了概算的基礎單價，得出項目所做概算準確數值，最后提出了推進農業水價綜合改革措施。結果表明該措施可有效控制項目成本，也可為類似工程概算編制提供參考。

因此，針對大中型灌區骨干工程概況和存在的問題[1- 6]，對節水改造項目概算編制，通過落實灌區用水總量，完善農業水價形成機制，創新灌區運行管理機制，提高灌區灌溉水利用，節約灌區有限水資源，緩解農業灌溉缺水現狀，提高了灌區的生產水平，為灌區經濟的持續發展提供了保障[7- 11]。

1 南疆大中型灌區基本現狀與問題分析

1.1 灌區建筑物年久失修破損老化普遍存在

近年來，隨著兵團南疆大中型灌區的水利骨干工程設備陳舊老化，不能按設計流量正常運行，導致常年供水能力不足，影響了群眾的農業生產生活。由于灌區經過長達20余年時間的節水改造，在此期間建設標準和內容都發生了巨大的改變，原有規劃難以按期完成，例如許多灌區存在著建筑物年久失修、破損老化的問題，不能滿足當下的需求。除此之外，由于許多工程建設較早，運行時間過長，缺少定期檢修保養，不斷出現新的問題。因此，大部分灌溉水源工程、骨干灌溉工程及其配套設施亟需進行升級改造，提高節水灌溉能力。

1.2 灌區信息化工程滯后

當前大部分灌區已在計量和觀測等方面實現信息化管理和建設，但與實現灌區整體信息化還存在很大距離。根據最近對我國灌區的調查發現，灌區斗口計量設施安裝量約為60%，后續維護保養時間為1a，對于相關信息化設施設備的使用管理等方面缺乏技術人才和財政支持。

1.3 水價和維修養護經費籌集困難

經調查發現，當前部分灌區存在著執行水價持平或低于灌區運行維護成本的情況，已經按照成本價調整水價的灌區，仍然存在著水費收繳困難的問題。缺少維修養護經費是我國大部分灌區存在的共性問題，許多灌區缺少財政支持，經費來源渠道狹窄，無法保證灌區的運行和發展，應進一步完善扶持體系，加強對群管組織的扶持力度，在加強政府政策扶持的同時，引入市場機制，創新投資模式，拓寬經費來源渠道。

2 骨干節水改造基礎單價

2.1 材料預算價格

主要材料預算價格。材料原價：鋼筋、水泥 砂石料等材料原價主要詢問市場價(不含稅價格)。采購及保管費率見表1。

表1 采購及保管費率表 單位：%

主要材料基價依據辦水總〔2016〕132號規定計入,見表2。

表2 主要材料基價表

其他材料預算價格參考當地建筑工程造價管理部門發布的建設工程材料價格和工地的運雜費計算。原價和運雜費依據辦水總〔2016〕132號除以1.03的調整系數。施工用電：根據施工組織設計提供的資料考慮采用柴油發電機發電。施工用水：根據施工組織設計提供的施工方法，就近從渠中取水拉運平均運距100m。

2.2 工程單價

依據《水利工程設計概(估)預算編制規定》水總[2014]429號文，建筑工程單價由直接費、間接費、利潤、材料補差和稅金5項組成。當主材預算價格超過規定基價時，按基價計算工程直接費、間接費和利潤，超過基價部分以補差形式計入相應工程單價。直接費包括冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、特殊地區施工增加費(該費用本項目不涉及)、臨時設施費、安全生產措施費、其他。直接費費率見表3。

表3 直接費費率表

利潤按直接費和間接費之和的7%計算。稅金按直接費、間接費、利潤及材料價差之和的9%計算。材料補差指根據主要材料消耗量、主要材料預算價格與材料基價之間的差值，計算的主要材料補差金額。

間接費：按河道工程(堤防工程)標準計取(費率見表4)。工程所需主要建筑材料購進地點如下：

表4 間接費費率表 單位：%

普通水泥水泥、抗硫水泥可在喀什市水泥廠購買，1標段平均運距為135km，2標段平均運距為140km。鋼材、木材等其他材料可在麥蓋提縣購買：1標段平均運距為55km，2標段平均運距為60km。砂石骨料：砼粗、細骨、建筑物基礎換填砂礫石料場選擇在莎車縣依蓋爾其砂礫石料場，1標段平均運距為110km，2標段平均運距為120km。就近土料位于渠道兩側的空地取土，外借土料場位于2連東面、8連東南面、4連東南面、20連西北面、18連東北面、23連東面、14連西面、15連東面，1標段平均運距為5km，2標段平均運距為5k。風積砂料場位于2連東面、6連北面、18連北面、15連東面，1標段平均運距為8km，2標段平均運距為8km。

2.3 骨干節水改造投資概算

投資概算主要包括建筑及安裝工程費、勘測設計費和建設管理費等，主要材料預算價格計算見表5。

表5 主要材料預算價格計算表

3 推進南疆大中型灌區農業綜合改革問題綜合對策分析

3.1 落實灌區用水總量控制定額管理制度

落實和完善灌區量測水體系，探索利用地方政府實施灌區用水有監控、節水有考核制度，對農業進行節水回購，與此同時完善農業水價形成機制，通過成本核算對農業水價進行調整，建立穩定的灌區用水補貼機制，充分發揮價格杠桿作用，確保水費能滿足工程運行需求。實施大中型灌區末級渠系工程，發揮其運行管理主體作用，不僅能取得較好的經濟效益，其社會效益也較為顯著。

3.2 減少建筑物和渠道滲漏，提高渠系水利用效率

對渠道進行襯砌減小了渠道滲漏的同時也減小了橫斷面，單位時間灌溉用水量減少，降低了農民灌溉成本，實現了減負增收和土地效益最大化，有利于綠色農業可持續發展。對建筑物進行改造升級，減少建筑物的滲漏，提高了渠系水利用效率，能夠重塑灌區功能，樹立灌區美觀新面貌。

3.3 改變灌溉方式和水價補貼

可進行新型節水灌溉技術，實現南疆灌區全方位節水。例如小畦灌溉、淺灌勤灌等節水、豐產經驗，開展非充分灌溉等進行推廣農業綜合節水技術。此外，可以相應發展低壓管灌、噴灌、微灌等高效節水灌溉關鍵技術建立相應設施建設，最終實現灌區農業高效率穩產。另外。通過南疆地區級財政對灌區水價進行相應補貼，并將南疆灌區農業灌溉的電費支出納入政府財政年度支出正常預算，解決南疆灌區電費支出負擔，緩解南疆灌區“入不敷出”困難局面。

3.4 進一步完善管理體制及水價改革

通過對南疆灌區水價進行成本監審，核定水價，按南疆灌區農業水價綜合改革要求調整水價，促進南疆灌區節水和農業生產，保障工程良性運行，保障水管單位權益。總而言之，在南疆地區節水工程建設過程中，需始終堅持綠色發展的生態理念，貫徹落實南疆地區節水灌溉工程,有效減少化肥、農藥流失，減少南疆灌區水質污染。此外，南疆灌區內節水工程實施需要始終堅持水利與農田林網、道路建設等工程相結合，努力著眼于發展現代綠色農業，在改善南疆灌區生態環境的同時，打造優良的人居環境，改變南疆灌區農民群眾的精神面貌，真正實現南疆灌區新農村、新農業、新農民的發展路徑。

4 結語

目前兵團南疆大中型灌區水利工程在建設過程中仍然存在許多問題，如工程總量不足、基礎設施設備老化失修、管理不足等亟待解決。并且深度節水的綠色農業工程仍需逐步實現，這就要求以兵團南疆大中型灌區作為大中型灌區的代表，打造節水型灌區示范工程。具體而言，一方面要建設完整灌區骨干輸配水設施，并建立完備的管理機制，進一步提升灌區工程整體水平。另一方面，加強灌區信息化建設的推進力度，充分應用現代化信息技術，完成自動量測水技術設施的改造升級。同時，著力開展綜合治理工作，用科學管理模式助推現代化節水型灌區發展，為類似工程概算編制提供參考。