寧夏“互聯網+城鄉供水”示范省區建設的思考

郭吉華

(寧夏回族自治區中寧縣水務局，寧夏 中衛 755100)

寧夏地處西北內陸高原地區，下轄5個地級市、22個縣市區，區域總面積約6.64萬km2，常住人口約720萬人，其中農村常住人口252.4萬人。全區干旱少雨、蒸發強烈，多年平均降水量289mm，蒸發量1250mm。尤其是處于中部干旱帶上的同心、海原、紅寺堡和鹽池等縣區，年均降雨量不足200mm，年均蒸發量約2000mm。境內水資源量少質差，是制約全區社會各項事業發展的最大瓶頸。

“十三五”以來，寧夏把農村飲水安全工程作為脫貧攻堅和鄉村振興建設的“一號工程”統籌實施。各地結合本區域實際情況，依托穩定優質水源，按照“規模發展，重點突破，整體推進，有序管理”的總體思路，結合“大水源、大管網、大水廠”規劃原則[1]，打破區域界限，甚至打破市、縣(區)級界限(如覆蓋固原地區原州區、彭陽縣、西吉縣和中衛市海原縣的寧夏中南部城鄉供水工程)，全力推進大水源、大水廠、大水網建設，完善水價機制，強化水費收繳，促進長效運行，農村飲水安全鞏固提升成效顯著。

1 “互聯網+農村人飲”示范區建設成效

2016年起，自治區政府依托全區“水利云”和“水慧通”公共平臺，在彭陽縣開展“互聯網+農村人飲”試點區建設。全縣農村供水應用水聯網新技術，依托供水管理服務數字化平臺，實現了全部主干支管網和配套設施24h自動運行、精準管控，供水保證率由實施前的不足70%提高到96%，水費收繳率更是達到99%，基本實現了城鄉供水“同源、同質、同網、同價”。按照水利部批準和自治區政府總體安排，在2021年底，全區已基本建成以地級市固原市為全國智慧水利先行先試的“互聯網+城鄉供水”暨2020年9月1日人民日報頭版頭條報道的“彭陽模式”的智慧水利示范區[2]。通過示范區建設，全力構建以黃河水為主、以涇河水和當地地下水為補充的“南北調配，豐枯補給，水量穩定、水質可靠、互備互用”的全區城鄉供水一體化格局，進一步提升城鄉供水保障能力，讓全區城鄉居民喝上“安全水、明白水、放心水”。

寧夏“互聯網+農村飲水”示范區，運用“數字化”供水，實現了貧困山區群眾幾百年來吃水的革命性轉變，用“水利云”為千百年的干渴畫上了句號，讓農村群眾與縣城居民一同喝上干凈安全的自來水。在“彭陽模式”的促動下，全自治區有一半縣(區)已基本實現城鄉供水一體化。截止到2021年底，寧夏共建成集中供水工程227座，共有各類農村供水管道12.98萬km，農村集中供水率達到98.5%，自來水普及率達到96%，252.4萬農村居民喝上安全水、放心水，農村自來水指標高于全國平均水平，全區以城鄉供水一體化工程為“主動脈”的現代水網體系基本形成。

1.1 實現了優質高效的先進服務理念

“數字化”供水實現了供水設施的現代化自動運行和適時有效監管，尤其是對于山大溝深和較為偏遠的廣大農村地區，依托智慧水務綜合調度管理平臺，實現了項目區供水系統24h無人值守或少人值守，有效降低了運行管理成本。先進的管理理念，現代化的管理技術，使項目區供用水服務更加優質高效。

1.2 提高了工程預警監測和管理決策水平

“互聯網+農村飲水”信息技術實現了泵站、水廠等核心設備的主要運行參數和沿線管網壓力、流量等數據自主采集、生成、分析和處理、指令下達、控制、事故預警、故障排查與水廠調度中心控制室自動化對接，通過對重要分水節點水情在線監測、水調情勢進行正確預估和分析，并合理有效及時完善水調方案，使超計劃引水得到有效監控，依法高效履行水資源管理與調度職責，大大提高工程自動化預警監測管理水平和管理者決策水平[3]。

1.3 提高了飲水安全供水保證率和群眾滿意度

“互聯網+農村飲水”信息管理系統，解決了傳統管理模式中存在的諸如管線巡護、水壓監測、水質水量、事故預警報警等諸多方面存在的漏洞[4]，大大減少了因水事案件引發的群體性上訪事件，供用水矛盾顯著降低。試點項目區供水保證率、水費收繳率和群眾滿意度分別達到96%、99%和97%以上。

1.4 強化了脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接

農村飲水安全是水利扶貧頭號工程，“互聯網+農村飲水”從根本上解決農村地區從“吃水難、水難吃”到“水好吃、吃好水”歷史性轉變，有條件的地區依托當地旅游資源積極發展鄉村游、農家樂等，既有效鞏固了脫貧攻堅成效，也為鄉村的全面振興打下堅實基礎[5]。

1.5 大大提升了農村居民生活的幸福指數

“互聯網+農村供水”示范區建設解決了世世代代居住在中南部山區尤其是中部干旱帶上農村群眾“吃水難、水難吃”問題，更重要的是一體化城鄉供水，促進城鄉供水“同源、同質、同標、同服務”[6]，讓農村群眾吃上了和城里居民一樣干凈安全的自來水，群眾生活的幸福感有了很大程度的提升。

2 “互聯網+城鄉供水”的技術集成

“互聯網+城鄉供水”是數字化、信息化、自動化的技術集成和技術體系[7]，也是現代“數字供水”的基本要求。

2.1 解決“多頭管、管不好”的弊端

農村供水歷經從無到有，從單一解決吃水難、水難吃到吃安全水、放心水。原有的農村飲水供水管理也是多頭負責，既有鄉鎮村組或能人大戶承包管理，也有扶貧、水利、住建等部門牽頭管理?！盎ヂ摼W+城鄉供水”打破農村人飲原有傳統管理模式，打破了部門、城鄉界限，將權責不清，推諉推責的多頭管理權限劃歸由水務部門一家集中管理，根除了“多頭管、不好管、管不好”弊端。

2.2 解決“缺人管、效率低”的難點

農村地區尤其是山區住戶居住分散，農村供水管線分布雜亂無序，日常安全巡護完全依靠人工，難度大，效率低，供水設施以及管道破損或人為損毀造成的供水事故發現處置不及時，管網跑冒滴漏嚴重，供水保證率非常低?，F代化的“數字”供水管理服務平臺，實現供水設施24h自動運行、相關數據自主采集和精準管控，實現了供水系統的智能聯調、事故預警預報，工程事故率、管網漏失率大幅下降，大大縮減運行管理人力和物力的投入成本，有效提高供水保證率。

2.3 解決“飲水難、入戶低”的矛盾

傳統管理模式和管理手段的最大弊病就是供水不穩定、供水保證率低，群眾意見大，供用水矛盾突出。一方面群眾吃水難，另一方面部分群眾自愿入戶意愿低。一體化供水依托先進的管理技術手段大大提高了供水保證率，充分調動項目區群眾自愿入戶積極性，解決了工程“設計規模大、入戶意愿低”的矛盾，有效提高工程整體效益。

2.4 解決“跑滴漏、損耗大”的痛點

“互聯網+城鄉供水”依托現代化的供水管理服務數字化信息平臺，大大提高了供水系統自動監測、事故預報預警能力。依托應急預警和監測預報系統，可以及時有效發現問題并迅速作出相應處置措施，從根本上解決了因工程事故及應對措施不及時造成的管網漏失率居高不下，供水水量損耗大的問題。

2.5 解決“非專業、能力差”的缺失

“互聯網+”是現代信息管理技術，具備一定專業化、數字化、網絡化自動監測和傳輸的一套全新的供水管理模式即“數字供水”信息技術集成，其為具備一定專業技能的運營部門或專業化公司和具有先進管理理念和專業化管理技術的社會資本方提供了應用市場。專業化的管理運營有效提高供水管理效能，全面提升城鄉供水安全保障水平。

2.6 解決“收費難、繳費低”的問題

傳統的供水模式及管理手段，完全依賴人工安全巡護、水量逐戶統計、水費上門收費或設立集中收費點等，既造成供水收費難度大，而且收繳不及時，有些供水工程水費收繳率非常低，嚴重影響供水工程正常運行。“數字供水”從根本上改變了傳統的下井抄表、上門收費等傳統的管理模式，用水戶借助智能APP，通過手機即可查詢了解自己的每個階段的用水信息，也可通過手機自主繳費購水、主動申請停用水等，有效解決了收費難、繳費低的問題。

3 “互聯網+城鄉供水”發展建議

從根本上解決農村飲水安全問題，探索并最終實現“互聯網+”一體化城鄉供水是必然選擇。

3.1 加強頂層設計

按照國家有關發展數字經濟的具體要求，以國家級的戰略導向為切入點，從國家戰略層面出發，結合智能化數字經濟發展大趨勢，兼具農村飲水工程公益性、扶貧性等特性，以區域城鄉供水大數據中心為載體，以培育發展供水數字經濟為目標，分層級分階段分工藝向“數字農飲”方向發展。

3.2 突出規劃引領

結合國家數字化經濟總體布局，優化布局城鄉供水一體化格局，立足推行“互聯網+城鄉供水”數字治水模式，科學編制省級(本級)和流域(區域)供水規劃，細化供水實施方案，制定驗收和運行維護指導技術規程標準，規范水價形成和動態調整工作指導意見，加快現代水網體系建設和供水產業發展，致力推進城鄉供水服務一體化均等化。

3.3 優化水網布局

遵循“引調優質水、依托穩定水、用好當地水”的用水思路，堅持遠近梯次布局、大中小微并舉、調引提蓄結合，以面帶片，以大帶小，通過管網延伸、擴容改建、水源并網等措施，建大并小，建集中供水工程或中心水廠，構建“覆蓋全域、城鄉一體、大小互補、豐枯互濟”的全域城鄉供水現代水網體系。

3.4 強化科創賦能

建立校企水聯網數字治水聯合研究科創平臺，基于省(區)政務云中心資源，啟動建設省(區)級統一數據標準、認證服務、運營管理和應用服務的“互聯網+城鄉供水”管理服務平臺。充分發揮校企科創平臺作用，按照“研究院+試驗區+產業園”三位一體模式，積極推動供水高新企業入駐水聯網數字治水產業園，用科技力量大力助推數字治水產業健康發展。

3.5 拓寬投資渠道

城鄉供水一體化項目建設成本高，投資需求大，除了爭取中央轉移支付、整合盤活專項資金，各級政府要多措并舉統籌相關專項資金、債券資金，出臺各項投資和稅收優惠政策，以省(區)財政安排的專項資金優先用于支持“互聯網+城鄉供水”項目，積極支持、鼓勵、引導社會資本投入，多元籌集“互聯網+城鄉供水”項目建設資金，有效撬動社會資本參與“互聯網+城鄉供水”項目建設。

3.6 引導社會參與

探索以市場化、特許經營、水價改革等方式，切實發揮企業市場主體作用，引導企業積極參與供水項目籌資、建設、運營、服務等事項，推進城鄉供水管理服務一體化均等化，綜合解決農村供水良性運行難題，從根本上解決農村供水“最后100m”難題[10]。結合水權制度改革，探索引入市場化機制，推動建立合理水價形成機制，促進用水計量精準化、管理信息化、水價合理化，讓群眾喝上安全水、放心水、明白水。

3.7 加大政策扶助

西北地區尤其是山區規模化的集中供水工程，都是遠距離高揚程引調水工程，建設成本大，運行費用高，國家應加大對高揚遠送人飲工程政策扶持力度或設立農村飲水工程專項基金[8]，通過電價優惠、水價補貼等財政資金補助力度，保證農村安全飲水管得好，群眾用得起。

4 結語

基于水源分布和氣候、地域特點，寧夏“互聯網+城鄉供水”示范省區建設以縣為基本單元，以大水源、大水廠、大管網為支撐實現數字化供水。各地應結合自身實際，在遵循“統一規劃、全域推進，縣區主責、協同推行，企業運營、產業推動，融合創新、科技驅動”原則的同時，尤其抓好省(區)級或以江河湖泊流域為核心的城鄉供水大數據中心建設，逐步整合升級城鄉供水產業，培育發展供水數字經濟，或因地制宜先期通過示范區建設并逐步總結、完善和推廣，最終實現城鄉供水“政務云”應用、政策機制、技術創新、產業培育、均衡服務的數字化供用水新格局。