中國式現代化進程中數字鄉村治理的時代契機、現實困境與實踐進路

吳爽 李哲

摘要：數字鄉村治理是將中國式現代化落實到鄉村的重要維度，為提升鄉村治理的科學性和時效性提供了科技支撐。在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程上，以數字為引擎推進鄉村治理轉型發展，應充分發揮基層黨組織在數字鄉村治理中的領導核心作用；樹立數字治理思維，強化數字人才隊伍建設；倡導多元參與機制，構建多元共治數字治理模式；加強制度建設，規范數字治理方式；統籌數字基礎設施與公共服務布局，夯實數字治理基礎。

關鍵詞：中國式現代化；鄉村治理；數字鄉村

中圖分類號：F323文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2023）06-0075-06

基金項目：遼寧省社會科學規劃基金重點項目“中國式現代化進程中遼寧數字賦能鄉村治理的實踐路徑研究”（L23ASH004）。

一、問題的提出與文獻綜述

黨的二十大報告指出：“中國式現代化的本質要求是：堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義，實現高質量發展，發展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構建人類命運共同體，創造人類文明新形態?！盵1]23這一論述在闡述中國式現代化科學內涵的同時，也為新時代推進鄉村治理提供了新的視野和方向。如何在中國式現代化進程中提高鄉村治理水平，實現鄉村有效治理，數字技術為這一過程提供了重要引擎和動力。2023年2月中共中央、國務院印發的《數字中國建設整體布局規劃》中明確指出，全面提升數字中國建設的整體性、系統性、協同性，以數字化驅動生產生活和治理方式變革，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興注入強大動力[2]。因此，數字鄉村治理是將中國式現代化落實到鄉村的重要維度，為提升鄉村治理的科學性和時效性提供了科技支撐。

從目前的研究進展看，國內學界主要從數字鄉村治理的必要性、模式、困境及實踐路徑等方面展開。關于數字鄉村治理必要性的研究。沈費偉、陳曉玲從國家戰略需要的角度提出，數字鄉村治理有助于促進鄉村現代化治理水平，是推進鄉村振興的重要抓手和實現機制[3]39。戴旭宏、倪玖斌從數字技術發展的視角來看，認為數字技術為鄉村治理創新和發展提供了新的方法論和重要工具[4]。關于數字鄉村治理模式的研究。有學者提出建立完善的鄉村治理數字化體系，高國偉、郭琪設計了鄉村知識治理模型[5]，王文彬和趙靈子提出了柔性數字治理結構[6]；還有學者認為應建設適宜的鄉村治理數字化平臺，高其才提出構建智能化鄉村社會治理平臺體系，通過設立App、建立微信群等智慧治理平臺，打通聯系、服務村民的“最后一公里”[7]。關于數字鄉村治理轉型困境與實踐路徑的研究。丁波認為，在鄉村治理數字化轉型進程中，存在鄉村治理主體理念差異、方式手段不同和規則體系矛盾的實踐困境，提出了培育數字治理理念、構建數字治理平臺、完善數字鄉村制度的優化路徑[8]。武小龍提出當前數字鄉村治理主要存在硬件滯后、軟件互斥、表面數字化、侵蝕鄉村性等風險挑戰，未來應當在軟硬件建設、組織整合、人才培育等方面持續發力[9]。

綜上，學界對數字鄉村治理的研究取得了一定成效。眾多學者圍繞數字鄉村治理的必要性、模式、困境和路徑等展開深入探討，呈現了數字鄉村治理的基本藍圖，但鮮有基于中國式現代化視角研究數字鄉村治理。數字技術和鄉村治理的深度融合，將有助于創新鄉村治理方式，助力實現中國式現代化?；诖?，本文聚焦中國式現代化進程中的數字鄉村治理，分析其推進的時代契機，總結實踐困境，并探索優化路徑，以期進一步豐富學界的研究成果，回應現實需求。

二、中國式現代化進程中推進數字鄉村治理的時代契機

數字鄉村治理是提升鄉村治理效能的重要創新形式。數字鄉村治理的提出，順應了人口規模巨大的現代化的現實需要，滿足了全體人民共同富裕的現代化的價值追求，契合了物質文明和精神文明相協調的現代化的根本目標，貫徹了人與自然和諧共生的現代化的發展理念，從而更好地回應了中國式現代化所提出的時代訴求。

（一）數字鄉村治理順應了人口規模巨大的現代化的現實需要

中國式現代化是人口規模巨大的現代化，要求在鄉村治理實踐中營造良好的參與氛圍，充分吸納多元主體參與到治理當中。當前，隨著城鎮化進程加快，不少村民長期在外務工，他們參與鄉村治理程度低，主體性得不到充分發揮，導致了實施有效鄉村治理的困境。數字鄉村治理拓寬了主體參與的渠道，通過“數字平臺+移動終端”，將多元主體匯聚在同一治理空間，實現了跨時空、跨地域的交流與溝通，解決鄉村治理中人口外流造成的治理困境，最大限度地借助網絡的開放性和共享性構建了各治理主體之間的連接通路，為鄉村治理主體互動提供了新場域、新空間，適應了人口規模巨大的現代化這一治理現實。

（二）數字鄉村治理滿足了全體人民共同富裕的現代化價值追求

中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。從城鄉融合發展角度看，實現共同富裕的關鍵是縮小城鄉發展差距，提高鄉村富裕程度。數字鄉村治理為鄉村共同富裕提供了有效途徑。一方面，數字鄉村治理通過“互聯網+”模式，將教育、醫療、養老等向鄉村地區延伸覆蓋，實現鄉村民生需求與城市服務供給的有機銜接[10]，不斷創新民生服務方式，拓展公共服務場景，使民生服務日趨智慧化、便利化、人性化，推動城鄉融合走向深入，實現共同富裕。另一方面，數字鄉村治理通過統籌推進大數據、物聯網、云計算等技術在農村電子商務、互聯網特色農業等領域的運用，推動鄉村產業轉型升級，實現村民增收增利，進而縮小城鄉居民收入差距，滿足全體人民共同富裕的現代化的價值追求。

（三）數字鄉村治理契合了物質文明和精神文明相協調的現代化的根本目標

中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化，強調物質力量和精神力量全面增強、人民群眾物質生活和精神生活同步改善。數字鄉村治理不僅可以提升鄉村物質文明程度，而且可以為鄉村注入精神動能[3]43。一方面，數字鄉村治理促使鄉村交通、物流、水利、電力等傳統基礎設施向數字化轉型，同時鼓勵開發多元化的數字鄉村信息基礎設施建設，從而為鄉村社會發展提供強大的物質技術支撐。另一方面，數字鄉村治理借助數字技術為村民獲取數字資源提供了開放的渠道。例如，云南省文山壯族苗族自治州創辦的“書香文山數字農家書屋”，引入數萬冊精品電子書、有聲書和解讀書，滿足了村民多層次多領域的精神需求。

（四）數字鄉村治理貫徹了人與自然和諧共生的現代化的發展理念

中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，要求在鄉村治理實踐中秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，把生態環境保護放在更加突出的位置。數字鄉村治理通過發揮“互聯網+大數據分析技術手段”的系統化、精準化應用優勢，實現技術進步與生態文明、社會文明的協調發展。一方面，通過建立信息化管理平臺，對涉及生活污水處理、生活垃圾處置等設施的運行使用情況及自然資源資產的管理情況進行數字化管理，推動鄉村生態環境、生產生活、資源開發等領域向綠色化、低碳化方向發展，提升鄉村環境的質量和水平。另一方面，探索推進鄉村治理數字化積分制，量化考核鄉村環境衛生、社會風氣、家庭美德等綜合表現，暢通互聯網、手機移動終端等線上受理渠道，保障村民的知情權、參與權、表達權、監督權，幫助村民樹立責任意識，貫徹人與自然和諧共生的現代化發展理念。

三、中國式現代化進程中數字鄉村治理面臨的現實困境

數字鄉村治理是中國式現代化進程中的重要環節。目前我國數字鄉村建設仍處于探索階段，仍不同程度存在傳統思維認知與數字治理理念差異、共建共治共享的數字治理格局有待完善、現有體制機制與數學技術升級不相適應、鄉村基礎設施與數字治理發展要求不適配等困境，制約著數字鄉村治理的轉型發展。

（一）治理理念：傳統思維認知與數字治理理念的差異

數字鄉村治理的實踐進程首要的是鄉村治理場域中諸多主體的思維轉換。然而，受鄉村環境的影響，鄉村治理場域中部分主體形成了守舊求穩的傳統思維認知，與倡導開放共享的數字治理理念之間形成了一定張力。一是部分基層政府對數字治理的認知受限，沒有充分意識到數字技術不僅是一種工具，更是一種改變治理方式的重要驅動力，對數字技術的發展和應用了解不夠深入，導致無法充分利用數字技術進行前瞻預測和科學決策。二是部分村級干部尚未充分認識到數字技術的廣泛應用范圍和在鄉村治理中的潛在優勢，對數字鄉村治理重視不夠，使得數字技術在鄉村治理落地過程中受阻[11]。三是受知識文化水平所限，不少村民數字素養不足，缺乏對數字鄉村治理內在意義與價值的理解與認知，參與數字鄉村治理的積極性不高，難以利用數字技術參與鄉村公共事務和提高日常生活質量。

（二）治理主體：共建共治共享的數字鄉村治理格局有待完善

從黨的十九屆四中全會提出“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”[12]，到2022年中共中央、國務院頒布的《鄉村振興責任制實施辦法》重申在鄉村要健全多元主體參與的現代鄉村社會治理體制，國家始終關注著鄉村治理主體的建設問題。基層黨組織、基層政府、企業、農村社會組織和村民等都是數字鄉村治理的重要主體，協同參與、良性互動是鄉村善治的題中應有之義。但目前村民參與數字鄉村治理缺位較為明顯，社會組織參與數字鄉村治理深度有限，企業參與數字鄉村治理意愿不高，多元主體間尚未形成有機整合、協同高效的耦合聯動機制，導致數字鄉村治理合力難以形成，共建共治共享的數字鄉村治理格局有待完善。

（三）治理制度：現有體制機制與數字技術升級不適應

數字技術的升級給鄉村治理帶來了新的規則，鄉村治理體制機制也應與時俱進，跟上數字治理的腳步。但是，目前與數字化升級相匹配的鄉村治理體制機制建設仍相對滯后。一方面，數字鄉村治理的風險防范機制缺失，集中表現在對數據的監管和保護不力。在數據采集、處理、存儲等環節，存在缺乏有效監管、數據權屬界定不清等問題，加劇了信息泄露與侵害的風險。另一方面，數字鄉村治理的監督考核機制有待優化。目前，數字鄉村治理成果的考核評價指標不夠清晰、考核工作流程有待細化、考核方式較為單一，考核評價缺乏針對性，因而未能有效檢驗數字鄉村治理的實際效果[13]。

（四）治理基礎：鄉村基礎設施與數字治理發展要求不適配

統籌數字基礎設施建設和公共服務布局是實現數字鄉村治理的基礎條件。目前，鄉村數字基礎設施建設加快推進，數字應用場景不斷豐富，公共服務數字化水平顯著提升，“互聯網+”在農業農村得以廣泛運用。但是，由于不同地區的地理位置、自然條件等存在一定差異，部分邊遠地區鄉村通信網絡還未實現全覆蓋，網絡信號還不夠穩定，線上醫療、線上教育等基本公共服務的遠程供給水平和覆蓋水平還有待提升，制約著數字鄉村治理目標的實現。

四、中國式現代化進程中數字鄉村治理的實踐進路

推進中國式現代化為鄉村治理現代化建設提供了新的視野和方向。如何以中國式現代化為引領，以數字為引擎促進鄉村有效治理，是擺在鄉村治理面前的重要問題。鑒于數字鄉村治理在中國式現代化進程中仍存在多重實踐困境，應從發揮基層黨組織在數字鄉村治理中的領導核心作用；樹立數字治理思維，強化數字人才隊伍建設；倡導多元參與機制，構建多元共治數字治理模式；加強制度建設，規范數字治理方式以及統籌數字基礎設施與公共服務布局，夯實數字治理基礎等五方面著手。

（一）充分發揮基層黨組織在數字鄉村治理中的領導核心作用

1.加強中國共產黨對數字鄉村治理的全面領導。習近平總書記指出：“黨的領導決定中國式現代化的根本性質，只有毫不動搖堅持黨的領導，中國式現代化才能前景光明、繁榮興盛；否則就會偏離航向、喪失靈魂，甚至犯顛覆性錯誤?！盵14]因此，要充分發揮基層黨組織在數字鄉村治理中的領導核心作用。一方面，發揮基層黨組織的核心作用，牢牢把握數字鄉村治理的正確方向，實時掌握數字鄉村治理各項工作開展和落實情況。另一方面，發揮黨的組織優勢，強化自上而下的組織牽引力和自下而上的基層動員力，使企業、社會組織以及村民等主體參與數字鄉村治理，構建和完善組織聯動體系，實現多元治理主體的互聯互動。

2.促進基層黨建與數字鄉村治理深度融合。促進基層黨建傳統優勢與數字鄉村治理深度融合可以更好地發揮黨建在數字鄉村治理方面的引領作用，為此，要創新黨建數字化管理，加強黨建信息化建設，推動數字黨建與鄉村治理深度融合，實時掌握數字鄉村治理各項工作開展落實情況，強化對數字鄉村治理的跟蹤管理。建立村委黨組織信息圖譜，將黨組織的基本信息、黨員名冊、黨員履職情況、黨建活動記錄等內容數字化存儲，實現信息的集中管理和便捷查閱。建立黨務工作的電子化運行機制，包括會議通知、文件傳遞、信息共享等，確保黨建活動的有序進行。

3.發揮黨員示范引領作用。黨員干部作為黨的路線方針政策在基層的執行者，在數字鄉村治理中發揮先鋒模范作用。為此，要發揮黨員干部示范引領作用。一是增進黨員干部對數字治理工作重要性和必要性的認識。通過各級黨組織集體學習、黨校專題課程培訓等方式，提升黨員干部的洞察、決策、執行和引導等多維度的數字領導力，實現黨員干部從“適應數字化”到“引領數字化”的轉變。二是提升能力素質。邀請相關企業、高校、科研院所等單位的科研人員，通過講座、研討會對基層黨員干部開展數字化教育，或選派黨員干部到相關機構學習、交流，提升黨員干部數字治理能力。

（二）樹立數字治理思維，強化數字人才隊伍建設

1.樹立數字治理思維。推動數字鄉村治理，首先需要轉變各主體的傳統思維認知，形成數字時代所需的互聯網思維和現代化意識。無論是基層政府、村級組織、企業還是村民，均需樹立數字治理思維?；鶎诱鳛閿底粥l村治理的主要治理主體，應樹立數字治理理念，在鄉村治理中形成整體協同、開放共享的治理思維，從思想上率先破除數字鄉村治理的障礙。通過組織開展形式多樣的活動，比如，舉辦技術博覽會或實踐應用某項數字技術產品，使企業、社會組織和村民通過對數字技術的親身感知，體會到數字化給日常生產生活帶來的便捷，從而增強他們對數字鄉村治理的認同，以及依托數字技術更好實現利益訴求的信心。

2.強化數字人才隊伍建設。在促進主體思維轉變的同時，亦需要構筑數字人才隊伍，建議從育才、引才、用才三個維度構建數字人才培育長效機制，突破數字鄉村治理在人才方面的“卡點”。一是重視鄉村數字內生人才培育。基層政府可以與高校研究機構以及企業等開展合作，通過線下實踐培訓、線上視頻教學等多種形式提升鄉村基層管理人員數字治理的能力。實行“訂單式”教學模式，針對鄉村實際需求，提供專業化、精細化的數字技能課程教學，提高他們的數字治理能力。二是實施人才引進政策。通過“三支一扶”、大學生村官等項目，提高人才待遇，持續引進人才。同時，加大柔性引才力度，對不便長期在鄉村扎根居住的人才采取兼職的方式進行吸納。三是創新人才使用機制。對鄉村數字人才給予充分支持，把他們放到重要崗位，讓他們參與數字鄉村治理發展計劃，充分釋放鄉村數字人才創新活力，構建“才盡其用”的格局。

（三）倡導多元協同參與，構建多元共治數字治理模式

1.全面發揮基層政府在數字鄉村治理中的主導作用。一方面，加大基層政府對信息基礎設施建設的投入力度，通過整合和協調各類資源，包括財政資金、人力資源等，確保數字鄉村治理工作的順利推進。另一方面，將上級黨委、政府關于數字鄉村治理的政策與規劃落實到村級層面，確保各項措施在鄉村得到有效執行。同時，積極參與項目的實施，如數字基礎設施建設、農業信息化服務等，制定項目計劃，監督進度，確保項目按計劃進行。

2.充分發揮企業和社會組織在數字鄉村治理中的重要作用。一方面，鼓勵市場主體以村務智庫、項目負責等形式參與數字鄉村治理，并通過對參與數字鄉村治理的市場主體采取政策激勵，如稅收減免，提高企業參與數字鄉村治理的積極性。另一方面，發揮紅白理事會、鄉賢理事會、村民議事會、道德評議會等社會組織在數字鄉村治理中的獨特作用，拓寬社會組織數字參與維度。比如，社會組織可以協助村委會開展互聯網技術普及和培訓活動，或利用數字化手段，開展社會服務與民生關懷，為村民提供便捷、高效和智慧化的社會服務。

3.有效發揮村民在數字鄉村治理中的主體作用。村民是鄉村治理的直接受益者和主體建設者，要通過多種途徑提升數字鄉村治理公眾參與水平。一是提升村民參與數字鄉村治理的能力。通過開辦數字素養與技能培訓班，對數字弱勢群體進行培訓，提高村民數字素養和技能。二是拓寬村民參與數字鄉村治理的途徑和渠道。鼓勵村民通過村莊網站、微信公眾號等平臺參與鄉村治理，實現村民與村干部的有效互動。三是加強示范引領，帶動公眾參與。以村民的情感為切入點，以情感化的治理模式激發村民參與的積極性。在數字鄉村治理中，應重視發揮鄉村帶頭人的作用，通過在帶頭人家中先行試點應用某項數字技術，繼而帶動整個村莊，獲得村民對數字治理的認同。

（四）加強相關制度建設，保障數字鄉村治理有序運行

1.健全數字鄉村治理的風險防范機制。識別、預測和分析數字鄉村治理中存在的潛在風險，有助于及時規避風險，更好應對風險。一是做好數據風險防范體系的頂層設計。強化對數據泄露、數字技術異化、隱私安全等風險的預警、識別、防范及處置能力，比如，利用區塊鏈進行數據隱私保護。二是完善鄉村數據管理機制。規范鄉村數據的采集、分析、存儲和使用，明確各種數據共享的范圍和用途，做到集中管理、集中維護、靈活調動。三是加快推進數字技術應用立法進程。國家應建立健全相關法律法規，明確數字管理者和使用者的職責權限，厘清數字的產權、使用權等權利歸屬，保障數字鄉村治理的有序運行。

2.完善數字鄉村治理的考核評價機制。治理的好壞，歸根結底要看治理的效果，而對治理結果進行考核是檢驗治理效果的重要途徑。因此，應該通過搭建平臺、傾聽民意、完善程序等途徑建立科學的數字鄉村治理成果考核評價機制，以提升數字治理效果。一是構建考核評價指標。堅持以數字鄉村治理高質量發展為目標，從提高治理效能、回應村民訴求等方面構建數字鄉村治理效果評估的指標體系，將政府服務效率、村民滿意度、村民參與度等作為考核評價的核心要素，使村民真正掌握數字鄉村治理的評判權，提高質量考核在行政考核體系中的分量與權重[15]。二是完善績效考評方案。制定明確的鄉村數字治理目標，使政策執行的績效能夠量化和衡量。定期進行績效考評，使政策執行情況能夠持續監控。根據績效考評結果，及時發現問題并進行調整。實施獎懲機制，對績效考評達到優秀的部門和個人給予獎勵，對未達標的部門和個人進行相應處罰，提高考核質量和水平。

（五）統籌基礎設施與公共服務布局，夯實數字治理基礎

1.加強鄉村數字基礎設施建設。數字鄉村治理的順利進行需要完備的數字基礎設施作為載體。因此，要加快鄉村信息基礎設施建設。一是加大政府相關專項資金對鄉村數字基礎設施建設的支持力度，提高資金的使用效率，推動鄉村交通、水利、電力等基礎設施的數字化轉型。二是加快鄉村寬帶通信網、數字電視網等信息基礎設施建設和服務終端數字化改造，推動鄉村寬帶網絡普及，優化鄉村移動通信網絡，使鄉村成為數字新基建的重要陣地。可嘗試建立偏遠地區鄉村數字化服務的優惠機制，鼓勵各地采用政府補貼、企業讓利等方式促進數字化服務終端普及，降低數字技術使用門檻，進一步提高鄉村使用互聯網的積極性。

2.完善鄉村公共信息服務供給。夯實數字鄉村治理的基礎，既要注重基礎設施等硬件建設，又要注重文化環境、公共服務的發展，補齊鄉村公共服務短板。一是建立統一的數字信息共享平臺，實現不同層級、不同系統之間數字信息的互聯互通和共享，打通數據共享平臺梗阻，實現數字資源部門聯動協同。二是提升線上政務App等移動應用的功能完善度和持續運營能力[16]。針對村民的需求，提供更加豐富和實用的功能，包括信息查詢、在線申辦、支付服務等，拓寬線上服務覆蓋率，優化辦事流程，降低民眾的政務服務參與門檻。三是打造數字鄉村智能化監控平臺。例如，河南開封市杞縣裴村店鄉黨委、政府以“雪亮工程”“數字鄉村”攝像探頭為基礎，以云播為宣傳總抓手，利用“手機屏+電視屏+指揮室智慧大屏”三合一終端，打造數字鄉村綜合服務平臺，實現治理數字化和精準化[17]。

五、結語

黨的二十大報告強調：“中國式現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。”[1]22中國式現代化強調城鄉協調發展，重視鄉村發展，走中國式現代化的鄉村振興道路。但需要注意的是，中國式現代化進程中的數字鄉村治理是一個動態過程，數字鄉村治理的運行結果具有時代性和地域性，需要根據各地經濟社會發展來跟蹤調研，推動實現中國式現代化進程中的數字鄉村治理。

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責任編輯王彩棉