河南省知識產權公共服務體系建設現狀與完善策略研究

吉宇寬 王會麗 王彥輝

（1.河南大學文獻信息研究所，河南 開封 475004；2.安陽師范學院法學院，河南 安陽 455000）

0 引言

知識產權公共服務是知識產權高質量發展和科技創新的底層支撐，在知識產權全鏈條中發揮著基礎性、保障性作用［1］。2020 年11 月，習近平總書記在中共中央政治局第二十五次集體學習時強調要加強知識產權全鏈條保護，形成便民利民的知識產權公共服務體系，讓創新成果更好惠及人民。《知識產權強國建設綱要（2021—2035 年）》將建設便民利民的知識產權公共服務體系作為重要任務。2021 年12 月，國家知識產權局發布《知識產權公共服務“十四五”規劃》，對知識產權公共服務高質量發展做出具體部署。《河南省知識產權創造保護運用“十四五”規劃》提出拓寬知識產權公共服務范圍，提高知識產權公共服務質量，構建覆蓋知識產權全鏈條、便民利民、科學高效的知識產權公共服務體系。2023 年4月，河南省政府、國家知識產權局聯合印發《共建高質量現代化知識產權強省實施方案》，提出完善知識產權公共服務體系。從國家到地方都高度關注知識產權公共服務體系建設。

國內學者也對知識產權公共服務體系進行了初步研究。吳離離［2］分析了完善知識產權公共服務體系的緊迫性，并從積極發揮政府服務職能的角度提出完善措施；謝小勇［3］從加強頂層設計、提升服務體系系統性和開放性、完善服務體系建設、強化服務供給、提高信息化水平等方面提出構建便民利民的知識產權公共服務體系；張媛［4］、覃娜［5］分別研究了重慶市兩江新區、南寧市的知識產權公共服務體系建設現狀、問題與完善對策。目前，對于河南省知識產權公共服務體系尚缺乏系統研究。2023 年4 月至6月，筆者通過文獻調研、網站調研、問卷調查、電話訪談、現場調研等多種方式，對河南省及各地市的知識產權管理、公共服務機構，企業、高校院所等創新主體進行調研，了解河南省知識產權公共服務體系建設現狀，并針對存在的問題提出了進一步完善的策略，助力知識產權公共服務高質量發展。

1 河南省知識產權公共服務體系建設現狀

知識產權公共服務是指政府與社會組織、企業為滿足社會公眾和創新主體在知識產權創造、運用、保護、管理、服務過程中的公共需求、維護公共利益，依法進行公共產品生產與供給的行為。知識產權公共服務的基礎是公共服務體系，載體是公共服務機構和基礎設施，內容是提供政策保障及免費或低成本的公共產品和公共服務，目標是圍繞知識產權全鏈條提供高質量的知識產權公共服務供給［1］。近年來，河南省不斷加強知識產權公共服務工作，知識產權公共服務機構和信息化基礎設施不斷增強，知識產權公共產品和服務供給日益豐富多元，以政府為主導的立體化、多層次知識產權公共服務體系初步建立，知識產權公共服務能力大幅提升。

1.1 擁有一定規模的多類型、多層次的知識產權公共服務機構

據國家知識產權公共服務網公布的服務機構統計，河南省目前已有各類國家級知識產權服務機構36 家（少量機構具有多個類型），其中知識產權信息公共服務主干網絡節點1 家，技術與創新支持中心（TISC）2 家，高校國家知識產權信息服務中心2 家，國家知識產權信息公共服務備案網點3 家，知識產權保護中心2 家，知識產權快速維權中心3 家，知識產權維權援助中心6 家，專利審查協作中心1 家，商標審查協作中心1 家，綜合業務受理窗口1 家，商標業務受理窗口9家，全國專利文獻服務網點5家。這36 家服務機構以政府部門為主，其中政府部門28家，社會組織7 家，企業1 家，分布在鄭州、洛陽、新鄉、開封、漯河、禹州、南陽、安陽、濮陽、信陽、平頂山、駐馬店、三門峽等地。2022 年以來，河南省知識產權局已經認定省級知識產權信息公共服務網點2批共20 家，其中包括鄭州大通專利商標代理有限公司、河南《創新科技》雜志社等企業10 家，河南科技大學、河南省知識產權保護協會等社會組織6 家，安陽高新技術產業開發區生產力促進中心、寧陵縣先進制造業開發區管理委員會等政府部門4 家，分布在鄭州、洛陽、商丘、新鄉、焦作、濮陽、安陽、駐馬店、周口等地。

此外，還有河南省及各地知識產權局下設的知識產權維權保護中心、知識產權維權援助工作站、商標品牌指導站、產業知識產權運營中心、專利導航服務基地，河南省知識產權局與鄭州大學、中原工學院、河南財經大學等高校共建的7 家知識產權學院，國家和河南省知識產權培訓基地10 家，河南省高校知識產權運營管理中心22 家，河南省知識產權研究會、河南省知識產權保護協會、鄭州市知識產權協會、洛陽市知識產權保護協會、焦作市知識產權保護商會等各類社會組織，河南省內專利代理機構和分支機構160 多家等。可以看出，在知識產權創造、保護、運用、管理、服務全鏈條，河南省知識產權公共服務機構廣泛分布，類型多樣，主體多元。

1.2 建立了基本的、網絡化的知識產權公共服務設施

知識產權公共服務網絡平臺是社會公眾了解、選擇和接受知識產權公共服務的重要載體。調研發現，河南省及部分地市已經建立了20 多個線上知識產權公共服務平臺，鄭州、洛陽、新鄉等地還有一些平臺正在建設中。這些平臺以政府自建為主，如河南省知識產權公共服務平臺、國家海外知識產權糾紛應對指導中心河南分中心、國家知識產權運營公共服務平臺交易運營（鄭州）試點平臺、河南省科技成果轉移轉化公共服務平臺、新鄉市知識產權公共服務平臺、漯河市知識產權公共服務平臺等；少量平臺由政府與企業共建或者委托企業建設運營，如鄭州技術交易市場、南陽科技大市場、鶴壁科技大市場、新鄉市知識產權運營中心等；也有少量平臺由社會組織建設運營，如焦作市知識產權保護商會、河南省知識產權保護協會、鄭州市知識產權協會等。

河南省及省內地市知識產權公共服務平臺面向本地區社會公眾和創新主體提供政策發布、政務服務、工作動態、信息檢索、重點產業專利信息數據庫、維權援助、宣傳培訓等。各類知識產權運營平臺主要圍繞知識產權轉化運用提供成果、需求、專家、金融等支持。知識產權保護商會、協會等社會組織網站是社會力量參與知識產權服務、開展學術研究和交流合作的平臺。

1.3 為知識產權全鏈條提供豐富多元的公共產品和服務

在知識產權創造環節，圍繞創新主體科技創新和專利申請的全過程提供服務。河南省知識產權公共服務平臺部署了新一代專利檢索及分析系統，開發了重點產業專利信息數據庫，為全省科技研發提供專利信息支撐。各級知識產權信息服務機構面向服務對象開展信息檢索、信息分析、信息咨詢、宣傳培訓等服務。各級專利導航基地利用專利信息開展區域、產業、企業、技術等不同層次的專利導航，為產業規劃、企業經營、產品研發、技術創新、招商引資等提供決策參考和知識產權信息支撐。中國（新鄉）知識產權保護中心、中國（洛陽）知識產權保護中心分別面向電池和起重設備產業、先進裝備制造和新材料產業開展專利預審服務，極大地縮短了專利審查授權時間，為相關創新主體提供專利申請的快速通道。此外，河南省及鄭州、洛陽、新鄉、南陽等地知識產權部門出臺高價值專利培育政策，通過啟動計劃項目、建立培育中心、設置獎勵辦法等，支持產學研合作，開展高水平科技創新和高質量專利申請，助力產業轉型升級和經濟社會高質量發展。

在知識產權運用環節，各種平臺促進創新成果轉化應用實現市場價值。河南省科技成果轉移轉化平臺、知識產權運營平臺、技術交易市場等圍繞知識產權運用提供全鏈條服務，如成果展示、需求對接、轉讓許可、質押融資、價值評估、金融服務、創業輔導等。2021 年成立的鄭州技術交易市場，通過打造“一網一廳多驛站”的技術轉移生態體系，著力構建集交易、轉讓、融資、孵化等功能為一體的技術要素綜合服務平臺。新鄉市知識產權運營中心主要圍繞企業、高校、科研院所等創新主體開展知識產權轉移轉化、托管、信息咨詢、評估、質押融資、專利孵化等一系列相關服務。鄭州財經學院作為河南省高校知識產權運營管理中心建設單位，圍繞學校知識產權和應用型科技成果轉化各環節，主要開展知識產權信息服務、轉移轉化、運營服務、維權援助服務及知識產權培訓等工作。

在知識產權保護環節，以嚴保護、大保護、快保護、同保護為創新主體保駕護航。目前，河南省2 個國家級保護中心、3 個國家級快速維權中心穩步運行，國家海外知識產權糾紛應對指導中心河南分中心建成17個省轄市受理處和15家企業、行業協會工作站，知識產權維權援助工作站實現全省縣區一級全覆蓋，各地建立知識產權行政執法、司法保護、仲裁調解等協同銜接機制，知識產權保護整體效能得到提升，營商環境不斷改善。中國（新鄉）知識產權保護中心開展專利快速預審、快速確權、快速維權、導航預警、維權援助、糾紛調解等工作，為社會公眾和創新主體提供一站式、全流程、多元化的知識產權保護服務。焦作市知識產權保護商會與焦作市中級人民法院、市場監管局、司法局建立知識產權協同保護機制，探索構建知識產權保護行政調解、商會調解、人民調解、仲裁、司法訴訟等多元化解紛模式，完善知識產權糾紛訴調對接工作機制，有效緩解知識產權司法審判壓力，提高知識產權案件辦理效率，切實優化營商環境。

在知識產權管理環節，助推區域、企業、高校院所不斷提升知識產權綜合能力。河南省多年來堅持實施知識產權強省、強市、強縣、強企工程，河南省知識產權事業發展“十三五”規劃期間建成國家知識產權試點示范城市（園區）12 個、國家和省級知識產權強縣工程試點示范縣（市、區）39 個，培育國家知識產權優勢示范企業102 家，省級知識產權強企332家，1 219 家企業通過《企業知識產權管理規范》認證。多年來堅持開展河南省高校知識產權綜合能力提升專項行動，布局建設省級高校知識產權運營管理中心22 家，河南大學、河南科技大學、洛陽理工學院3 所大學成功獲批國家知識產權試點高校，商丘師范學院、鄭州財經學院、洛陽理工學院、河南理工大學、周口師范學院5 家高校已經通過《高等學校知識產權管理規范》貫標認證。

在知識產權服務環節，提供政策、資金、人才等方面的保障。《關于新形勢下加快知識產權強省建設的若干意見》（豫政〔2017〕17 號）《河南省知識產權強省建設綱要（2021—2035 年）》《河南省知識產權創造保護運用“十四五”規劃》等政策文件都把知識產權服務作為一項重要任務，提出了知識產權公共服務體系的建設目標和路徑。2022 年，鄭州市還在河南省率先制定了《鄭州市知識產權公共服務體系建設實施方案》。2023 年，開封市市場監督管理局出臺了《關于加強開封市知識產權公共服務工作的意見》。河南省獲批國家知識產權運營試點省，成功設立首支規模為3 億元的重點產業知識產權運營基金；鄭州、洛陽獲批國家知識產權運營服務體系建設重點城市，分別獲中央財政2 億元、1.5 億元資金支持；河南省成功入選國家專利轉化專項計劃獎補省份，獲中央財政1 億元資金支持，為全省及地市發展知識產權服務提供了更多經費支持。河南省知識產權局目前已經在鄭州大學等高校建立知識產權學院、知識產權培訓基地，常態化開展知識產權人才培養，不斷為知識產權服務輸送高層次專業人才。各級各類知識產權公共服務平臺組織開展各種知識產權培訓，提升知識產權服務人員的理論與實踐能力。河南省知識產權局持續開展全國專利代理師資格考試考前培訓，加強本省專利代理人才培養，壯大知識產權服務人才隊伍。

2 河南省知識產權公共服務體系存在的問題

當前河南省已經初步建立了一定規模的知識產權公共服務體系，但在調研中發現仍存在諸多突出問題，如服務供給不充足不平衡、服務平臺不完善、發展基礎比較薄弱等，影響到全省知識產權公共服務的高質量發展，進而制約科技創新和經濟社會的高質量發展。

2.1 知識產權公共服務供給不充足不平衡

知識產權公共服務的根本目的在于滿足社會公眾和創新主體需求，提高人民群眾滿意度和獲得感，形成便民利民的知識產權公共服務體系。社會公眾和創新主體的需求滿足度及服務供給的可及性、便利性程度，反映出知識產權公共服務的成效。調查發現，河南省知識產權公共服務供給不充足不平衡問題普遍存在。

在對河南省內高校、企業的調研中發現，科研人員對全省、本地政府提供的知識產權公共服務了解得很少或者不了解，絕大多數的受訪者認為自己的知識產權服務需求沒有得到滿足，例如專利信息檢索培訓、高質量專利申請培訓、專利挖掘布局培訓、高價值專利培育培訓、企業知識產權保護實務培訓、知識產權獎補政策宣傳、高水平知識產權代理機構推薦、海外專利申請指導、專利性檢索服務、知識產權侵權案例分析、展會知識產權服務、專利快速預審服務、知識產權運營服務、一站式的知識產權服務等。受訪者普遍建議知識產權管理和服務部門深入高校、院所、企業，走近科研人員，了解創新主體的真實需求，提供精準服務。

此外，河南省知識產權公共服務在不同區域的供給不平衡問題也很突出。鄭州市作為河南省經濟、政治、文化中心，鄭洛新國家自主創新示范區，國家知識產權運營服務體系建設重點城市，國家知識產權強市建設示范城市，各類知識產權資源匯聚，在全省知識產權公共服務供給中優勢最為明顯。洛陽市、新鄉市次之。知識產權公共服務機構和基礎設施的統計數字顯示，36 個國家級知識產權公共服務機構中，鄭州市17 個，洛陽市3 個，新鄉市2 個，其他城市次之或沒有；26 個知識產權公共服務平臺中，鄭州市11 個，洛陽市4 個，新鄉市4 個，其他城市次之或沒有。至于其他知識產權培訓基地、高校知識產權運營管理中心、知識產權學院等，鄭州都穩居前列。尤其是河南省知識產權局2022 年公布的合法專利代理機構和分支機構名單顯示，共有9 個城市有本地專利代理機構，按專利代理機構數量排名為鄭州113 個、洛陽19 個、焦作6 個、新鄉5 個、安陽4個、南陽2 個、濮陽3 個、許昌2 個、駐馬店1 個，而開封、平頂山、鶴壁、信陽、周口等地只有1 或2 個分支機構。這些數字的差距反映出河南省各地知識產權公共服務供給上的不平衡。如何加強區域協調、資源共享，實現公共服務的均等化，成為河南省知識產權公共服務高質量發展必須解決的問題。

2.2 知識產權公共服務平臺不完善

智慧便捷的信息化基礎設施是知識產權公共服務的重要工具和平臺。國家高度重視知識產權公共服務信息化基礎設施的建設，國家知識產權公共服務網上線運行，提供各類知識產權業務辦理、信息查詢、數據下載等一站式服務，初步實現“一網通辦”。福建省依托“知創福建”“知創中國”線上線下知識產權公共服務平臺，提供集知識產權布局申請、行政受理、運營交易、維權保護、價值評估、質押融資、法律援助、宣傳培訓等業務為一體的一站式服務，實現了面向市場主體“服務一個通道、需求一口集聚、資源全鏈對接、一地統籌服務”，在全國首創了知識產權公共服務“最多跑一地”模式［6-7］。浙江省的“浙江知識產權在線”打造了一窗口統辦、一平臺交易、一鏈條保護、一站式管理、一體化服務的公共服務平臺［8］。與國家和先進省份的服務平臺相比，河南省的知識產權公共服務平臺還不完善，亟須進行整合優化。

從省級層面來說，河南省知識產權公共服務平臺作為全省知識產權公共服務的總門戶，服務功能單一，主要欄目設置不合理，且現有欄目統計研究、TISC、海外維權、專利許可、政策法規、行業動態、通知公告等內容簡單、信息更新不及時，不能體現全省知識產權公共服務全貌，也不能對全省知識產權公共服務體系起到基礎支撐和示范引領作用。受訪者普遍認為現在的河南省知識產權公共服務平臺利用率不高，亟須根據社會公眾對一站式服務的強烈需求進行改造升級。

從地市級層面來說，鄭州、洛陽、新鄉、安陽、漯河、駐馬店已有知識產權公共服務平臺。但是，鄭州、洛陽、新鄉已建和正建的知識產權服務平臺比較多，存在重復建設、資源浪費問題，而且這些市級服務平臺還存在平臺定位不準確、欄目設置不全面、維護更新不及時、宣傳介紹不到位、相關鏈接不全等問題。此外，洛陽、信陽、南陽、鶴壁科技大市場的平臺上設有知識產權欄目，也提供知識產權公共服務，但是內容很少，更新也不及時。開封、商丘、許昌等地沒有知識產權公共服務平臺，或者是在本地市場監督管理局網站上設立知識產權欄目，或者根本沒有知識產權欄目。

2.3 知識產權公共服務發展基礎比較薄弱

知識產權公共服務的高質量發展需要充足的人才、資金支持及有力的政策、管理保障。河南省目前還沒有出臺知識產權公共服務的系統規劃方案，缺乏對全省知識產權公共服務體系現狀、發展目標、具體任務、保障措施的清晰定位，不能從全局出發合理配置公共資源，實現知識產權公共服務的均衡協調發展。河南省知識產權局應根據國家知識產權公共服務發展規劃的指導思想，借鑒國內先進經驗，結合全省實際情況，盡快出臺河南省知識產權公共服務高質量發展的方案，為全省知識產權公共服務體系的進一步發展指明方向。

人才、資金問題也是當前制約河南省知識產權公共服務高質量發展的重要因素。知識產權人才是發展知識產權事業的第一資源，是知識產權高質量發展的先決條件。高端知識產權人才較為匱乏，知識產權服務業整體水平有待提升，依然是“十四五”時期河南省知識產權事業發展面臨的挑戰。受訪的知識產權管理和服務機構談到開展服務面臨的困難，最多的就是人的問題，比如服務人員少，復合型專業服務人才缺乏，服務人員實踐能力弱，全鏈條服務能力需要提升等。資金缺乏也是困擾服務機構的主要問題。服務機構需要充足的經費建立知識產權服務平臺，購置商業化的知識產權數據庫、管理平臺和分析工具，支持知識產權信息資源的再開發利用，支持開展各種知識產權服務活動等。一些機構雖然擁有多種國家、省市級知識產權公共服務機構的牌子，但是能開展服務的只有少數幾個人，沒有經費或者只有少量的經費支持，只能利用免費的資源開展一些基礎性的公益服務，沒有能力拓展服務廣度和深度。此外，多元主體協同治理的理念和模式在當前政府主導的知識產權公共服務體系中還沒有充分發揮作用，河南省還沒有廣泛建立公益性社會組織、行業協會、市場化知識產權服務機構等社會力量有效參與的機制。總之，河南省知識產權公共服務在政策、人才、資金、管理等方面的基礎還比較薄弱，需要政府管理部門采取積極措施鞏固完善。

3 完善河南省知識產權公共服務體系的對策

3.1 做好全省知識產權公共服務體系頂層設計

完善知識產權公共服務體系是服務型政府建設的主要內容，是深入貫徹“全鏈條服務、服務全鏈條”理念，深化知識產權領域“放管服”改革的重要舉措。為了解決全省知識產權公共服務供給不充分不平衡、基礎設施不完善、發展基礎比較薄弱等問題，加快完善知識產權公共服務體系，提升服務體系整體效能，河南省知識產權管理部門應該盡快做好頂層設計，以便對全省知識產權公共服務工作進行系統梳理、統籌謀劃和戰略指導。做好頂層設計，必須處理好幾個關鍵問題。一是正確認識政府知識產權公共服務職能。公共服務是服務型政府的基本職能。政府主導、多元參與是知識產權公共服務的基本原則。全省各級知識產權管理部門及相關政府部門要認清和履行知識產權公共服務職責，提供政策、財政、信息、人才等方面的保障，建立政府部門之間、政府與社會協同聯動工作機制。二是科學合理界定知識產權公共服務與市場化服務的邊界。知識產權公共服務主要是推動解決知識產權服務基礎性和均衡性問題，包括基本公共服務、普惠性非基本公共服務兩大類，由政府無償供給或者引導、支持市場主體、公益性社會機構無償或者低成本供給。知識產權市場化服務是社會化服務機構為滿足各類主體差異化服務需求，按照市場規律提供的有償的專業化知識產權服務，突出定制化、個性化、高端化。明確公共服務與市場化服務的定位，便于政府部門合理劃分知識產權公共服務內容，科學安排服務供給的主體、方式，做到有所為、有所不為，不越位、不缺位、不錯位，實現與市場化服務互為補充、協同發展。三是堅持以人民為中心、以需求為導向、以高質量發展為目標進行系統規劃［9］。知識產權公共服務的目的在于滿足人民群眾知識產權活動中的公共需求，提高人民群眾滿意度和獲得感。河南省政府管理部門要廣泛收集、整理知識產權公共服務對象的意見建議，將合理需求吶入公共服務范圍。在摸清家底的基礎上，統籌協調區域內外資源，明確高質量發展目標、重要任務和保障措施，出臺系統方案來指導全省知識產權公共服務體系建設，構建覆蓋廣泛、層級合理、門類齊全、功能強大、服務規范、便民利民的知識產權公共服務體系。

3.2 建設多層級的一站式知識產權公共服務平臺

所謂一站式服務就是公眾在一個地點就能獲得政府提供的許多或者全部服務，近年來已經成為政府提供服務的主導模式［10］。國家和地方知識產權管理部門都正在打造更加智慧便捷的一站式公共服務平臺。河南省應在全面梳理當前全省各地知識產權公共服務平臺建設現狀和問題基礎上，以省級平臺建設為龍頭，輻射帶動各地市平臺合理布局、均衡發展。河南省政府應根據省級知識產權公共服務平臺的功能定位，在對省市、部門之間的資源整合、系統集成基礎上，融合知識產權政務、信息、運營、法律、金融、咨詢、培訓等全鏈條服務，打造貫穿知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條的一站式服務平臺。河南省知識產權公共服務平臺建成后，應在省內各地開放使用、資源共享，將優質的知識產權公共服務下沉到地方。支持各地市政府參照省級平臺的建設思路自主建設分平臺，分平臺可直接對接省級平臺的服務資源開展相關服務，也可結合自身特色制定服務內容和運營方案，并積極參與省級平臺的各類相關活動。各地市分平臺在各類知識產權公共服務機構、產業聚集區、創新集中地設立工作站，進一步延伸服務。支持重點城市、重點產業集聚區建設差異化、特色化知識產權公共服務平臺，與國家、省、市知識產權公共服務平臺互聯互通和數據共享。最終形成以河南省知識產權公共服務平臺為核心、17市1區分平臺為樞紐、工作站為網點、特色化平臺為補充的覆蓋廣泛、功能完善、資源共享、服務聯動的多級協作公共服務網絡。

3.3 推動多元主體協同供給知識產權公共服務

當前，公共服務正在由政府單一供給向政府、市場、社會多元合作供給轉變。構建知識產權公共服務多元主體供給模式，將適合通過市場化方式提供的公共服務事項交由具備條件、信譽良好的社會組織、企業等主體承擔，可以發揮政府、市場、社會組織的各自優勢，形成改善公共服務的合力，有效解決知識產權公共服務供給不充足、質量和效率不高等問題，在知識產權公共服務中實現多元主體協同供給［11］。首先，要明確政府、市場、社會多元主體的責任。政府應對知識產權創造、運用、保護、管理、服務過程中的公眾需求進行梳理，對政務、信息、代理、法律、運營、咨詢、培訓等各類服務進行分類分層，根據公共服務項目的特性和現實情況，明確哪些是政府必須做的，如知識產權法規政策、政務服務、基礎數據公開、基礎信息檢索、基礎業務咨詢、基礎知識培訓、宣傳交流等，哪些是可以交給市場、社會的，如知識產權代理、運營、法律、特色數據庫建設、特定檢索分析、戰略管理咨詢、專業化培訓等。政府要制定公共服務事項清單和標準，對政府、市場、社會的服務行為進行規范，也便于公眾了解、接受和監督服務。政府向社會組織、企業購買服務，應與社會組織、企業訂立契約，明確各方的權責范圍，規范相互之間的關系，通過評估監督強化社會組織和企業的責任感，提高服務的品質。其次，要建立健全各種保障機制。保障多元主體協同供給，必須建立合作伙伴選擇機制、市場競爭機制、績效評價機制、激勵機制等。根據公共服務目標和具體任務需求，綜合考慮資源互補性、能力匹配、市場規模與地位、文化兼容性、聲譽、信任等因素，與企業、社會組織建立動態的合作伙伴關系。運用合同承包、公私合作、委托經營、特許經營、憑單制等多種市場化手段，鼓勵多元供給主體平等參與、公平競爭。通過知識產權公共服務統計信息和滿意度調查，從投入、產出、滿意度、社會效益等方面進行公共服務績效評價，并將評價結果及時反饋給公眾和政府部門，以更好地改善知識產權公共服務供給狀況［12］。此外，還有必要完善績效獎懲機制。對表現突出的服務供給主體給予物質和精神獎勵，對評價較低的服務供給主體則需要提出整改意見，定期檢查，盡快提高服務水平，進而提升公共服務合作供給的整體效能。

3.4 夯實知識產權公共服務的發展基礎

知識產權公共服務的發展必須依靠政府財政保障，依靠知識產權公共服務人才隊伍支撐，依靠現代化的治理模式推動。第一，強化公共財政保障。河南省各級政府要深刻認識知識產權公共服務對科技創新和經濟社會發展的基礎支撐作用，認識企業、高校院所等創新主體對高效便捷的知識產權公共服務的需求，認識現代化高質量知識產權強省對知識產權公共服務高質量發展的要求，逐步提高知識產權公共服務的財政投入比例。設立知識產權公共服務專項資金，將其列入年度財政預算，確保公共服務平臺建設運營和合作供給方式制度化、持續化、常態化。實行優惠的財稅政策和有效的財政補償政策，激勵社會資本投資知識產權公共服務領域。對因知識產權公共服務價格過高而無能力消費的科技型中小微企業、青年科技人才等予以合理補貼。第二，加強知識產權公共服務人才隊伍建設。充分發揮河南省內知識產權學院、知識產權培訓基地、知識產權協會作用，加大知識產權服務人才培養力度。采取激勵措施不斷壯大知識產權公共服務人才隊伍，建立知識產權公共服務人才檔案，進行分級分類管理。利用國家、河南省知識產權公共服務平臺的培訓資源，健全線上線下相結合的常態化知識產權公共服務人才培訓機制，持續提升知識產權公共服務能力水平。第三，運用現代化的治理模式。在公共服務領域，服務型政府、一站式政府、公共服務多元主體供給等理念不斷創新，也在實踐中產生了良好成效。河南省各級知識產權管理部門和公共服務機構要善于學習和運用先進治理模式，與本地區實踐相結合，不斷推動知識產權公共服務高質量發展。