以績效評價為抓手統籌盤活行政事業性國有資產
——以菏澤為例

□ 王春武 李猛

2023 年1 月，針對行政事業單位長期以來存在的“重資金、輕資產”“重使用、輕管理”“重擁有、輕盤活”“重投入，輕績效”的固有理念以及資產底數不清、盤點不認真、入財不及時、賬實不符等不良現象，省財政廳發布了《山東省財政廳關于深化行政事業性國有資產統籌盤活改革的實施意見》（魯財資〔2023〕1號）。菏澤市深入貫徹省財政廳精神，聚焦關鍵問題，向國有資產管理要“績效”，多元謀劃、多策推進、多措并舉，對國有資產實行全過程績效評價管理。

多元謀劃，強化國有資產績效評價頂層設計

菏澤市高度重視行政事業性國有資產管理績效評價工作，2021 年出臺《菏澤市市級行政事業單位國有資產管理績效評價暫行辦法》，從機構設置和人員配備，規章制度建設，資產的配置、使用、存量盤活、處置及管理創新等方面，設置評價指標42 個，著力構建國有資產管理績效評價指標體系。2022 年，市本級從175 個行政事業單位中隨機選取75 個作為自評抽查復核對象，共發現問題4 類12 種。2023 年，山東省財政廳將菏澤市財政局列為全省財政系統“強化資產績效評價管理”試點單位。自承擔改革試點任務以來，菏澤市財政局高度重視、高點部署、高位推進，成立由局主要領導任組長、分管領導任副組長、相關業務科室為成員的國有資產績效評價工作領導小組。制定《菏澤市2023 年度行政事業性國有資產管理績效評價工作實施方案》，選擇巨野縣作為試點，市縣聯動、同頻共振，共同推進改革任務走深、走細、走實。創新提出“三點一線、四位一體”“兩篩、三看、四分析、五部曲”評價模式，為深入推進行政事業性國有資產管理績效評價改革提供“菏澤樣板”。全市盤活國有資產原值2.09 億元，其中內部挖潛93.54 萬元，調劑利用（無償劃轉）1.14 億元，對外出租8702 萬元，轉讓（出售）554.3 萬元；盤活資產收入709.74 萬元。

多策推進，探索創新國有資產全過程績效評價管理

以“三點一線”為路徑，實現國有資產績效評價動態管理。“三點一線”是指資產管理績效評價抓住“資產配置、資產使用、資產處置”三個資產管理重點，以“顏色管理”為一條主線，緊密跟蹤資產管理的全生命周期，實施績效評價。緊扣資產管理特點，從“入口關”到“出口關”，形成“配置→使用→處置”動態管理模式。

主要做法有以下三個方面。

一是行政事業單位層面，聚焦“資產配置、使用、處置三個重點”，開展全周期績效評價。在資產配置環節，重點分析購置資產的必要性與可替代性，評價資產配置標準的明確性、合理性；在資產使用環節，重點分析資產的利用率、閑置率、調劑使用率、共享范圍等；在資產處置環節，重點評價資產清查、處置、盤活的及時性與合規性。二是主管部門層面，聚焦“顏色管理一條主線”，強化資產管理動態評價。通過“變換顏色”，變抽象評價為具象呈現，對國有資產進行動態績效評價管理。三是在市級財政部門層面，聚焦“顏色管理貫穿資產管理全過程”，形成績效評價“三點一線”新模式。市財政局資產管理科會同國有資產管理服務中心將“顏色管理”貫穿資產管理全生命周期。通過以上措施，將“顏色管理”貫穿資產管理“三個重點”，推動資產管理制度化、規范化。

以“四位一體”為抓手，強化國有資產管理績效評價規范化。“四位一體”是指資產管理績效評價由“單位自評、部門復核、財政評價、結果應用”四個層面組成，每個層面各有側重點，融四個層面為一個整體，形成常態化評價，助力國有資產統籌盤活。

具體內容包括以下幾個方面。

一是相互聯系、互為補充，構建“四位一體”評價體系。“單位自評”側重評價資產管理制度建設、管理人員崗位職責、資產清查情況等日常管理；“部門復核”側重核實單位自評的客觀性、真實性；“財政評價”側重評價資產配置合理性、資產利用率、資產處置合規性等；“結果應用”強調以問題為導向，在完善政策、改進管理、預算安排等方面對國有資產管理成效進行全方位跟蹤問效，實現國有資產規范化管理。二是始終貫穿、交相呼應，實現全周期閉環管理。通過“四位一體”式評價，將國有資產管理績效評價工作環環相扣，完善相關政策，改進資產管理。以“單位自評”為出發點、以“結果應用”為落腳點，形成全周期閉環管理模式，周而復始，年年如是，為資產管理“落實責任、促進節約”提供有力支撐。三是抓住關鍵、規范流程，強化國有資產管理績效評價規范化。一方面“四位一體”有利于從不同側面反映資產管理需解決的問題；另一方面，“四位一體”有利于評價主體抓住評價要點，規范評價操作流程，提升國有資產管理綜合成效。

以“二三四五”為核心，創新國有資產績效評價方法。

一是在評價準備階段，做到“兩篩”。結合績效評價準備工作的需要提出“兩篩”的方法，即評價前需要篩選適合作為資產績效評價依據的政策文件，同時篩選適合作為資產績效評價依據的“佐證資料”。二是在現場評價階段做到“三看”。結合現場評價規范性的需要提出“三看”的方法，即現場評價中需要“看資產臺賬、看資產管理系統、看實物”。三是在非現場評價時做到“四分析”，即立足于資產管理評價指標體系，著力“分析資產配置情況”“分析資產閑置情況”“分析資產調劑情況”“分析資產處置情況”。四是在自評抽查復核階段做到“五部曲”。結合自評抽查復核工作的需要，歸納自評抽查復核工作程序，即自評抽查復核時，為保障復核結果的嚴謹性，認真做好“資料復核”“數據核對”“指標論證”“現場審核”“問題核驗”。

多措并舉，縱深推進國有資產管理提質增效

建章立制，國有資產新增由“無序”變“有章”。2023 年，菏澤市在全省率先出臺《關于建立新增資產（設備）可行性論證流程》（菏財辦〔2023〕26 號），對新增國有資產可行性論證操作流程、實施范圍、辦理時限以及對各行政事業單位的國有資產管理的職責進行了明確，使新增資產可行性論證“有規可依、有章可循”。近期對某信息工程學校583.71 萬元的新增資產進行了嚴格把關論證，調減158.81 萬元，調減率27.2%。

清點盤查，國有資產家底由“匿名”變“有戶”。為摸清菏澤市國有資產的“家底”，實行國有資產“戶籍化”“標簽化”管理，菏澤市采取“部門清查+財政復核”的方式，為每個國有資產“清查上戶”，2023 年全市累計為88752 臺（件、套）國有資產實行上戶管理。

合理利用，國有資產管理由“閑置”變“活用”。通過績效評價用好政府公物倉、用活行政事業和國有企業國有資產管理服務平臺，采取調劑、出租、出售、置換、整合等方式有效推動國有資產績效大提升。一是盤活土地資源。2023 年以來，市本級通過置換方式解決菏澤職業學院等5 所中職院校676.12 畝新校區建設問題；東明縣將38 所閑置學校約52.62 萬平方米校舍，由該縣教育主管部門移交給屬地鄉鎮政府統籌再利用。二是盤活辦公場所資源。定陶區、巨野縣將撤并后的4所機關辦公大樓調劑新組建單位使用；牡丹區將轄區內92 套2900 余萬元的剩余安置房納入公租房和過渡安置房管理，把開發商欠款7853 萬元抵賬5066 平方米的辦公用房和10000 多平方米的商業樓交由區直單位辦公使用，每年為區財政節省辦公租房支出249.65 萬元。三是盤活教學資源。成武縣推進縣級政府虛擬公物倉資產共享共用，調配134臺（件）臺式計算機、平板電腦直接配備到基層單位，覆蓋了6 個鄉鎮17 個行政村及鄉鎮中小學，助力鄉村教育振興。

菏澤市通過全周期動態績效評價，激發行政事業單位責任心，摸清家底，激活多種盤活形式，使國有資產的“源水”活起來，為菏澤市經濟和各項事業發展提供了重要支撐，也為全市經濟社會高質量發展奠定了良好的基礎。