生態經濟模式下產業結構優化研究
——以淅川縣為例

周 凱

(天津師范大學地理與環境科學學院，天津 300387)

一、引言

產業是一個國家或者一個地區經濟增長的基石，因此，建立合理的產業結構，有利于實現經濟高質量發展[1]。然而，產業發展過程中不可避免地會對區域的生態環境造成影響。中國資源日益短缺，加上綠色可持續發展思想的深入人心，產業結構調整是必然的。產業結構優化是對產業結構進行調整，使各項產業生產協調發展，并滿足社會對各項產業不斷增長的需求[2]。“十三五”時期，中國將供給側結構性改革作為發展的重點，提出在提升經濟數量的同時保持質量的穩步提升，改造傳統制造業，使其向綠色發展轉型，協調好經濟發展與綠色環保之間的矛盾。然而要想做到這一點可謂困難重重，因為經濟增長一直對第二產業具有很強的依賴性，而第二產業大多具有消耗資源和對環境不友好的特點，這使得我國可持續發展戰略的實施遭受影響，“綠水青山”與“金山銀山”之間的關系始終難以協調。進入新時期，各地區應該抓住產業轉型發展的機遇，找準自己的定位，運用宏觀調控和市場手段，對產業間關系、結構形態、發展路徑進行調整，大力推行產業結構優化升級，實施高質量發展。

淅川是南水北調中線核心水源區和渠首所在地，全縣水源區面積占國土總面積的92.8%，水源區最核心的部分在淅川，丹江口水庫水質常年穩定保持在Ⅱ類以上標準。為服務南水北調工程，淅川在半個多世紀內先后經歷了兩次大移民，做出了巨大犧牲和貢獻。20 世紀50 年代修建丹江口大壩，淅川歷時20 年分6 批搬遷20.2 萬人，分別被安置在青海、湖北、河南3 省7 縣市。南水北調中線工程實施，淅川又分3 批搬遷移民16.5 萬人，移民人數為湖北省6 縣市的總和，分別被安置在河南省內鄭州、新鄉等6 市25 縣。兩次共移民36.7 萬人，其中縣內安置移民1.9 萬人，是河南省唯一移民遷出縣、全國第一移民大縣，是“忠誠擔當、大愛報國”南水北調精神發源地。在中央規定禁止在水源地沿線發展有損水質的一切產業的前提下，淅川縣主動作為，努力探索生態經濟可持續發展的脫貧攻堅模式。從目前淅川處理產業發展與環境保護的情況看，較好地協調了兩者之間的關系，實現了產業的健康發展。

雖然淅川縣2020 年3 月摘掉了貧困縣的帽子，然而整體經濟狀況對比其他縣市仍舊比較落后，產業結構升級進程較為緩慢，影響了其經濟發展的質量，在此情形下研究淅川縣產業結構優化問題具有較為現實的意義。國內學者在產業結構優化升級的問題上做出了一些研究成果，但是關于縣域產業結構優化的成果較少，聚焦淅川縣產業結構的研究更是空白。本文通過大量文獻搜集、實地調查，對淅川縣產業結構現狀進行分析，對未來的發展方向提出對策建議，也是對淅川縣產業相關研究成果的有益補充。

二、淅川縣產業發展狀況

(一)農、林、牧、漁發展狀況

近年來，淅川縣牢固樹立“生態為先、水質至上、綠色發展”理念，把生態保護與經濟發展融為一體，通過出臺扶持政策、制定獎補措施，用市場化機制刺激生態高效產業發展。為支持產業健康發展，淅川縣探索實施“反租倒包”“利益共享”“保底分紅”等模式，降低群眾參與產業發展的風險，有效提高各方積極性。把發展生態林果作為推動經濟轉型的重要途徑，采取“公司(合作社)＋基地＋農戶”模式，先后引進仁和康源、豫淅紅等企業，大力發展高產、高效的軟籽石榴[3]、杏李、大櫻桃等林業生態產業，帶動群眾增收致富。淅川縣還積極發展食用菌、中藥材等短平快的產業項目，與林果業形成互補疊加。集中培育“淅有山川”區域公用品牌，將淅川水果、水產、畜牧和生態旅游等產業都涵蓋至公用品牌之中[4]。在豐水區域推廣發展大閘蟹、小龍蝦等水產養殖，缺水區域推廣發展白玉蝸牛、黃粉蟲，深山區、石山區推廣發展烏骨雞、鵲山雞等[5]。2021 年全年農林牧漁業總產值完成93.91 億元，與2020 年相比增長8.3%。

(二)工業發展狀況

經過多年發展，淅川縣整體上形成了八大工業體系，培育了五大產業集群，建成了一個產業集聚區，打造了一個產銷超百億企業，鑄造了十七大工業名片。淅川縣近年著力發展生態環保、高效益、科技含量髙、低能耗的新型工業，其涉及的范圍包括制藥、化工、制造、電力、食品、建材、汽車零部件、食品醫藥等高端技術性行業[6－7]，不斷提升工業經濟發展的質量和效益。截至2021 年底，全縣現有規模以上工業企業88 家，產值超億元企業11 家，10 億元以上企業3 家，逐步形成了以淅減公司為龍頭的汽車零部件、以福森藥業為龍頭的現代中藥、以淅水集團為龍頭的新型建材“一主一新一特”三大產業。2021 年全年規模以上工業企業實現主營業務收入120.39 億元，與2020 年相比增加了8.2 個百分點，實現的總利潤約7.86 億元。

(三)旅游業發展狀況

淅川縣將旅游業作為促進生態產品價值實現的主導產業，將陶岔渠首、大觀苑、香嚴寺、坐禪谷等自然景觀和歷史人文底蘊融為一體，打造環丹江口庫區5A 級生態旅游區；構建“水旅＋文旅＋農旅＋林旅＋培訓基地”的全區域、全要素、全鏈條旅游產業[8]，發展生態旅游。旅游業的發展給淅川縣進行產業結構調整開了先河，同時也為鞏固淅川縣的內生發展動力奠定了重要的基礎。豐富多彩的宣傳推介活動，有力地拉動了市場，提升了淅川旅游的知名度和美譽度，吸引了不少省內外的游客前來游覽，給淅川帶來了不小的經濟效益。2021 年全年累計接待游客530 萬人次，創旅游收益25.6 億元。

三、淅川縣產業結構現狀分析

(一)產業結構現狀

淅川縣以前為了保護當地生態系統，禁止捕撈魚類、養殖動物和砍伐樹木，限制了經濟發展，總體經濟收入以農業為主。隨著生態經濟理念的廣泛傳播，縣政府開始引導農民進行標準無害化生產，著重發展生態農業，選擇走“短中長”三線產業結合的綠色扶貧發展路徑[9]:短期(當年)發展食用菌、蔬菜、光伏等“短平快”產業，確保發展當年脫貧；中期(三年)大力推廣軟籽石榴、薄殼核桃等生態林果，套種林下作物，鞏固脫貧成果；長期(五年以上)發展生態旅游，推動三產融合，由此形成強大的產業集聚效應。基于淅川縣2010～2020 年第一、二、三產業產值和三次產業比重數據，對淅川縣產業結構現狀進行分析，如圖1 所示。

圖1 2010～2020 年淅川縣三大產業總產值及占比變化圖

第一，由第二產業為主變為第三產業為主。如圖1 所示，2018 年以前第二產業在國民生產總值中占主導地位，但與第三產業的差距逐年縮小，2019年第三產業比重反超第二產業，占比幾乎對調，產業結構發生巨大改變，第三產業開始成為主導產業。

第二，第一產業略有下降但有緩慢上升的趨勢。第一產業占比從2010 年的22.9% 到2020 年的19.9%，整體上有所下降，但波動平穩，且從2018 年開始，第一產業的占比有小幅度上升的趨勢，這與淅川縣近年在脫貧攻堅、鄉村振興等惠農領域的大量投入緊密相關。

第三，第二產業下降幅度較為明顯。根據圖1可以看出，第二產業的比重在逐年下降，尤其是在2019 年下降顯著，產值從2018 年的106.74 億元驟減到2019 年的84.01 億元，2019 年淅川縣在脫貧攻堅、生態環保、工業轉型等方面做出的巨大努力促成了這一轉變。

第四，第三產業發展較快。2010 年到2020 年，第三產業的比重一直處于上升趨勢，產值從26.88億元增長到110.7 億元，逐漸開始占據優勢地位。2019～2020 年第三產業比重出現小幅下降，從46.3%降到45.1%。由圖1 可以看出主要原因是第一產業產值增長明顯，而第二、三產業產值增幅較小，從而在整體上第三產業產值比重被拉低。

(二)產業結構高級化水平測算

由克拉克定律可知，非農產業產值占比越高，代表產業結構水平越合理，但是隨著信息化的發展，經濟發展增長點發生變化，非農產業產值已不能準確度量產業結構提升特征。基于此，本文通過第三產業產值與第二產業產值之比(TS)這一指標來反映經濟結構的轉變方向。若TS 值處于上升狀態，表明經濟發展逐漸向以第三產業為主的模式轉變，產業結構則在由低級化向高級化發展[10]。

整體來看，2010～2020 年淅川縣產業結構高級化水平呈上升趨勢(圖2)，符合產業結構優化的方向。2013 年之后上升速率加快，原因是2013 年淅川縣開始全面扶持生態產業發展，從而給產業結構轉型注入了源源不斷的動力；2018～2019 年TS 值出現跳躍式增長，第三產業產值與第二產業產值之比首次超過1，這是由于2019 年淅川縣以脫貧摘帽為首要任務，通過全力推動工業高質量發展、加快旅游開發、整合財政資金用于農村基礎設施建設和生產發展類項目投資等舉措，使產業結構不斷得到優化。

圖2 2010～2020 年淅川縣產業結構高級化水平變化圖

四、淅川縣產業結構存在的問題

(一)產業結構不協調

從三次產業發展情況看，淅川縣目前的經濟結構呈現明顯的“三二一”格局，與當前省市提出的“制造業回歸”不同步。第三產業以較大優勢成為經濟的主要組成部分，二產比重繼續下降。

(二)第二產業增速低

從三次產業增速來看，第二產業是增長最慢的產業，低于三產4.7 個百分點，第三產業構成經濟增長的主要部分，第二產業規模以下工業和建筑業發展相對滯后，與現階段縣域經濟發展客觀規律不相適。

(三)傳統服務業占比偏高

淅川縣服務業中大都是與生活密切相關的交通運輸、商超、餐飲、住宿、旅游、娛樂等傳統服務業。現代服務業規模小、比重低，且升級改造的進程不快，在運用現代流通方式和現代技術方面進展慢。

五、淅川縣產業結構優化對策

(一)調整縣域產業結構

堅持以市場需求為導向，以基礎產業為依托，以高新產業為龍頭，持續優化營商環境，同時加大招商引資力度，實現投資結構優化升級。這樣不僅能夠為工業發展增加存量基礎，還能提高二產占比，優化三次產業結構，從而帶動淅川縣經濟高質量發展。

(二)加深對產業結構升級的了解，加大科技研發投入

通過將產業鏈擴展到上下游、加速三產融合等，促進產業升級轉型。堅持以需求為導向，遵循市場對產品的需求變化規律，提升生產技術。淅川縣可以與高校、研究所等科研機構合作，創立研究試點，針對產業技術的發展提供相應的補貼與政策支持。

(三)把生態產業發展融入鄉村振興

積極探索生態價值實現路徑，著力構建促進生態產品價值實現的產業體系。加快生態與產業、生態與鄉村、生態與文化、生態與治理等全域生態融合發展，加強對生態物流發展的支持，促進淅川縣鄉村振興的綠色崛起[11]。

(四)鼓勵特色產業建設，推動多渠道多模式發展

挖掘鄉村歷史人文，打造特色村落；完善旅游配套設施，將鄉村打造成特色景點；發揮產業集群效應，把生態產業培育成特色景觀。因地制宜，形成以特色產業為主，多產業共同發展的經濟發展模式，同時推動信息化發展進程，充分運用互聯網渠道，進行大力宣傳和銷售。

(五)堅守風險防控底線

在政策支持、跟蹤服務等方面給予全方位保障，大力扶持產業集群和龍頭企業，制定多層次措施實現增收目標。創新思維，用廣闊的市場空間和現代化的營銷理念[12]，把產業發展風險控制到最低。

六、結語

淅川縣服務南水北調大局，選擇生態經濟可持續發展模式，以水質保護、綠色發展為主線，強力實施“生態立縣、旅游興縣、工業強縣、創新活縣”四大戰略，已經取得了較為顯著的成績。同時也要看到，由于大國博弈等因素的影響，外部環境依然不穩定，國內經濟形勢也面臨巨大壓力，需要進一步夯實高質量發展的基礎。在新的挑戰下，淅川縣應當以創新引領發展，統籌發展和安全，堅持穩中求進，通過一系列產業相關政策推動產業結構優化升級，實現經濟社會發展提質提速。