“一帶一路”背景下中國(guó)—東盟高等職業(yè)教育合作：表征、根源及對(duì)策

覃紹嬌 林 麗

2022年是東盟成立55周年，也是中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立的開局之年，“一帶一路”發(fā)展背景下中國(guó)—東盟的進(jìn)展成效明顯。在經(jīng)濟(jì)方面，2020年東盟成為中國(guó)最大貿(mào)易伙伴，時(shí)至2022年中國(guó)也連續(xù)13年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)為高等職業(yè)教育共同體奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)也要求教育反哺經(jīng)濟(jì)，提供優(yōu)質(zhì)國(guó)際化技能型人才資源。在文化方面，中國(guó)與東盟共同打造了“東亞文化之都”和“東盟文化城市”，在語言、文化、藝術(shù)和遺產(chǎn)等眾多領(lǐng)域開展溝通合作，雙方有著強(qiáng)烈的文化認(rèn)同，并將共同認(rèn)同的文化傳遞到“一帶一路”共建國(guó)家。通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作和政治對(duì)話，減少了分歧和誤解，增強(qiáng)互信，維護(hù)了地區(qū)的和平穩(wěn)定。雙方經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，在貿(mào)易、投資、金融等方面有廣泛的合作空間，通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了人民生活水平。雙方通過加強(qiáng)文化交流增進(jìn)了相互了解并建立友誼，促進(jìn)地區(qū)文化的多元化發(fā)展。“一帶一路”背景下的中國(guó)—東盟高等職業(yè)教育合作取得了一系列豐碩成果，但也面臨教育交流增速緩慢、合作形式單一、區(qū)域分布不均等現(xiàn)狀。基于此，本文將通過對(duì)中國(guó)—東盟高等職業(yè)教育合作表征進(jìn)行系統(tǒng)分析，總結(jié)亟待破解的發(fā)展困境的根源，提出對(duì)策建議，以便調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育合作路徑。

一、中國(guó)—東盟高等職業(yè)教育合作進(jìn)展及成效

（一）國(guó)家層面的合作進(jìn)展及成效

中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)以來，中國(guó)與東盟國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合作不斷加強(qiáng)，雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系邁向了全面合作與發(fā)展的新階段。在這一發(fā)展進(jìn)程中，各類專業(yè)技術(shù)技能型人才出現(xiàn)了較大缺口[1]。我國(guó)從戰(zhàn)略層面積極支持中國(guó)—東盟高等職業(yè)教育的發(fā)展與合作[2]。在中國(guó)與東盟國(guó)家廣泛合作基礎(chǔ)和各合作框架下，雙方不斷完善政策體系，鞏固和拓展交流合作成果。《瀾滄江—湄公河合作五年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022）》中明確“中國(guó)—東盟教育交流周期間舉辦活動(dòng)，加強(qiáng)瀾湄國(guó)家合作”；《中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》強(qiáng)調(diào)“通過中國(guó)—東盟教育交流周等平臺(tái)，加強(qiáng)教育創(chuàng)新和學(xué)術(shù)交流”[3]。中國(guó)從國(guó)家層面推出了“中國(guó)—東盟雙百職校強(qiáng)強(qiáng)合作旗艦計(jì)劃”。因此，隨著交流合作不斷深化和拓展，為雙方在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

通過國(guó)家層面的合作，高等職業(yè)教育的作用在文化交流、產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)創(chuàng)新等方面均得到了深度的融合和拓展。在國(guó)家層面實(shí)現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家和部分欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的良性互動(dòng)，體現(xiàn)了中國(guó)作為教育大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和引領(lǐng)意識(shí)。在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信方面取得了國(guó)際環(huán)境下的傳播陣地和空間，形成了龐大的平臺(tái)體系，構(gòu)建了多元協(xié)同的格局，提供了積極的教育援助，拓展了豐富的合作內(nèi)容，培養(yǎng)了國(guó)際化技能人才[4]。

（二）政府層面的合作進(jìn)展及成效

中國(guó)—東盟高等職業(yè)教育在政府層面的合作進(jìn)展主要體現(xiàn)在政策支持、資金支持、合作辦學(xué)、科研合作和人員交流等方面。不同省市依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)積極推動(dòng)中國(guó)—東盟高等職業(yè)教育合作。例如，貴州 48 所高校與東盟國(guó)家90余所高校、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)建立了交流合作關(guān)系，其中與20余所高水平大學(xué)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開展了交流互訪、師生互換、科研合作、合作辦學(xué)、共建中心、實(shí)驗(yàn)室、基地等實(shí)質(zhì)性合作[5]。廣西圍繞中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0升級(jí)版建設(shè)需要，聯(lián)合東盟國(guó)家高校、國(guó)內(nèi)外行業(yè)企業(yè)，在廣西高校建設(shè)10個(gè)左右中國(guó)—東盟技術(shù)創(chuàng)新學(xué)院，在東盟國(guó)家共建10個(gè)左右中國(guó)—東盟現(xiàn)代工匠學(xué)院，建設(shè)中國(guó)—東盟產(chǎn)教發(fā)展智庫(kù)。在中國(guó)—東盟博覽會(huì)框架下，升級(jí)舉辦中國(guó)—東盟職業(yè)教育聯(lián)展暨論壇[6]。21世紀(jì)以來，我國(guó)已建設(shè)250多個(gè)中國(guó)—東盟職業(yè)教育國(guó)際合作平臺(tái)，覆蓋我國(guó)26個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），但各省（自治區(qū)、直轄市）的合作平臺(tái)數(shù)量仍存在較大差異。具體而言，西部邊境地區(qū)比內(nèi)陸地區(qū)數(shù)量多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)量多，地理位置和地區(qū)經(jīng)濟(jì)是影響其建立的重要因素[7]。

在國(guó)家戰(zhàn)略推動(dòng)下，中國(guó)—東盟高等職業(yè)教育在政府層面成效顯著，教育交流頻繁、合作辦學(xué)增加、科研合作深化、人員交流增加，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)—東盟職業(yè)教育國(guó)際合作平臺(tái)開始從單一主體建設(shè)向多主體協(xié)同建設(shè)轉(zhuǎn)變。多主體協(xié)同建設(shè)包括校企合作、校政合作、政企合作、科校合作以及校政企三方合作[8]。

（三）民間層面的合作進(jìn)展與成效

中國(guó)和東盟高等職業(yè)教育在民間層面的合作進(jìn)展主要體現(xiàn)在合作辦學(xué)、互訪交流、建立聯(lián)盟等方面。中國(guó)和東盟國(guó)家的職業(yè)院校共同合作辦學(xué)制定課程和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)生提供更廣闊的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，通過互訪交流，了解對(duì)方的教育體系和文化，分享經(jīng)驗(yàn)和資源，并建立多類型的聯(lián)盟，共同推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育發(fā)展。

這些舉措帶來了積極成效。多種學(xué)科的交流項(xiàng)目，如教師培訓(xùn)班、研修交流和培訓(xùn)講座，提升了教師的教學(xué)水平和專業(yè)能力。貴州大學(xué)舉辦的“一帶一路”背景下中國(guó)—東盟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)師資培訓(xùn)班，加強(qiáng)了中國(guó)與東盟國(guó)家農(nóng)業(yè)類師資隊(duì)伍建設(shè)，為中國(guó)與東盟國(guó)家培育具有先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的專業(yè)人才，邀請(qǐng)雙方院校的專家學(xué)者進(jìn)行教學(xué)方法和教學(xué)理念的交流，提升了教師的教學(xué)能力和教學(xué)質(zhì)量。

二、中國(guó)—東盟高等職業(yè)教育合作現(xiàn)實(shí)問題表征

（一）高等職業(yè)教育合作辦學(xué)規(guī)模欠佳

中國(guó)與東盟職業(yè)教育可分為境內(nèi)及境外合作辦學(xué)兩種模式，其中以境內(nèi)依托我國(guó)高等職業(yè)院校現(xiàn)有資源要素開展合作辦學(xué)項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)為主體，數(shù)量日漸增長(zhǎng)，合作模式單一，尚未形成規(guī)模。根據(jù)2022年10月我國(guó)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)公布的教育部審批與由地方審批報(bào)教育部備案的中國(guó)與東盟各國(guó)合作辦學(xué)項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)信息，統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)五方面特征。

一是合作辦學(xué)國(guó)別以教育發(fā)達(dá)國(guó)家為主，教育發(fā)展水平?jīng)Q定合作辦學(xué)規(guī)模。我國(guó)與東盟十國(guó)合作辦學(xué)項(xiàng)目共計(jì)76個(gè)，其中新加坡34個(gè)，占總數(shù)的45%；馬來西亞25個(gè)，占總數(shù)的33%；泰國(guó)17個(gè)，占總數(shù)的22%，其余東盟七國(guó)無教育部審批和備案合作辦學(xué)項(xiàng)目。合作辦學(xué)項(xiàng)目中高職高專項(xiàng)目共56個(gè)，其中新加坡25個(gè)，馬來西亞20個(gè)，泰國(guó)11個(gè)。合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)方面，截至目前，僅有新加坡PSB學(xué)院與重慶理工大學(xué)共建辦學(xué)機(jī)構(gòu)——重慶理工大學(xué)商貿(mào)信息學(xué)院、新加坡PSB學(xué)院與無錫科技職業(yè)學(xué)院共建辦學(xué)機(jī)構(gòu)——無錫科技職業(yè)學(xué)院中新外包管理學(xué)院、馬來西亞管理與科學(xué)大學(xué)與河南中醫(yī)藥大學(xué)共建辦學(xué)機(jī)構(gòu)——河南中醫(yī)藥大學(xué)管理科大聯(lián)合學(xué)院，三所合作辦學(xué)單位[9]。由此可見，我國(guó)與東盟國(guó)家開展合作辦學(xué)數(shù)量仍然較少，且合作辦學(xué)方均為東盟教育發(fā)達(dá)國(guó)家院校。教育是影響全球競(jìng)爭(zhēng)力的核心指標(biāo)之一，依據(jù)IMD商學(xué)院發(fā)布的《2021世界競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，新加坡排第五位，中國(guó)第十六位，馬來西亞第二十五位，泰國(guó)第二十八位[10]。對(duì)應(yīng)東盟各國(guó)教育發(fā)展水平，新加坡、馬來西亞、泰國(guó)等東盟教育發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)合作辦學(xué)積極性最高。特別是新加坡，無論是合作辦學(xué)數(shù)量還是合作辦學(xué)層次均位居?xùn)|盟第一。

二是高職辦學(xué)規(guī)模兩級(jí)分化。使用SPSS對(duì)表1數(shù)據(jù)進(jìn)行K-Means聚類分析，高職的辦學(xué)規(guī)模從學(xué)校、專業(yè)和招生三個(gè)維度可以分為兩類，見表2。第一類表現(xiàn)為初級(jí)辦學(xué)型，高職院校的個(gè)案達(dá)11個(gè)，招生均值為1113人。第二類表現(xiàn)為較高級(jí)辦學(xué)型，高職院校個(gè)案為1個(gè)，招生均值為7070人。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前高職辦學(xué)的規(guī)模形成了典型的兩級(jí)分化，初級(jí)辦學(xué)類型占據(jù)辦學(xué)規(guī)模的絕大多數(shù)，辦學(xué)規(guī)模較好的鳳毛麟角。數(shù)據(jù)顯示，只有江蘇省高職院校數(shù)量最多、專業(yè)最多、招生人數(shù)最多，其他6個(gè)地區(qū)北京、上海、重慶、湖南、廣西、寧夏甚至沒有高職類的辦學(xué)項(xiàng)目。

表1 教育部審批與由地方審批報(bào)教育部備案的中國(guó)—東盟合作辦學(xué)項(xiàng)目地域分布（單位：個(gè)、人）

表2 K-Means聚類分析

三是合作辦學(xué)項(xiàng)目在我國(guó)的地域分布呈現(xiàn)東高西低，區(qū)域分布不均衡的特點(diǎn)。由表1可見，我國(guó)與東盟合作辦學(xué)的高校共52所，其中東部地區(qū)24所，占總數(shù)的46%；北部地區(qū)15所，占總數(shù)的29%；南、西、中部三個(gè)地區(qū)13所，占總數(shù)的25%。其中，35所開展合作辦學(xué)的高職高專院校大多匯集在東部地區(qū)，合作辦學(xué)專業(yè)點(diǎn)數(shù)與學(xué)校數(shù)地域分布特征一致，呈現(xiàn)東高西低，東部地區(qū)37個(gè)專業(yè)點(diǎn)，占總數(shù)的49%；中、西、南部三個(gè)地區(qū)僅占18%。從招生數(shù)據(jù)分布來看，招生總數(shù)共計(jì)27880人，高職高專專業(yè)招生人數(shù)最多，占總?cè)藬?shù)的69%，其后依次為本科專業(yè)占18%，研究生專業(yè)占13%。其中，東部地區(qū)招生人數(shù)最多，占總招生人數(shù)的53%，其次為北部地區(qū)占總招生人數(shù)的22.5%，中、西、南部三個(gè)地區(qū)只占總招生人數(shù)的24.5%。綜合以上數(shù)據(jù)表明，我國(guó)與東盟合作辦學(xué)的高職院校地域分布集中于東部地區(qū)，存在東高西低、教育資源分布失衡的現(xiàn)象。《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《中外合作辦學(xué)條例》）第三條明確提出，“國(guó)家鼓勵(lì)在中國(guó)西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)開展中外合作辦學(xué)”[11]。由此可見，我國(guó)中外合作辦學(xué)政策目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)處境存在差距。

進(jìn)一步采用Person相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)，學(xué)校、專業(yè)、招生總數(shù)存在顯著的相關(guān)關(guān)系，學(xué)校、專業(yè)、招生總數(shù)和省份不存在相關(guān)性，見表3。這表明學(xué)校、專業(yè)和招生總數(shù)之間存在緊密的關(guān)聯(lián)，由于更多的學(xué)校參與合作辦學(xué)，提供了更多的專業(yè)選擇，使招生總數(shù)增加，而省份并不具備直接影響高職辦學(xué)的影響能力，說明各省份和城市的活力和特色在辦學(xué)領(lǐng)域沒有充分發(fā)揮，也沒有起到對(duì)高職辦學(xué)的顯著影響作用，這也是兩極分化的原因之一。

表3 高職學(xué)校、專業(yè)、招生與省份關(guān)系

四是高職合作辦學(xué)專業(yè)設(shè)置趨同化，專業(yè)領(lǐng)域需求錯(cuò)位。依據(jù)《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)目錄》對(duì)56個(gè)高職高專專業(yè)點(diǎn)進(jìn)行分類，共分為13個(gè)專業(yè)大類，25個(gè)專業(yè)類，見表4。其中，財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類有22個(gè)專業(yè)點(diǎn)數(shù)，所占比重最大，占專業(yè)點(diǎn)總數(shù)的39%；旅游大類有6個(gè)專業(yè)點(diǎn)數(shù)，占專業(yè)點(diǎn)總數(shù)的11%。招生人數(shù)上，財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類與旅游大類共計(jì)招生9540人，占招生總數(shù)的49%。其他專業(yè)大類，如土木建筑大類、電子信息大類、醫(yī)藥衛(wèi)生大類、裝備制造大類共有18個(gè)專業(yè)點(diǎn)數(shù)，占專業(yè)點(diǎn)總數(shù)的32%，占招生總數(shù)的34%。以上數(shù)據(jù)表明，中國(guó)與東盟合作辦學(xué)的高職高專專業(yè)以財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類及旅游大類為主，專業(yè)設(shè)置存在趨同化現(xiàn)象。《中外合作辦學(xué)條例》第三條關(guān)于合作辦學(xué)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)，要針對(duì)我國(guó)急需、新興的學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域開展合作，而當(dāng)前我國(guó)與東盟國(guó)家合作辦學(xué)開設(shè)的專業(yè)屬于高新技術(shù)類專業(yè)的較少。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因可能是高新技術(shù)專業(yè)需投入大量資金，回報(bào)慢，風(fēng)險(xiǎn)高，國(guó)內(nèi)高校缺乏相關(guān)教育資源，外方高校合作意向低，導(dǎo)致針對(duì)國(guó)內(nèi)新興和急需學(xué)科專業(yè)開展合作辦學(xué)的政策目標(biāo)無法有效踐行[12]。

表4 中國(guó)—東盟合作辦學(xué)高職高專專業(yè)點(diǎn)科類分布（單位：個(gè)、人）

五是高職專業(yè)類別和專業(yè)點(diǎn)數(shù)嚴(yán)重失衡。使用SPSS對(duì)數(shù)據(jù)提取并進(jìn)行均值對(duì)比分析，見表5，結(jié)果表明：專業(yè)點(diǎn)數(shù)為1的個(gè)案數(shù)量雖然最多，達(dá)到了14個(gè)，但是招生規(guī)模數(shù)量最小，均值僅為322.1429。專業(yè)點(diǎn)數(shù)為4的個(gè)案數(shù)量為3，但是招生規(guī)模數(shù)量的均值較大，達(dá)到了1243.3333。標(biāo)準(zhǔn)差最大的專業(yè)點(diǎn)數(shù)為3，其標(biāo)準(zhǔn)差為393.95431，招生規(guī)模較大，為1220。招生規(guī)模數(shù)量在3和4的專業(yè)點(diǎn)數(shù)上存在較大的離散程度。隨著專業(yè)點(diǎn)數(shù)的增加，標(biāo)準(zhǔn)偏差也在增加，這表明，隨著專業(yè)點(diǎn)數(shù)的增加，對(duì)應(yīng)的數(shù)值分布變得更加分散。綜觀整體中國(guó)—東盟合作辦學(xué)的高職類整體專業(yè)設(shè)置，高專業(yè)點(diǎn)數(shù)的院校拉大了整體的標(biāo)準(zhǔn)差，導(dǎo)致了整體發(fā)展的不平衡與不協(xié)調(diào)，使整體的中國(guó)—東盟高職合作辦學(xué)項(xiàng)目的專業(yè)設(shè)置存在嚴(yán)重失衡的問題。

表5 比較均值分析

（二）雙邊職業(yè)教育合作仍處于起步階段

中國(guó)與東盟國(guó)家開展職業(yè)教育合作雖然建立起了中國(guó)—東盟職業(yè)教育研究中心、中國(guó)—東盟職業(yè)教育人才培訓(xùn)中心等合作平臺(tái)，以共建職業(yè)技能培訓(xùn)中心、互派教師、交換學(xué)生、線上課堂、舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)等為主要形式，建成9個(gè)國(guó)家級(jí)中國(guó)—東盟人才培訓(xùn)中心。但是，東盟各國(guó)教育體系不盡相同，學(xué)制、專業(yè)劃分、課程設(shè)置存在較大差異，教學(xué)方式與評(píng)估機(jī)制也無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，成為制約雙方職業(yè)教育交流合作深化的瓶頸。目前，東盟各國(guó)教育體系在不同程度上皆參照西方教育體系，導(dǎo)致一些東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)狀存在認(rèn)知誤差，雙方職業(yè)教育合作長(zhǎng)期邊緣化，合作孵化創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目較少，未深入涉及教學(xué)、課程、實(shí)訓(xùn)、師資等核心因素。且雙方職業(yè)教育合作多以單向交流為主，極少涉及合作出版學(xué)術(shù)專著、圖書資料、雙語教材等深層合作。另外，中國(guó)—東盟教育交流周已舉辦15年，各級(jí)政府部門、高職院校形成一系列合作協(xié)議及備忘錄，但由于所簽訂的協(xié)議不具備法律約束力且缺乏監(jiān)督管理機(jī)制，使得部分項(xiàng)目實(shí)際完成率較低。

（三）高等職業(yè)教育合作的國(guó)際化程度低

一是合作機(jī)制不夠完善。雖然中國(guó)與東盟國(guó)家已經(jīng)建立了一些職業(yè)教育合作機(jī)制，但這些機(jī)制的完善程度和實(shí)際效果還有待提高。二是合作深度和廣度不夠。目前，中國(guó)與東盟國(guó)家的職業(yè)教育合作主要集中在一些傳統(tǒng)的合作領(lǐng)域。三是國(guó)際化師資力量不足。中國(guó)與東盟國(guó)家在職業(yè)教育領(lǐng)域的師資力量普遍不足，具有國(guó)際視野和跨文化交流能力的教師更是稀缺。四是國(guó)際化教材和課程缺乏。中國(guó)與東盟國(guó)家的職業(yè)教育合作中，針對(duì)國(guó)際化教材和課程的開發(fā)與共享還比較有限，這使得雙方在教育資源方面的交流受到一定的限制，也影響了合作的質(zhì)量。五是缺乏有效的評(píng)估機(jī)制。中國(guó)與東盟國(guó)家在職業(yè)教育合作中，缺乏一套有效的評(píng)估機(jī)制來對(duì)合作項(xiàng)目的效果進(jìn)行評(píng)估。這使得雙方難以對(duì)合作過程中的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)，也影響了合作的可持續(xù)性。

（四）質(zhì)量保障體系亟待完善

當(dāng)前，我國(guó)與東盟跨境高等職業(yè)教育質(zhì)量保障體系亟待完善，一個(gè)完整的跨境高等職業(yè)教育質(zhì)量保障體系包含質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制、質(zhì)量評(píng)估機(jī)制、質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制、信息發(fā)布機(jī)制、爭(zhēng)端解決機(jī)制。目前，相關(guān)機(jī)制仍處于缺失狀態(tài)，導(dǎo)致中國(guó)與東盟合作辦學(xué)過程中出現(xiàn)損害學(xué)生權(quán)益的現(xiàn)象，教學(xué)質(zhì)量差、亂發(fā)文憑、亂授學(xué)位。另外，目前僅有印度尼西亞、老撾、泰國(guó)、越南、菲律賓、馬來西亞六個(gè)東盟成員國(guó)與中國(guó)簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，職業(yè)資格認(rèn)證一體化也尚未成型。

三、中國(guó)—東盟高等職業(yè)教育合作現(xiàn)存問題根源

（一）中國(guó)—東盟各國(guó)地域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異

首先，東盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響其高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模與速度的關(guān)鍵性因素。新加坡、馬來西亞、泰國(guó)等對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴度較高的國(guó)家，隨著雙邊經(jīng)濟(jì)往來日漸密切，對(duì)通曉中文及具備專業(yè)特長(zhǎng)的復(fù)合型技能人才需求量激增，與華開展職業(yè)教育合作最為迫切；而文萊、菲律賓、印度尼西亞等對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴程度較低的國(guó)家，國(guó)際化人才需求量低，合作辦學(xué)積極性不高。其次，中國(guó)與東盟國(guó)家之間的貿(mào)易依賴性較強(qiáng)。東盟國(guó)家是中國(guó)重要的貿(mào)易伙伴之一，這種貿(mào)易依賴性可能導(dǎo)致雙方在高等職業(yè)教育領(lǐng)域的合作中更加重視與貿(mào)易相關(guān)的專業(yè)和技能領(lǐng)域，如電子商務(wù)、跨境物流等。以江蘇省為例，東盟超越歐盟成為江蘇第一大貿(mào)易伙伴，江蘇對(duì)東盟進(jìn)出口額占全省外貿(mào)總額的16.1%[13]，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易的依賴性，開展合作辦學(xué)的高等職業(yè)院校在江蘇的數(shù)量也最多。表1顯示，江蘇省此類型的高職院校達(dá)12個(gè)，專業(yè)點(diǎn)數(shù)19個(gè)，招生人數(shù)達(dá)7070人，是所有省市中最多的。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依賴性導(dǎo)致了辦學(xué)院校和專業(yè)呈現(xiàn)出區(qū)域集中的趨勢(shì)，而在專業(yè)設(shè)置上，大量集中在財(cái)經(jīng)商貿(mào)和旅游類專業(yè)上，專業(yè)設(shè)置趨同，這些專業(yè)同樣對(duì)高經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)的依賴性較強(qiáng)。

從地區(qū)層面看，西部地區(qū)、偏遠(yuǎn)貧困省份經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，加之缺乏國(guó)家政策資金扶持，無法成為教育輸出國(guó)家的營(yíng)利選擇。從合作辦學(xué)層次上看，中國(guó)與東盟絕大多數(shù)國(guó)家皆屬人口基數(shù)大的發(fā)展中國(guó)家，脫貧致富依舊是當(dāng)前各國(guó)最重要的任務(wù)，人才培養(yǎng)重心集中于職業(yè)教育有著深層社會(huì)現(xiàn)實(shí)根源，皆為將人口壓力轉(zhuǎn)化為人口紅利，依托技術(shù)技能型產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)資源密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型。

（二）教育體系和政策差異

中國(guó)與東盟各國(guó)政治、文化和宗教等方面存在差異性，并受到歷史、地域、政治、經(jīng)貿(mào)等因素的多重影響，存在著多樣性、復(fù)雜性與不確定性。相異的文化觀念，不兼容的教學(xué)模式、教育體系，導(dǎo)致雙方教育領(lǐng)域一直存在信任障礙，東盟各國(guó)存留著對(duì)歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的過分推崇而低估了雙方教育實(shí)力。教育體系方面，中國(guó)的高等職業(yè)教育體系以工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)為主要特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)職業(yè)能力的培養(yǎng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累。東盟國(guó)家的高等職業(yè)教育體系是與各自國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高技能人才。教育政策方面，中國(guó)的辦學(xué)模式以政府主導(dǎo)為主，包括教育行政部門、行業(yè)主管部門和企業(yè)等多個(gè)層面。而東盟國(guó)家的職業(yè)教育辦學(xué)模式則更加多樣化，包括公立學(xué)校、私立學(xué)校和混合制學(xué)校等多種形式。另外，相比之下，中國(guó)職業(yè)教育的課程設(shè)置、師資力量相對(duì)較強(qiáng)，教育資源相對(duì)豐富，政府對(duì)高等職業(yè)教育的投入較大，教育信息化水平相對(duì)較高，社會(huì)服務(wù)能力相對(duì)較強(qiáng)。

（三）合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系不健全

合作辦學(xué)質(zhì)量是中國(guó)—東盟高等職業(yè)教育共同體長(zhǎng)效發(fā)展的關(guān)鍵性保障，《中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》提到，通過中國(guó)—東盟教育交流周等平臺(tái)，加強(qiáng)教育創(chuàng)新和學(xué)術(shù)交流，鼓勵(lì)相關(guān)教育機(jī)構(gòu)在各層級(jí)、不同領(lǐng)域?yàn)榍嗄陮W(xué)者舉辦培訓(xùn)[14]。但從合作現(xiàn)狀來看，推動(dòng)中國(guó)—東盟高等職業(yè)教育合作進(jìn)程的主體仍舊是政府機(jī)構(gòu)、高職高專院校，參與主體單一，共同體構(gòu)建的規(guī)范及框架尚未建成。一方面，雙方教育交流與合作常態(tài)化機(jī)制——中國(guó)—東盟教育交流周已然形成，但從歷年中國(guó)與東盟高規(guī)格、高層次的對(duì)話情況來看，高級(jí)別專門針對(duì)高等職業(yè)教育合作的對(duì)話數(shù)少、時(shí)間間隔長(zhǎng)，且中國(guó)—東盟高等職業(yè)教育交流與合作平臺(tái)機(jī)制構(gòu)建的頂層設(shè)計(jì)尚未完成。除了要完善中國(guó)—東盟教育培訓(xùn)聯(lián)盟、中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—東盟教育交流周、中國(guó)—東盟大學(xué)校長(zhǎng)論壇等合作機(jī)制外，還需構(gòu)建主題突出、特色鮮明、程序固定的對(duì)話與合作交流平臺(tái)。此外，雙方舉辦的合作交流缺乏匯集全國(guó)性高職院校參與的全國(guó)性平臺(tái)。另一方面，國(guó)際組織、非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等多元主體參與的互動(dòng)協(xié)作機(jī)制尚未形成，合作共建的職業(yè)技能培訓(xùn)中心大多集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，區(qū)域輻射帶動(dòng)效應(yīng)弱。高等教育領(lǐng)域的交流與合作存在“經(jīng)熱教冷”的現(xiàn)象，雙方高校缺乏合作動(dòng)力，校企協(xié)同機(jī)制也并未完善。高校間的聯(lián)合辦學(xué)更多是出于政府決策和行政指令，而不是根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制的主動(dòng)調(diào)節(jié)和自身發(fā)展的需要，這種合作機(jī)制不利于長(zhǎng)效發(fā)展和合作效能的最大化發(fā)揮。合作意識(shí)不強(qiáng)使得雙方在教育理念、教學(xué)方法等方面的交流存在一定的困難，也影響了合作的效果。從運(yùn)行系統(tǒng)機(jī)制來看，決策機(jī)制、合作方式、運(yùn)行機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制及利益機(jī)制仍不健全。

因此，中國(guó)與東盟國(guó)家在職業(yè)教育合作中，缺乏一套完善的決策機(jī)制、合作方式、運(yùn)行機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制及利益機(jī)制，區(qū)域性資歷框架等政策指導(dǎo)與規(guī)范較為缺乏，合作質(zhì)量保障體系亟待完善。

四、推進(jìn)中國(guó)—東盟高等職業(yè)教育共同體建設(shè)的對(duì)策建議

（一）構(gòu)建四級(jí)教育經(jīng)費(fèi)資助體系，引進(jìn)多方教育資本

中央政府應(yīng)加大對(duì)高職教育的投入力度，制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)扶持政策，并提供資金、項(xiàng)目支持。省級(jí)政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，支持本地高職院校與東盟國(guó)家的院校合作辦學(xué)，促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的交流與合作，打通金融體系提供金融政策扶持，提供免息留學(xué)生貸款、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目貸款，打通創(chuàng)業(yè)園區(qū)孵化政策，給予場(chǎng)地、人員、稅收優(yōu)惠等支持。高職院校要探索與東盟國(guó)家合作辦學(xué)的新模式和途徑，在具體的應(yīng)用和制造領(lǐng)域開展合作，加強(qiáng)在教育教學(xué)、科研等方面的合作與交流。社會(huì)各界要加大參與和支持力度，各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人可以通過捐贈(zèng)、資助、設(shè)立基金會(huì)等方式，支持高職院校與東盟國(guó)家的合作辦學(xué)，促進(jìn)雙方在經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的交流與合作。

（二）增加教育互信，加強(qiáng)宣傳文化陣地建設(shè)

1.以教育合作為突破口，提高社會(huì)力量參與度

跨境高等職業(yè)教育合作是推進(jìn)互通互鑒、增信釋疑的有效路徑。目前，東盟國(guó)家在華留學(xué)生數(shù)量龐大，在華留學(xué)人員可通過傳授中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與參加豐富多彩的民俗社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，使之對(duì)中國(guó)形成全面、積極的認(rèn)知，塑造與中國(guó)的情感聯(lián)系。東盟國(guó)家華人群體與中國(guó)有著文化與情感紐帶，而校友資源也具有特殊價(jià)值，借助華商經(jīng)濟(jì)金融實(shí)力，東盟國(guó)家的校友群體可助力傳播中華文化，共建校企協(xié)作基地。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，仍需加大東南亞小語種專業(yè)的建設(shè)力度及東盟漢語考試推廣輻射范圍。

2.建立人文交流機(jī)制，豐富各類宣傳文化陣地建設(shè)

建立多邊人文交流機(jī)制。借助高等職業(yè)教育活動(dòng)舉辦訪學(xué)交流，簽訂落實(shí)區(qū)域、多邊、雙邊高等職業(yè)教育合作備忘錄及協(xié)議，為建立教育互信打下基礎(chǔ)。利用中國(guó)—東盟教育交流周、中國(guó)—東盟職業(yè)教育國(guó)際論壇、中國(guó)—東盟職業(yè)教育聯(lián)展暨論壇、中國(guó)—東盟教育部長(zhǎng)圓桌會(huì)議、中國(guó)—東盟產(chǎn)教融合論壇等多個(gè)交流平臺(tái)進(jìn)行多邊溝通對(duì)話。從政府部門主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以多元主體，推動(dòng)高等職業(yè)教育合作平臺(tái)多樣化。開展文學(xué)交流，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)高校及出版機(jī)構(gòu)與東盟學(xué)者合作翻譯、出版語言類、專業(yè)類教材之外更多類型的文藝作品，向“一帶一路”國(guó)家輸出中華優(yōu)秀文化。

3.加強(qiáng)技能文化交流

建立語言培訓(xùn)機(jī)制。雙方共同制定語言培訓(xùn)計(jì)劃，為高等職業(yè)教育提供更多的語言支持。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。雙方共同開展教師培訓(xùn)和交流活動(dòng)，提高教師的專業(yè)水平和教學(xué)能力，建設(shè)師資能力培訓(xùn)中心，同時(shí)，采用師徒制的模式，推進(jìn)課程設(shè)置改革。雙方可以根據(jù)市場(chǎng)需求和學(xué)生實(shí)際情況，共同開發(fā)新的課程和教材，并實(shí)行學(xué)歷培養(yǎng)和技能培訓(xùn)獨(dú)立認(rèn)證模式，體現(xiàn)教育公平。

（三）推進(jìn)中國(guó)—東盟高等職業(yè)教育共同體建設(shè)，構(gòu)筑雙邊質(zhì)量保障機(jī)制

1.落實(shí)我國(guó)中外合作辦學(xué)政策目標(biāo)

我國(guó)西南地區(qū)高校憑借地理優(yōu)勢(shì)跟東盟國(guó)家院校積累了豐富的合作經(jīng)驗(yàn)，特別是貴州、廣西、云南等地區(qū)。為此，政府辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入須注重向西部地區(qū)傾斜，對(duì)國(guó)外教育機(jī)構(gòu)給予一定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，并對(duì)舉辦合作辦學(xué)的西部高職院校給予政策扶持。發(fā)揮西部地區(qū)國(guó)家公派留學(xué)生對(duì)高端人才培養(yǎng)的調(diào)控補(bǔ)給作用，增加西部地區(qū)公派留學(xué)生名額，在西部地區(qū)重點(diǎn)口岸推廣人才簽證新舉措，簡(jiǎn)化與東盟國(guó)家教育往來簽證程序。圍繞急需高新技術(shù)專業(yè)和新興學(xué)科建設(shè)，引入國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源，改變合作辦學(xué)專業(yè)以經(jīng)管類為主的專業(yè)格局，提高待遇引進(jìn)東盟國(guó)家技能型人才。

2.推動(dòng)中外合作辦學(xué)增速提質(zhì)

實(shí)行分級(jí)合作模式。與東盟教育發(fā)達(dá)國(guó)家如新加坡、馬來西亞、泰國(guó)等合作時(shí)，學(xué)習(xí)借鑒其高等職業(yè)教育發(fā)展變革成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)高層次技能型人才培養(yǎng)模式的引入與合作，引進(jìn)其優(yōu)質(zhì)教育資源。與東盟教育發(fā)展中國(guó)家如菲律賓、印度尼西亞、越南等合作時(shí)，應(yīng)以高職高專層次合作為主，實(shí)現(xiàn)資源要素雙向流動(dòng)，為“一帶一路”建設(shè)提供多樣化高技能人才。與東盟教育落后國(guó)家如緬甸、柬埔寨、老撾等合作時(shí)，以中職職業(yè)培訓(xùn)合作為導(dǎo)向，輸出我國(guó)職教師資、軟硬件優(yōu)質(zhì)資源及魯班工坊人才模式，利用中國(guó)—東盟邊境職業(yè)教育聯(lián)盟，積極打造中國(guó)—東盟職教共同體，開拓東盟職業(yè)教育市場(chǎng)。依托合作平臺(tái)，按照強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的原則，推進(jìn)實(shí)施中國(guó)—東盟“雙百職校”強(qiáng)強(qiáng)合作旗艦計(jì)劃，謹(jǐn)慎選擇合作院校，依據(jù)留學(xué)生實(shí)際能力設(shè)置課程體系。

3.構(gòu)建國(guó)際化的專業(yè)、課程及培養(yǎng)體系

專業(yè)設(shè)置方面，立足于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展實(shí)際，分析中國(guó)和東盟國(guó)家的需求。例如，隨著東盟國(guó)家制造業(yè)的發(fā)展，可以設(shè)置與制造業(yè)相關(guān)不同階段的專業(yè)。中國(guó)的工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等專業(yè)有優(yōu)勢(shì)，可以與東盟國(guó)家的語言文化、旅游管理等專業(yè)進(jìn)行互補(bǔ)。課程設(shè)置方面，應(yīng)該具有國(guó)際化的視野，注重培養(yǎng)學(xué)生的跨文化交流和合作能力，引入國(guó)際通用的教材和教學(xué)方法，特別是要注重引用企業(yè)員工操作和職場(chǎng)課程，同時(shí)應(yīng)該注重實(shí)踐性和應(yīng)用性。人才培養(yǎng)方面，培養(yǎng)國(guó)際化視野的現(xiàn)代化技能人才，要注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，注重其在技術(shù)和應(yīng)用領(lǐng)域的成果。培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)際視野和跨文化交流能力，通過舉辦和參加國(guó)際性專業(yè)賽事和交流等形式，讓學(xué)生和國(guó)際領(lǐng)域的人才交流學(xué)習(xí)。

4.建設(shè)中國(guó)—東盟高等職業(yè)教育共同體，構(gòu)建跨境高等教育質(zhì)量保障體系

要盡快制定中國(guó)—東盟地緣戰(zhàn)略，制定教育領(lǐng)域合作規(guī)則、制度、標(biāo)準(zhǔn)，提出“中國(guó)方案”。依托中國(guó)—東盟中心等國(guó)際組織，積極深入?yún)⑴c制定雙邊教育合作行動(dòng)計(jì)劃及具體實(shí)施框架，不斷增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際教育秩序中的主動(dòng)權(quán)與話語權(quán)，加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接，構(gòu)建良性互動(dòng)、合作共贏格局。簽署落實(shí)“一帶一路”教育行動(dòng)備忘錄，構(gòu)建中國(guó)—東盟職業(yè)教育現(xiàn)代化體系。

構(gòu)建跨境高等職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，完善法律法規(guī)。首先，健全質(zhì)量監(jiān)控主體組織機(jī)構(gòu)、明確質(zhì)量監(jiān)控職責(zé)、覆蓋質(zhì)量監(jiān)控全過程與參與質(zhì)量活動(dòng)全體成員，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建立中國(guó)—東盟高等職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，并形成政府、高校、學(xué)術(shù)界、社會(huì)共同參與的高等職業(yè)教育質(zhì)量管理機(jī)制。其次，建立高等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，包含以合作辦學(xué)院校的教學(xué)水平、課程內(nèi)容、學(xué)科專業(yè)、考核方式、人才培養(yǎng)質(zhì)量為主要評(píng)估內(nèi)容的教育評(píng)估機(jī)制框架，合作辦學(xué)院校必須接受國(guó)家行政部門、地方政府、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)的多方監(jiān)督，建成國(guó)家主導(dǎo)、校企協(xié)同參與的一體化的高等職業(yè)教育評(píng)估機(jī)制，并對(duì)合作項(xiàng)目定期不定時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)抽查，強(qiáng)化淘汰退出機(jī)制。再次，建立高等職業(yè)教育質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整體化的中國(guó)—東盟學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)體系，完成與東盟院校學(xué)分互認(rèn)轉(zhuǎn)化和信息發(fā)布機(jī)制。最后，建立爭(zhēng)端解決機(jī)制，列明爭(zhēng)端解決條例。設(shè)立實(shí)體爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，構(gòu)建國(guó)家、地區(qū)、高校三級(jí)教育質(zhì)量投訴機(jī)制，為留學(xué)生提供司法援助，保障學(xué)生權(quán)益，就教育合作可能出現(xiàn)的突發(fā)事件建立預(yù)警機(jī)制。更新細(xì)化質(zhì)量管理法律法規(guī)，明確規(guī)定我國(guó)教育主權(quán)，頒布境外辦學(xué)具體條例，加強(qiáng)監(jiān)控力度。健全合作辦學(xué)相關(guān)法規(guī)和配套優(yōu)惠政策，完善地方中外合作辦學(xué)規(guī)章制度，確保雙方教育合作順利開展。