面向數據信托的數據要素權益監管研究

包彥洋　郭樹行

摘要：當前，我國強調加快培育完善數據要素市場，促進數據要素流通，建設數據統一大市場。數據要素不同于傳統勞動、資本傳統生產要素，并存在非稀缺性等特殊特征。如果按照傳統要素進行權益劃分，就會導致數據要素在市場流通不順暢，數據要素權屬不明晰，數據要素權益劃分標準及監管存在大量盲點。本文將根據數據市場權益劃分現狀與數據要素流通權益保障現狀，提出基于數據信托的第三方動態權益保障模型，在保障各方權益的基礎上促進數據的流通，加快數據統一大市場的建設。

關鍵詞：數據信托；權益監管；數據要素；金融監管

引言

數據要素權益監管到位是數據要素流通順暢的重要前提。近幾年數據要素市場發展迅速，市場對于權屬劃分明確的需求越來越強烈。我國高度重視數據要素市場的權屬劃分問題，在國家層面加快進行了對于數據要素的頂層政策設計。黨的十九屆四中全會明確提出數據要作為要素參與分配之中。數據要素與勞動、資產生產要素保持同等重要地位，大大激活了數據要素市場的發展活力。2020年，中共中央、國務院印發《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確了要素市場制度建設的方向及重點改革任務，提及推動數據要素市場的體制機制的完善。2022年，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的建設》提出加快培育數據統一大市場，健全完善數據要素權利保障的相關基礎制度，推動數據要素的共享開發利用。……