阜新蒙古族自治縣農業社會化服務發展情況及思考

李朝雙

（阜新蒙古族自治縣現代農業發展服務中心，遼寧 阜新 123100）

阜新蒙古族自治縣位于遼寧西部，下轄35個鄉（鎮）381個村，農業人口64萬人，耕地478余萬畝，人均耕地6.6畝，是全省耕地面積第二大縣、產糧大縣、商品糧生產基地縣，是遼寧省第一批社會化服務項目開展縣。先后獲得“糧食生產標兵縣”“農業結構調整試點縣”和“農村一、二、三產業融合發展試點縣”“秸稈綜合利用樣板縣”等多項殊榮。全縣年玉米種植面積在300萬畝以上，花生種植面積120萬畝左右，雜糧種植面積50萬畝左右，蔬菜和薯類等其他作物面積接近10萬畝，擁有“老河土”“化石戈小米”等知名農產品品牌。2018年以來，阜新縣通過實施農業生產社會化服務項目，目前已發展社會化服務組織124家，累計落實社會化服務補助政策270余萬畝。

1 發展優勢

1.1 自然優勢

阜新縣下轄35個鄉鎮、381個行政村，總人口74萬，確權登記頒證實測集體土地面積442萬畝，基本農田324.69萬畝，全縣玉米種植面積在300萬畝左右、花生種植面積在120萬畝左右、雜糧種植面積在50萬畝左右、蔬菜、薯類等其他作物面積接近10萬畝。近年來農民外出務工人員較多，留在農村務農人口老齡化明顯，在外務工農民土地情結較高，不愿意流轉土地經營權，適宜通過發展社會化服務解決土地經營問題。

1.2 開展項目經驗豐富

阜新縣為全省第一批開展社會化服務的縣區之一，有4年的項目開展經驗，對服務組織備案、項目組織實施、作業量監測核定、檢查驗收等方面有較為豐富的實際經驗。對GPS監測、網簽合同、電話回訪等環節有著深入探索的經歷，對服務組織備案、重復作業排除、作業量核定申訴、檢查驗收流程、制式合同制定等有著充分的積累和應用。

1.3 項目運作機制成熟

阜新縣社會化服務縣級設有領導小組，分管副縣長任組長、財政局、農業農村局為成員單位，負責確定相關方案和意見；縣農業農村局設有專家組，涵蓋農業、農機方面專家，負責服務組織資質能力審查和技術指導；中心農村經濟發展部設有服務組織討論小組，涵蓋業務人員、服務組織、金融機構、科技企業等各方面人才，負責探討行業發展思路、服務理念、政策可行性等細節問題。社會化服務組織備案、實施方案等重要文件出臺，一般經過討論小組討論、中心專題討論、局專題討論、縣領導小組專題討論后進行下發。項目管理上，由縣領導小組把關、農業農村局總體把控、農業服務中心具體運行、各鄉鎮農經或農科部門負責本轄區具體工作，整體運行機制成熟可控。

1.4 政策覆蓋面較廣泛

2020年以來，阜新縣社會化服務基本覆蓋全縣各鄉鎮的各類大小服務組織，為小農戶開展服務。截至目前，全縣已經形成多點齊放、長短互補、相互借鑒發展的良好格局，農戶對社會化服務的接受水平較高。

2 工作成績

2.1 服務隊伍逐年壯大

自社會化服務項目開展以來，全縣的服務組織從開始的18家逐年擴大，2019年75家，增幅416.67%；2020年120家，增幅160%；2021年124家，增幅3.33%。2021年春季，開展播種環節社會化服務設備數量1454臺套，帶動農村勞動力3000余人。社會化服務組織雇傭農機手平均價格為300元每天。

2.2 服務規模持續增加

2018年，全縣社會化服務面積14萬畝（全程托管），2019年49萬畝（播種環節），2020年108萬畝（播種環節45萬畝，秋收環節63萬畝），2021年開展服務114.3萬畝，其中耕種（防）環節開展服務56.4萬畝，收獲環節開展服務57.9萬畝，參與社會服務的小農戶19460戶，服務規模呈持續增加的趨勢，2021年播種作業平均為農戶節約生產成本15元以上。

2.3 服務模式不斷發展

經過4年的探索，阜新縣社會化服務模式不斷充實和發展。現有“農機大戶+小農機戶”“農資經銷+農機服務”“農機服務+糧食收儲”“農機服務+秸稈回收”等幾種模式，有的服務組織還引進了無人機植保、測土配方、自動駕駛等多種特色服務，2021年中化集團還與一些服務組織開展合作，在部分鄉鎮建立服務站，推廣MAP智慧農業管理模式。

2.4 驗收模式趨于完善

開展社會化服務項目的主要難度在于檢查驗收中對作業真實性、作業量核定、農戶滿意度等指標的評價。阜新縣從開始的GPS監測、農戶滿意驗收報表、鄉鎮資金申請、電話回訪等基礎性檢驗不斷拓展和延伸。2020年開始，圍繞省級檢查驗收辦法，建立行政指導、鄉鎮初驗、GPS監測、第三方真實性和滿意度驗收各負其責、合作核驗的檢查驗收模式。

3 存在問題

3.1 小農戶對農業生產社會化服務了解不深

農業生產社會化項目的實施，主要目的是解決小農戶零散經營與現代農業銜接的問題，通過專業隊伍耕種土地，實現推動現代農業發展達到農民增收的目的。很多農戶沒有認識到這一點，認為自己雇用機具耕、種、防、收與參與社會化服務的效果是一樣的，所以不愿意簽訂合同參與社會化服務。

3.2 服務組織管理不規范

社會化服務組織的管理不規范，主要表現在社會化服務組織的各項規章制度不健全、財務賬簿設置不規范、對實施項目的收支不記賬、檔案管理不規范等問題。

3.3 農業生產社會化服務項目實施沒有集中連片，服務范圍單一

一方面，由于農戶對農業生產社會化服務了解不深，所以，造成項目實施地塊細碎化，在一定程度上影響了農業生產規模化經營、管理。另一方面，農業生產社會化服務范圍僅限于耕、種、防、收環節，沒有充分發揮作用。

4 對農業生產社會化服務的幾點思考

4.1 加大宣傳培訓力度

通過多種形式，引導工商資本、企業專家參與到宣傳、培訓中來，彌補業務部門精力有限的問題。一方面對各服務組織的作業規范化、服務專業化提出更高的要求，另一方面進一步提高農戶對社會化服務的認識與滿意度。

4.2 引導和規范社會化服務組織規范運行，推動行業協會

以社會化服務討論小組為雛形，努力促成全縣行業協會的組建，通過業務指導和政策支持，使之成為社會化服務的中堅力量，推動行業自律的發展。以相關行業標準、已有作業標準等為依據，參照歷年檢查驗收中收集到的各類問題，發展較好的服務組織經驗，通過組織座談、加強監管等方式，推進社會化服務的提質增效。

4.3 擴大服務范圍

在耕、種、防、收基礎作業之外，進一步探索其他小農戶生產的薄弱環節開展社會化服務的可能性和可行性，通過組織調研、座談等方式，對小農戶采集需求信息，并在經過充分論證后應用到社會化服務項目中。在解決服務范圍單一的問題上，進一步整合市場資源。一方面引導和鼓勵規模、體量較小服務組織進行整合，提升服務能力和質量。另一方面引導和鼓勵服務、農資、科技、金融、保險、勞務等各方開展跨領域合作，延長社會化服務產業鏈條形成完整的產業閉環。

4.4 加強對農業社會化服務的監管，確保依法依規運作

進一步對備案、實施、簽約、檢查驗收的相關手續、程序進行規范，加強鎮村一級的管理能力和監管水平，確保農業社會化服務充分發揮作用。

農業生產社會服務是解決農民土地誰來耕種的問題、實現小農戶與現代化農業有機銜接的重要途徑，是促進農民增收的有效抓手。因此，農業生產社會服務工作對農村的發展意義重大。