農(nóng)村土地管理的主要問(wèn)題及對(duì)策

郭立紅

（吉林省大安市聯(lián)合鄉(xiāng)綜合服務(wù)中心，吉林 大安 131300）

從當(dāng)前階段的農(nóng)村土地管理工作開(kāi)展情況來(lái)說(shuō)，所存在的問(wèn)題是較為尖銳的，比如農(nóng)村地區(qū)存在較為嚴(yán)重的違法占地建房，導(dǎo)致耕地面積減少，再如土地管理缺乏合理性的規(guī)劃，存在較為嚴(yán)重的土地浪費(fèi)問(wèn)題，這些土地管理問(wèn)題的存在對(duì)農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展造成了較大的影響，已經(jīng)成為亟須解決的重點(diǎn)問(wèn)題。在鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧背景下，國(guó)家出臺(tái)了較多的政策法規(guī)，這在很大程度上完善了農(nóng)村土地管理方式，對(duì)強(qiáng)化農(nóng)村土地管理與規(guī)劃質(zhì)量大有裨益。

1 農(nóng)村土地管理中存在的主要問(wèn)題及其原因

1.1 農(nóng)村土地管理中存在的主要問(wèn)題

就當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的土地管理工作來(lái)看，所存在的問(wèn)題主要有4個(gè)方面：一是存在著較為嚴(yán)重的違法占地建房問(wèn)題；二是因?yàn)殡S意使用土地資源，導(dǎo)致耕地的面積與質(zhì)量驟降；三是土地管理缺乏科學(xué)有效的規(guī)劃；四是土地價(jià)格嚴(yán)重偏離土地價(jià)值。

較為嚴(yán)重的違法占地建房問(wèn)題：在現(xiàn)行的土地管理制度與政策下，一些農(nóng)村地區(qū)在土地管理方面存在違法違規(guī)問(wèn)題，如亂征、亂建、亂占、亂轉(zhuǎn)、亂賣(mài)，導(dǎo)致土地管理工作質(zhì)量受到較大的影響。除此之外，一些農(nóng)村地區(qū)經(jīng)常發(fā)生違法占地建房的情況，導(dǎo)致耕地資源大面積減少，無(wú)論是土地市場(chǎng)還是土地管理均受到影響。

隨意使用土地資源：在鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得了較為蓬勃的發(fā)展，這很好地推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也因此而引發(fā)了一些問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的法定代表人將工廠建設(shè)在自家的耕地里，嚴(yán)重污染和浪費(fèi)了土地資源，導(dǎo)致土地資源的利用率大幅降低。另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，任意征用農(nóng)村土地資源，同樣導(dǎo)致耕地面積減少，甚至威脅到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國(guó)家糧食安全。

土地管理缺乏科學(xué)有效的規(guī)劃：從城鎮(zhèn)化的角度來(lái)說(shuō)，其戰(zhàn)略目標(biāo)是為了更好地解決農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必然需要利用農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的土地資源，借助土地資源來(lái)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改變農(nóng)村形象，這涉及農(nóng)村土地管理與規(guī)劃的相關(guān)知識(shí)，若是缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，難免會(huì)導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)。從當(dāng)前一些農(nóng)村地區(qū)的土地資源規(guī)劃工作來(lái)看，存在著認(rèn)識(shí)不清楚的問(wèn)題，片面地理解城鎮(zhèn)化，違背了城鎮(zhèn)化的客觀發(fā)展規(guī)律，在實(shí)際規(guī)劃工作中缺乏先進(jìn)指導(dǎo)思想。在這樣的工作模式下，城鎮(zhèn)化建設(shè)用地不斷擴(kuò)大，引發(fā)了較為嚴(yán)重的土地浪費(fèi)問(wèn)題。

1.2 農(nóng)村土地管理問(wèn)題的發(fā)生原因

通過(guò)分析農(nóng)村土地管理工作中所存在的問(wèn)題，可以發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題的發(fā)生與土地管理制度不盡健全有著較大的關(guān)系。總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)村土地管理問(wèn)題的發(fā)生原因主要有三個(gè)方面，即土地管理制度不盡健全、土地利用規(guī)劃科學(xué)性亟需提升、土地管理缺乏監(jiān)督與約束。從土地管理制度不盡健全這一層面來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的土地產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)劃制度、土地調(diào)查制度均存在或多或少的問(wèn)題，這導(dǎo)致一些企業(yè)和個(gè)人利用制度缺陷來(lái)非法占用土地資源，浪費(fèi)了較多的土地資源。除此之外，集體土地與國(guó)有土地權(quán)能不對(duì)等、土地產(chǎn)權(quán)界限不明、補(bǔ)償安置不到位、土地流轉(zhuǎn)制度不健全等影響著土地管理工作的有效開(kāi)展。從土地利用規(guī)劃科學(xué)性亟需提升這一角度來(lái)說(shuō)，部分農(nóng)村地區(qū)的土地管理工作有較強(qiáng)的復(fù)雜性與特殊性，土地利用規(guī)劃本身便有很大的難度，若是未能將土地利用與開(kāi)發(fā)和耕地健康協(xié)調(diào)起來(lái)，勢(shì)必會(huì)引起土地利用規(guī)劃不合理、土地管理質(zhì)量不佳的問(wèn)題。另外還有一點(diǎn)問(wèn)題就是土地管理改革工作中的土地管理職責(zé)仍然需要進(jìn)一步去明確，嚴(yán)防出現(xiàn)工作不到位的問(wèn)題。針對(duì)土地利用規(guī)劃中所存在的問(wèn)題，不僅需要提升重視程度，更要著手完善土地利用規(guī)劃的方法和流程，以此確保土地利用規(guī)劃科學(xué)和規(guī)范。

2 解決對(duì)策

2.1 進(jìn)一步深化土地制度改革

土地制度改革是應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地管理問(wèn)題的強(qiáng)有力抓手，通過(guò)不斷去深化土地制度改革，可以很好地遏制當(dāng)前所出現(xiàn)的土地管理問(wèn)題。總的來(lái)說(shuō)，在深化土地制度改革工作時(shí)，要重點(diǎn)做好以下方面的工作。

鞏固完善承包地的“三權(quán)分置”制度：所講的“三權(quán)分置”是承包地的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)，在分置的狀態(tài)下，集體土地所有權(quán)與用戶(hù)承包權(quán)不發(fā)生變化，經(jīng)營(yíng)權(quán)需要從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來(lái)。可以說(shuō)，通過(guò)落實(shí)“三權(quán)分置”制度，可以很好地滿足農(nóng)村地區(qū)當(dāng)前的發(fā)展需求，是土地制度改革的一大創(chuàng)新。在“三權(quán)分置”制度落實(shí)下，廣大農(nóng)民可以在不失地的前提下去經(jīng)營(yíng)土地，這可以很好地解決耕地分散低效經(jīng)營(yíng)或撂荒問(wèn)題，能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新活力。但在執(zhí)行“三權(quán)分置”制度的過(guò)程中要特別注意一點(diǎn)，要防止土地用途非法變更、土地炒作和非法買(mǎi)賣(mài)。總的來(lái)說(shuō)，要去進(jìn)一步深化“三權(quán)分置”制度，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中所存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)做好總結(jié)，確保可以全面穩(wěn)妥地推進(jìn)。

完善土地征收制度：針對(duì)農(nóng)村土地管理的特殊性，在完善土地征收制度時(shí)，要重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作。一是要科學(xué)去界定公共利益用地范圍，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)去逐步縮減土地征收規(guī)模；二是在土地征收審批的過(guò)程中，考慮將“征地協(xié)商和補(bǔ)償安置”作為前置性的條件，進(jìn)一步去完善征地程序，全力保障土地征收的合理性與規(guī)范性；三是要進(jìn)一步去完善補(bǔ)償安置保障機(jī)制，打造更為合理和多元的補(bǔ)償安置保障機(jī)制。在健全保障制度的過(guò)程中，要與被征地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度聯(lián)系起來(lái)，以此發(fā)揮好土地征收制度的優(yōu)勢(shì)。

2.2 夯實(shí)農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)

在土地制度改革與常態(tài)化的土地管理工作中，均需要有基礎(chǔ)性的工作來(lái)加以保障，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地管理工作中所存在的問(wèn)題，所需要重點(diǎn)開(kāi)展的基礎(chǔ)工作包括三點(diǎn)：一是要加快確權(quán)登記發(fā)證；二是要做好土地利用總體規(guī)劃；三是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的制度。

加快確權(quán)登記發(fā)證：十九大報(bào)告明確指出，“在第二輪土地承包到期后再繼續(xù)延長(zhǎng)30年”，這為廣大農(nóng)民吃了一顆“定心丸”。基于此，必須進(jìn)一步加快確權(quán)登記發(fā)證，即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用資格權(quán)、宅基地上自建房屋所有權(quán)，當(dāng)順利完成確權(quán)登記發(fā)證工作后，廣大農(nóng)民的土地權(quán)益可以切實(shí)得到保障，可以依法享有土地和房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

做好土地利用總體規(guī)劃：土地利用總體規(guī)劃在管制土地用途中發(fā)揮著十分關(guān)鍵性的作用，可以有效優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源，因此，要高質(zhì)量落實(shí)好土地利用總體規(guī)劃工作。具體來(lái)說(shuō)，在土地利用總體規(guī)劃過(guò)程中，要對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)布局等要素做好統(tǒng)籌規(guī)劃，有效地去協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌農(nóng)村土地利用，確保所編制的土地利用總體規(guī)劃可以滿足農(nóng)村土地管理需求，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的土地管理目標(biāo)。

2.3 保障好建設(shè)用地需求

為保障好建設(shè)用地需求，要重點(diǎn)落實(shí)好兩個(gè)方面的工作，一是支持土地綜合整治工作，二是切實(shí)保障農(nóng)村建設(shè)用地需求。在支持土地綜合整治工作中，要嚴(yán)格秉承綜合整治的原則，對(duì)耕地?cái)?shù)量進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整，最大限度去提升耕地質(zhì)量，為農(nóng)村地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，要做好土地開(kāi)發(fā)與地塊整合工作，以此有效補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量，在提升耕地質(zhì)量中，可以通過(guò)土地平整、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等工作來(lái)實(shí)現(xiàn)。除此之外，要立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，大力建設(shè)好新農(nóng)村，比如要建設(shè)相對(duì)集中的農(nóng)戶(hù)居住區(qū)，這樣不僅可以節(jié)約農(nóng)村土地資源，而且可以有效改善農(nóng)民的居住環(huán)境。在切實(shí)保障農(nóng)村建設(shè)用地需求這一工作中，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入，農(nóng)村地區(qū)所需要的建設(shè)用地越來(lái)越多，這要求當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)單位要切實(shí)做好農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)劃與管理。具體來(lái)說(shuō)，要科學(xué)去編制鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃，在實(shí)際工作中要因地制宜和實(shí)事求是，適當(dāng)性去調(diào)整農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模和指標(biāo)。

綜上所述，新時(shí)代發(fā)展背景下，農(nóng)村土地管理過(guò)程中暴露出了較多的尖銳問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)農(nóng)村土地管理質(zhì)量造成了很大的影響，必須積極地著手去優(yōu)化和解決。在解決當(dāng)前農(nóng)村土地管理問(wèn)題時(shí)，要將制度完善與創(chuàng)新作為重點(diǎn)，深化土地制度改革、夯實(shí)農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)、保障好建設(shè)用地需求，以此完善農(nóng)村土地管理方式，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。