走在鄉村振興和農業農村現代化前列

唐海龍

強國必先強農，農強方能國強。平谷區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨中央關于“三農”工作部署，認真落實北京市委關于平谷要“努力在鄉村振興、農業農村現代化方面走在前列”的要求，通過建設一流農業中關村、打造硬核農業中國芯，服務新發展格局、打造首都物流高地，擁抱新消費新生活、打造世界休閑谷，積極探索具有中國特色、首都特點、平谷特征的鄉村振興有效途徑，扎實推進宜居宜業和美鄉村建設。

發揮特色優勢，擔當起走在前列的使命

作為北京農業農村現代化的主戰場、主陣地，平谷具有區位生態優勢明顯、產業基礎扎實、發展資源充沛等優勢特點，有責任有條件肩負在鄉村振興、農業農村現代化方面走在前列的重要使命。

區位生態優勢明顯。平谷東部南部分別與天津、河北接壤，全區充分運用首都優惠政策和輻射資源，積極推進城鄉融合發展，水、電、路、氣等基礎設施配套齊全，城鄉環境面貌不斷改善。平谷三分之一為平原、三分之二為山地，是北京的縮小版，山水林田湖草齊全，地形特征多元，自然資源豐富，生態環境優質。空氣質量始終居全市前列。森林覆蓋率達到67.3%，成功創建全市首個國家森林城市。人均占有水資源量是全市平均水平的4倍多，“北京市優美河湖”數量名列前茅。

產業基礎扎實。平谷作為農業大區，立足首都生態涵養區功能定位，借助自身特色和優勢，推動農業向高科技、高品質、高附加值轉型升級，形成以平谷大桃為重點品牌，以果品、蔬菜、畜牧為主導產業的都市型現代農業產業體系，2021 年農業總產值位居首都生態涵養區之首。堅持一二三產聯動發展，建設食品營養谷，成功舉辦北京·平谷世界休閑大會，獲評國家全域旅游示范區。

發展資源充沛。擁有廣泛的政策資源，2021年10月12日，農業農村部與北京市高規格簽署部市共同打造中國·平谷農業中關村合作框架協議。擁有豐富的科技資源，創新“政府+科研機構+企業”金三角合作模式，與十多家高校和科研機構開展務實合作，建設京瓦農業科技創新中心，聚集國家級種業研發平臺9 個、省部級以上工程技術中心和實驗室4 個、高端科研創新團隊21個。擁有良好的市場資源，與新希望、SGS通標等頭部企業深入合作，成功舉辦中國·平谷農業中關村創新大會，建立企業和產業孵化體系，成立農業中關村產業聯盟。截至目前，高新企業接近400家，專精特新企業達22 家。擁有廣闊的空間資源，平谷分區規劃劃定城鄉建設空間103 平方公里，有大量農村集體建設用地有待盤活開發利用。

探索“高”“大”“尚”路徑，推動高質量發展

平谷區解放思想、創新創造，明確了建設農業高科技、物流大流量、休閑新時尚的“高”“大”“尚”實踐發展路徑，全力推進鄉村振興。

“高”就是農業高科技，建設一流農業中關村，打造硬核農業中國芯。主動扛起農業領域國家科技自立自強戰略使命，助力北京國際科技創新中心建設。用好政策，推動部市合作協議轉化落地，《北京市推進農業中關村建設行動計劃（2022—2026 年）》通過市委常委會審議，農業中關村建設十條措施已由市政府出臺，形成政策高地。理順機制，加快打造種業之都，國家級種業技術中心、產業技術創新中心等4 個國家級種業平臺加快落地，建設全國畜禽品類最全、品種最豐富的國家級產業園。深化“金三角”合作模式，京瓦中心一期駐滿，二期開工。優化生態，農業中關村規劃獲批，園區道路及市政綜合管網等基礎設施工程加快建設。在全市率先完成13.3萬畝耕地保有量任務。抓準項目，主攻“良種”，突破“卡脖子”技術難題，依托中國科學院、中國農業大學、市農林科學院等院校，推動重大科研項目實施；推進一體化綜合解決的智能溫室集群建設，打造北京地區規模最大的智能溫室集群。

“大”就是物流大流量，服務新發展格局，打造首都物流高地。創新現代物流體系，助力北京“兩區”建設。聚焦大流量，設定4000 萬噸（占全市六分之一）運力目標，實現公、鐵、空、海多式聯運，力爭支撐全市35%的民生物資保障。優化大地塊，構建4鎮8平方公里大物流組團式空間體系，開發整理物流建設用地近5000 畝；最大單宗物流地塊達561 畝，建筑面積逾100 萬平方米，建成后將成為世界最大單體物流產業項目。聚集大企業，引進菜鳥、正創等優質物流企業落地并啟動建設，與普洛斯、京東集團、東久新宜等11 家物流頭部企業達成合作意向，304 億元產業投資簽約落地。打造大生態，制定現代物流產業招商導則，實施定制化服務策略，延伸全產業鏈條，搭建園區智慧管理平臺和物流信息公共服務平臺，數智賦能首都物流降本增效。

“尚”就是休閑新時尚，擁抱新消費新生活，打造世界休閑谷。發揮世界休閑大會品牌效應，助力北京國際消費中心城市建設。構建“一湖兩河一帶多溝多點”發展布局，①“一湖兩河一帶多溝多點”：一湖即金海湖，兩河即泃河、洳河，一帶即農業觀光帶，多溝即多個溝域，多點即多個休閑節點。圍繞金海湖，引入萬達集團等頭部企業參與金海湖地區規劃研究，打造庫區好去處。圍繞西部傳統農業區，開發建設集農業資源利用、農事體驗、農業科普、農業場景應用等為一體的多功能現代農業觀光休閑產業帶。圍繞淺山區、溝域資源，推出一批高端優質休閑產品，打造高品質鄉村休閑綜合體。

堅持黨建與治理深度融合，促進鄉村振興

突出黨建引領，建強以村級黨組織為核心的橫向到邊、縱向到底的嚴密基層治理體系，不斷提升鄉村治理體系和治理能力現代化水平。

夯實基層黨組織陣地。堅持大抓基層的鮮明導向，向基層賦權增能，一攬子出臺“1+4”文件。“1”是建強龍頭，全面提升農村黨支部建設質量，突出基層黨組織領導作用，加強以村黨支部為核心村級組織的統籌功能；“4”是健全機制，建立健全村級組織運行保障機制、村干部基本待遇和基本保障機制、“微網格”治理機制和農村集體經濟組織體制機制。通過“1+4”加強以村級黨支部建設為核心的基層治理體系建設，探索基層組織建設和基層治理的平谷路徑。

增強基層治理效能。通過村干部集中辦公，實現零距離、全天候為百姓服務。建立“村干部集中辦公+村級綜合服務中心+互助養老”一站式村民中心，全區274 個村全部實現集中辦公。梳理126 項公共服務事項，制定村級辦事規范流程，實現空間最小化、服務最大化。織牢織細織實“微網格”，在全區320個村（社區）19.7萬戶細分3170個“微網格”，將人、地、物、事等全部納入管理。

鞏固發展農村集體經濟。盤活沉睡資源，統籌人、財、物等要素資源，積極構建產權清晰、管理民主、經營專業的新型組織管理體系。堅持“村里增一塊、鎮里穩一塊、區里保一塊”，村級推動閑置資源流轉整合增值，鎮級統籌集體經營性建設用地，區級統籌用好各類資金支持集體經濟發展。結合自身優勢特色，持續開發多品種、稀缺性、高價值的特色農產品，拓展場景應用，豐富農業中關村產品體系，做好“土特產”文章。成功獲批國家農業現代化示范區，獲評2021 年全國農業科技現代化先行縣考核優秀等級。

發揮群眾主體作用。踐行以人民為中心的發展思想，尊重人民首創精神，讓改革發展成果為群眾共享。服務“留下的”，充分調動留鄉村民參與鄉村振興的積極性；大力發展鄉村產業，讓留鄉村民有地種、有飯吃、有事干、有錢賺；通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，盡可能讓農民參與進來，更多分享鄉村振興紅利。鼓勵“流出的”，根據不同時期、不同目的、不同條件流出對象精準施策，鼓勵農民進鎮入城共享現代城市文明；依法依規保護流出后集體經濟組織成員的權益。吸引“流入的”，有序引導大學畢業生到鄉、能人回鄉，吸引更多工商資本到平谷投資興業。

持續改善民生環境，打造有溫度的城市

緊扣“七有”要求和“五性”需求，不斷保障和改善民生，讓人民群眾生活得更方便、更舒心。

積極創建全國文明城區。倡導“自己的家園自己愛、自己的家園自己建、自己的家園自己管、自己的家園自己護”。以“治五亂”為抓手，持續開展停車位施劃、電動自行車充電設施建設等20 項專項行動。抓好垃圾分類和物業管理兩件“關鍵小事”，引入多元社會資本參與老舊小區改造、城市更新，全面推進老樓加裝電梯工作。

穩步提升群眾滿意度。貫徹落實《北京市接訴即辦工作條例》，完善“明責明權明法”機制，創新“下交群評”工作法，把群眾的訴求交給群眾評判，訴求合理不合理，讓百姓自己說了算。近一年已累計“下交群評”辦理訴求8638 件，經群眾評議認定后97%的訴求不成為訴求，通過調解辦理和結果公示，贏得群眾的信服和認可。

增強鄉村文化自信。鄉村不僅要塑形，更要鑄魂。弘揚傳統文化，加強歷史文化保護與傳承，推進上宅文化遺址保護利用和長城文化帶建設；有效挖掘、傳承、保護、發揚鄉村農耕文化，依托山水脈絡等獨特風光打造美好田園。植入現代文化，推動鄉村傳統文化與現代文化融合，讓家風、鄉土情懷等傳統文化與法律意識等結合起來，以文化優勢激活鄉村振興生機活力。完善公共文化服務，發揮新時代文明實踐中心功能，持續辦好農民藝術節等活動。