全面推進(jìn)中國式社會建設(shè)現(xiàn)代化

宋貴倫

黨的二十大是一次具有重大歷史意義的會議。習(xí)近平總書記代表黨中央所作的報告，是一篇馬克思主義的光輝文獻(xiàn)。黨的二十大報告亮點很多，其中最突出的亮點和核心就是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。社會建設(shè)現(xiàn)代化是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)任務(wù)之一。黨的二十大對社會建設(shè)作出的一系列部署，是全面推進(jìn)中國式社會建設(shè)現(xiàn)代化的重要遵循。

深刻把握中國式現(xiàn)代化的總要求

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。”中國式現(xiàn)代化，是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記還指出：“中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動構(gòu)建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。”這五個顯著特征是中國式現(xiàn)代化的五個發(fā)展坐標(biāo)。這九條本質(zhì)要求是全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的基本任務(wù)和重要著力點。

社會主義現(xiàn)代化，說到底是人和社會文明的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。”①《習(xí)近平談治國理政》（第四卷），外文出版社2022年版，第58頁。社會建設(shè)在中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中，處于基礎(chǔ)性地位。我們必須把中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求落實到社會建設(shè)的實踐中。貫徹落實黨的二十大精神，推進(jìn)中國式社會建設(shè)現(xiàn)代化，應(yīng)該把握以下總體要求：一是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我國的最大制度優(yōu)勢和做好各項工作的根本保證。二是堅持中國特色社會主義，這是我國的道路優(yōu)勢和前進(jìn)方向。三是堅持以中國化時代化的馬克思主義，特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，這是我國的理論優(yōu)勢和行動指南。四是堅持以人民為中心的發(fā)展思想、實現(xiàn)全體人民共同富裕，這是我國各項工作的出發(fā)點和落腳點。五是堅持改革創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮斗、重在基層，把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會建設(shè)效能，這是發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性的基本要求和工作著力點。上述這五條，應(yīng)該落實到推進(jìn)中國式社會建設(shè)現(xiàn)代化以下兩個方面工作中。

扎實推進(jìn)我國社會服務(wù)現(xiàn)代化

中國式社會建設(shè)現(xiàn)代化，是人民至上、服務(wù)為先的現(xiàn)代化，是以保障和改善民生為重點的現(xiàn)代化，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。面對人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，推動人的全面發(fā)展，使全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。黨的二十大報告把“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”放在了突出位置，強(qiáng)調(diào)“必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生”，全面部署了扎實推進(jìn)社會服務(wù)現(xiàn)代化的工作。

加強(qiáng)社會服務(wù)體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“我們要實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平。”2021 年，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，將公共服務(wù)體系在原有基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)“二分法”的基礎(chǔ)上增加了生活服務(wù)，分為三個方面，提出要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給、推動生活服務(wù)為公共服務(wù)提檔升級拓展空間，并從統(tǒng)籌規(guī)劃功能服務(wù)設(shè)施布局、構(gòu)建公共服務(wù)多元供給格局、提高公共服務(wù)便利共享水平、健全公共服務(wù)要素保障體系、強(qiáng)化服務(wù)國家重大戰(zhàn)略能力等方面，對系統(tǒng)提升公共服務(wù)效能作了部署安排。這既包括均等化的兜底服務(wù)、普惠性的擴(kuò)大服務(wù)，也包括現(xiàn)代化的高品質(zhì)服務(wù)。這種劃分法主要是從政府供給角度劃分的。從社會建設(shè)角度劃分，社會服務(wù)還可以分為社會基本服務(wù)、社會便民服務(wù)、社會公益服務(wù)。基本服務(wù)以政府為主，便民服務(wù)以市場為主，公益服務(wù)以社會為主。這就要求政府、市場、社會共同發(fā)力、互聯(lián)互動，在不斷加強(qiáng)政府服務(wù)體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的同時，大力加強(qiáng)社區(qū)、社會組織、社會企業(yè)的服務(wù)體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提高精準(zhǔn)化公共服務(wù)水平，不斷滿足多樣化的公共服務(wù)需求。

明確社會服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。黨的二十大提出“扎實推進(jìn)共同富裕”的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要“把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，著力維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化”。保障和改善民生的主要目標(biāo)是不斷滿足人民群眾“七有”要求，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，全方位改善人民生活。在“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”部分，特別強(qiáng)調(diào)了四項重點任務(wù)：一是完善分配制度，二是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，三是健全社會保障體系，四是推進(jìn)健康中國建設(shè)。

社會服務(wù)的內(nèi)容非常廣泛。關(guān)于社會基本服務(wù)，在2018 年底中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》中，從九個方面對國家基本公共服務(wù)質(zhì)量提出了要求，包括公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)，以求實現(xiàn)“七有”目標(biāo)。關(guān)于社會便民服務(wù)，打造“一刻鐘便民服務(wù)圈”是重要抓手，這也是國家“十四五”規(guī)劃的明確要求。關(guān)于社會公益服務(wù)，主要是完善志愿服務(wù)制度和工作體系等。

扎實推進(jìn)我國社會治理現(xiàn)代化

中國式社會建設(shè)現(xiàn)代化，是共建共治共享的現(xiàn)代化，是具有中國特色的社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在黨的二十大報告中，“完善社會治理體系”被作為一節(jié)作了專題安排。雖然這段文字不多，許多內(nèi)容未展開論述，但很精到，內(nèi)涵豐富。這在某種程度上說明，經(jīng)過近些年的不斷探索，中國特色的社會治理體系基本成熟。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大報告中關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的內(nèi)容，要著重把握七個關(guān)鍵詞：“完善體系”“健全制度”“暢通通道”“完善平臺”“推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”“建設(shè)共同體”“提升效能”。

完善社會治理體系。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)的“完善社會治理體系”，主要是指完善“七位一體”的社會治理運行體系，即黨的十九屆四中全會概括的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。這個體系充分體現(xiàn)了我國社會主義制度鮮明的中國特色和時代特征，具有顯著優(yōu)勢。實質(zhì)上，中國特色社會主義社會治理體系，除了“七位一體”的運行體系外，還應(yīng)該包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、共建共治共享的制度體系、科學(xué)的評價體系和完備的保障體系“五大體系”。其中，組織體系是主體，制度體系是依據(jù)，運行體系是路徑，評價體系是標(biāo)準(zhǔn)，保障體系是支撐，“五大體系”既相對獨立又互為一體。

健全社會治理制度。黨的二十大報告重申要“健全共建共治共享的社會治理制度”。黨的十九屆四中全會首次明確提出堅持和完善中國特色社會主義的十三項制度，其中包括“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，要抓住堅持黨建引領(lǐng)、社會參與、依法治理相統(tǒng)一的關(guān)鍵，這是“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)統(tǒng)一”在社會治理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。要抓住黨建引領(lǐng)這個關(guān)鍵，在堅持黨對社會領(lǐng)域工作的全面領(lǐng)導(dǎo)上下功夫，在黨的建設(shè)引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新上求實效，特別是要加強(qiáng)社區(qū)、社會組織和新經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作，這是健全社會治理制度的龍頭工程；要抓住社會參與這個關(guān)鍵，在推動民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與上下功夫，在充分發(fā)揮社會力量的積極作用上求實效，這是健全社會治理制度的基礎(chǔ)；要抓住依法治理這個關(guān)鍵，在法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)上下功夫，在自治、法治、德治相結(jié)合上求實效，這是健全社會治理制度的保障。

暢通矛盾化解通道。黨的二十大報告指出：“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。”這是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、落實全過程人民民主、構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨中央推廣的北京市“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到、接訴即辦”的經(jīng)驗，就是暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道的有益探索。

完善基層治理平臺。黨的二十大報告指出，要“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺”。這是加強(qiáng)基層社會服務(wù)、完善基層社會治理的基本保障。在基層，社會服務(wù)不精準(zhǔn)、社會管理不精細(xì)，一個很重要的原因就是基層治理平臺不完善甚至沒有建立起來。要按照全面覆蓋、多網(wǎng)融合、一體運行的要求，建好這個平臺。

推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，要“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力”。黨的十九屆四中全會第一次提出，要以市域社會治理現(xiàn)代化為突破口和切入點推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。目前，我國城市化率已經(jīng)超過60%，我國已經(jīng)成為城市化國家。國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗表明，無論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是社會發(fā)展，相對省域和縣域而言，以市域為突破口和切入點更加有效。黨中央提出以推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化為切入點和突破口，是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化乃至國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。在國家現(xiàn)代化建設(shè)中，市域現(xiàn)代化建設(shè)地位獨特、作用重要，相對省域現(xiàn)代化和縣域現(xiàn)代化而言，更具有空間優(yōu)勢、主體優(yōu)勢、手段優(yōu)勢、集約優(yōu)勢，更易于統(tǒng)籌規(guī)劃、整體協(xié)調(diào)、調(diào)動資源、提高效能，可以更大力度支撐國家現(xiàn)代化建設(shè)、承上啟下連接國家與基層、聚合政府市場社會力量、帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。近幾年，全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作已取得初步成效并呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，應(yīng)該在此基礎(chǔ)上加大力度，加快推進(jìn)市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

建設(shè)社會治理共同體。黨的二十大報告重申“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，意義深遠(yuǎn)。建設(shè)社會治理共同體，要以基層治理“五社聯(lián)動”為基礎(chǔ)。要著力構(gòu)建“1+5+N”基層社會治理新格局。“1”是以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為主導(dǎo)，建立健全區(qū)域黨建工作委員會和地區(qū)社會治理委員會，形成“黨建引領(lǐng)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）吹哨、部門報到”工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。“5”是在社區(qū)黨組織引領(lǐng)下，推動社區(qū)居委會、社會組織、社會企業(yè)、社會單位與社區(qū)居民“五社聯(lián)動”，共建共治共享。“N”是綜合運用法治、德治、自治、智治的方式方法，不斷推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新實踐。

提升社會治理效能。黨的十九屆四中全會明確指出，要“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。黨的二十大強(qiáng)調(diào)“提升社會治理效能”，尤其有針對性。提升社會治理效能要堅持“五個工作導(dǎo)向”：一是堅持問題導(dǎo)向，抓緊補(bǔ)短板強(qiáng)弱項堵漏洞；二是堅持需求導(dǎo)向，切實解決人民群眾的急難愁盼問題；三是堅持目標(biāo)導(dǎo)向，立足當(dāng)前、面向長遠(yuǎn)；四是堅持創(chuàng)新導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制、體系路徑、方式方法；五是堅持效能導(dǎo)向，在加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理中求實效。提升社會治理效能要提高“六個能力水平”：一是提高系統(tǒng)化能力水平，加強(qiáng)宏觀頂層設(shè)計，完善中觀運行機(jī)制，夯實微觀基層基礎(chǔ)；二是提高社會化能力水平，動員社會力量廣泛參與，共建共治共享；三是提高法治化能力水平，完善社會政策法規(guī)，加強(qiáng)依法治理；四是提高智能化能力水平，加強(qiáng)智慧社會建設(shè)；五是提高專業(yè)化能力水平，加強(qiáng)專業(yè)化專職化社會工作者隊伍建設(shè)；六是提高精細(xì)化能力水平，切實增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

全面推進(jìn)中國式社會建設(shè)現(xiàn)代化，意義重大、任重道遠(yuǎn)，需要不懈努力。概括起來，其實現(xiàn)路徑包括以下方面：一是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實推進(jìn)全體人民共同富裕；二是堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度，把加強(qiáng)社會服務(wù)與創(chuàng)新社會治理有機(jī)結(jié)合起來；三是抓住黨建引領(lǐng)、改革創(chuàng)新、重在基層三個著力點，在社會建設(shè)中充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性；四是不斷提高系統(tǒng)化、社會化、法治化、智能化、專業(yè)化、精細(xì)化能力水平，不斷提升社會建設(shè)現(xiàn)代化水平；五是完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的工作體系，不斷推進(jìn)社會建設(shè)體系現(xiàn)代化；六是不斷提升社會建設(shè)效能，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。