合肥市構建大物流體系打造高能級物流樞紐城市研究

曹慶鋒，孫磊，武建，林麗凡 （合肥市規劃設計研究院，安徽 合肥 230041）

1 引言

現代物流在推動高質量發展、建設現代化經濟體系中發揮著先導性、基礎性、戰略性作用。黨的二十大報告明確提出“加快發展物聯網，建設高效順暢的流通體系，降低物流成本”。當前在構建“雙循環”新發展格局背景下，物流樞紐城市研究受到廣泛關注。從理論研究進展來看，潘會紅等[1]從國家物流樞紐發展問題出發，對我國物流樞紐布局的功能定位和未來物流樞紐布局的節點建設提出建議；阮清方、楊陽、李青[2-4]分別針對深圳、鄭州、武漢開展物流樞紐城市建設研究，探索從強化黨的領導、物流業立法、完善物流基礎設施網絡和信息網絡、創新物流運營與服務模式、培養物流人才、加強國際合作等方面提出對策建議；孫東泉、熊巧等[5-6]從交通強國戰略背景下提出物流發展總體思路與實施路徑；劉啟鋼、王緝憲、李芏巍等[7-9]則聚焦于大物流體系的具體子項內容開展專項研究。總體上學者針對現代物流開展了卓有成效的研究，國家《“十四五”現代物流發展規劃》頒布后，確立了全國開展現代物流建設的頂層設計和總體藍圖，對我國現代物流發展提出更高的發展要求。在此背景下，將學術界理論研究、國家物流發展新要求和城市發展具體訴求相結合，開展物流樞紐城市建設路徑研究，對推動城市現代物流提質、增效、降本具有十分重要的意義。

2 物流樞紐城市內涵和建設要求

2.1 物流樞紐城市內涵

物流樞紐城市是指在國家現代物流體系中承擔重要功能的城市，是國家或區域物資的交換中心、存儲中心、分揀包裝加工中心、物流信息中心及物流綜合配套服務基地[4]，在全國乃至全球資源配置中占據核心戰略要素地位。

與一般城市相比，物流樞紐城市的物流業規模往往較大、物流資源較為豐富、物流通道網絡較為完善、運輸方式較為便捷、運輸成本相對較低、安全韌性的保障能力較強。現代物流的集聚規模效應給物流樞紐城市進一步帶來資金流、信息流、技術流的聚集，以及交通運輸業、金融業、保險業、信息業、商貿業、服務業、制造業等多種延伸產業的發展，極大地提升了城市產業競爭力和產業類型豐富性，有效地提高了城市在區域分工中的輻射力和向心力。

與傳統交通樞紐城市只關注運輸方式和運輸作業過程相比，物流樞紐城市是交通樞紐城市更高層次的發展，即在交通樞紐基礎上實現各項物流活動的集成優化[4]，一般包括四大內容：基本物流服務，如倉儲、運輸、配送、轉運、貨代、加工等；政務服務，如工商、稅務、報關、報檢等；商務服務，如供應鏈設計、金融保險、貿易會展；配套服務，如停車、維修、加油等。

2.2 物流樞紐城市建設要求

建設物流樞紐城市要緊扣國家《“十四五”現代物流發展規劃》提出的“高效服務、供需適配、內外聯通、安全韌性、智慧綠色、產業融合”的現代物流發展要求，重點包括以下六個方面。

①高效服務層面，推動物流又快又好發展。落實《交通強國建設綱要》要求，打造“全球123 快貨物流圈”，實現物流快運國內1 天送達、周邊國家2 天送達、全球主要城市3 天送達。在保障運輸效率要求的同時，持續推動物流提質增效降本，促進全鏈條降成本，推進結構性降成本。

②供需適配層面，加快完善多層次物流設施體系。以公、鐵、水、空重大交通設施為基礎，發揮不同運輸方式的比較優勢，加快物流樞紐資源的優化整合，加強多式聯運設施建設，補齊樞紐設施結構和功能短板。完善城市物流園區、物流中心、配送網點等下層次設施體系建設，完善農村物流、商貿物流、冷鏈物流設施補短板，實現物流設施供需適配。

③內外聯通層面，暢通國際、國內物流大通道。依托國家綜合立體交通網、“兩沿十廊”國際物流大通道、“四橫五縱”國內物流大通道，加快城市物流設施與國家層面運輸網絡的互聯互通，促使城市物流網絡內外聯通，實現物流要素高效集聚和運作服務規模化。

④安全韌性層面，強化應急物流的保障能力。完善應急物流設施布局，采用實物儲備、協議儲備、產能儲備等多種方式，平急兩用相結合，全力保障各類生活類應急物資、救災救援類物資的儲備規模，提升應急物流組織水平，有效應對應急需求。

⑤智慧綠色層面，提升物流業科技賦能、綠色環保水平。智慧物流方面，推動物流基礎設施數字化改造升級，構建物流公共信息服務和監管平臺體系，促進城市物流資源高效配置。綠色物流方面，將綠色環保理念貫穿現代物流發展全鏈條，加快物流朝著綠色低碳、節約環保方向發展。

⑥產業融合層面，著力培育發展物流樞紐經濟。推動現代物流和相關產業深度融合創新發展，圍繞物流特點和城市產業基礎，延伸物流上下游產業鏈，培育物流樞紐經濟示范區。

3 合肥市物流樞紐城市發展現狀

合肥市是長三角世界級城市群副中心城市，地處長江經濟帶沿線，是長三角向西輻射中部地區的重要門戶樞紐，區位優勢明顯。以合肥為中心，半徑500km 范圍覆蓋5 億多人口以及全國50%的GDP、40%的消費市場，是我國經濟發展和消費最具活力的區域之一。合肥市公、鐵、水、空綜合立體交通網絡完備，在全國物流網絡中的戰略地位突出，物流要素集聚能力強，《國家物流樞紐布局和建設規劃》定位合肥為國家物流樞紐布局承載城市，承載類型為陸港型、生產服務型、商貿服務型國家物流樞紐；《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》分別將新橋機場定位為國際航空貨運集散中心和國際航空貨運樞紐；中歐班列（合肥）線路網絡覆蓋18 個國家、114 個國際節點城市。全市共有安徽合肥商貿物流園、寶灣（合肥）國際物流中心2 個國家示范物流園，以及合肥中外運物流中心、徽運物流園等5 個省級示范物流園，已建成30 個百畝以上物流園區，大物流體系現狀基礎較好。但是隨著近年來產業的井噴式發展，對標發展要求，合肥市大物流體系在物流通道網絡、物流樞紐能級、應急物流、智慧物流、冷鏈物流等專業領域還存在一定的不足。

4 合肥市打造物流樞紐城市的實施路徑探索

圍繞建設“具有重要影響力的國家物流樞紐城市”發展目標，需要加快形成“開放暢達、集約高效、智能綠色”的合肥現代大物流體系，高效融入“雙循環”新發展格局，打造連接中東部優勢要素和西部廣闊市場的戰略樞紐，構建“三個中心、一個門戶”（國際航空貨運集散中心、中歐班列集結中心、江淮聯運中心和面向長三角輻射中西部的重要門戶），顯著提升“鏈接全球、輻射全國”的物流服務能力。

4.1 暢通雙循環，構建東西互濟陸海空聯動大通道

面向國際，打造鏈接全球、覆蓋廣泛、多元暢達國際物流大通道。依托國際航空貨運集散中心、合肥國際內陸港、合肥港等樞紐，服務合肥市與主要進出口貿易國家及地區的貨運聯系需求，著力構建支撐產業發展的中部陸海大通道和航空國際大通道。鐵路方面，全力打造國家中歐班列集結中心，謀劃東盟戰略通道，提升至東盟地區班列運力和效率，開辟至中亞、西亞的鐵路班列新通道；航空方面，著力補齊國際航空貨運航線短板，加密北美、日韓、歐洲航線，新開香港和臺灣地區、東盟等航線，拓展國際貨運航線輻射服務范圍，引導本地航空貨源回流新橋機場；水運方面，加快打通兆西河一級航道，打造合肥近洋江海直達航線和遠洋江海聯運航線。

面向國內，構建暢達全國、便捷高效、多式聯運的國內物流大通道。圍繞合肥市家電、汽車、光伏、新型顯示及電子信息、裝備制造業、食品醫藥等重點產業的原材料來源地和成品銷售地，以合肥為中心全力構建面向京津冀物流大通道、長三角沿江物流大通道、海峽兩岸物流大通道、粵港澳大灣區物流大通道、長江中上游物流大通道、西北陸橋物流大通道等六向物流大通道，實現多方式、多路徑、多節點與國內物流大通道的融合。鐵路方面，推動滬漢蓉鐵路（合寧線、合武線）開行輕載貨物（含集裝箱）運輸，構建沿江最便捷通道；開行點到點貨運專線，促進貨物列車客車化開行；探索發展至京津冀、粵港澳、成渝等重點區域的高鐵快運。航空方面，加快提升新橋機場樞紐能級至4F 級，織密覆蓋六大通道的國內航線，優先發展全貨機航線；引進基地航空公司，持續提升新橋機場航線網絡服務能級。水運方面，依托江淮運河黃金水道，全面融入國家“四橫四縱”高等級內河航道網，打造江淮聯運中心，吸引皖北、豫東南地區與長江流域貨物在合肥港集散中轉。公路方面，逐步完善“兩環十七射多聯”高速公路網網絡體系，提高對外運輸通達性和路網服務韌性。

4.2 服務新格局，形成多層次高能級的物流大樞紐

結合全市產業布局和國土空間規劃布局特征，規劃形成“4+4+N”的物流樞紐空間布局體系，即4 個國家級物流樞紐、4 個區域性綜合物流園區和N 個城市物流中心。

全力建設4 個國家級物流樞紐。面向國際和國內，依托鐵、公、水、空重大交通基礎設施，接駁國際國內物流大通道，打造陸港型國家樞紐、生產服務型國家樞紐、商貿服務型國家樞紐和國際航空貨運集散中心四大國家級物流樞紐，發揮合肥市在國家物流體系中的重要功能。

重點建設4 個區域性綜合物流園區。統籌各縣區交通區位、產業發展、物流基礎條件，面向周邊200～300km 范圍，滿足生產性物流原材料和產成品運輸、主要消費品就近服務需求，聚集干線運輸組織、區域分撥配送、集中倉儲、大宗物資流通貿易等物流資源，在東、西、南、北四個方向沿外環高速沿線布局區域性綜合物流園區，近城而不進城，減少對城市交通的干擾，每處占地面積控制在1.5～2.0km2。

完善N 個城市物流中心。面向合肥市區，服務家電、光伏及新能源、新型顯示、電子信息、汽車及零部件、裝備制造業等重點產業和居民商貿物流的配送服務需求，按照10km 服務半徑設置服務企業的產業類物流中心和服務居民生活的商貿類物流中心，基本實現主城區全覆蓋。

4.3 強化補短板，挖掘重點領域現代物流發展潛能

構建完善的城市配送網絡。加快末端配送點建設，鼓勵和引導共同配送網絡發展。新增末端配送點作為城市配套基礎設施，宜結合地塊綜合開發。居民社區的配送節點可利用社區中心、公服設施、物業管理用房等資源設立或經營企業按照市場需求配置，一般建議3～5km2設置一處。

完善產銷兼顧的冷鏈物流。落實《“十四五”冷鏈物流發展規劃》對合肥的發展要求，加快建設國家骨干冷鏈物流基地；圍繞合肥市農產品產地、源頭交易市場和農產品物流園，打造若干個產銷冷鏈集配中心；推進建設N 個產地田間地頭冷鏈物流設施，滿足產地預冷、倉儲保鮮等需求。

補齊農村物流發展短板。整合城鄉物流資源體系，共享共建物流基礎設施，構建農村三級物流節點體系，加快補足農村工業品、消費品下鄉“最后一公里”和農產品、農村特色加工品上行“最先一公里”物流基礎設施短板。整合城鄉物流運營體系，借勢借力形成規模集聚。在全市大物流體系架構下，統一城鄉物流信息平臺、物流標準，推動“物流配送專線”+“城鄉客運線路”+“定制配送線路”三類配送模式，減少空載等資源浪費，破除農村物流季節性差異大難題[10]。

4.4 培育新動能，推動現代物流服務能力轉型升級

壯大物流樞紐經濟新范式。依托合肥陸港型國家物流樞紐、生產服務型國家物流樞紐和合肥國際航空貨運集散中心，協調物流樞紐、合肥市現狀產業結構、物流關聯產業、城市生活承載空間關系，延伸布局周邊產業發展功能區，推動與物流樞紐運行密切關聯的產業集聚發展，先行先試打造全國物流樞紐經濟示范區。

構建數字賦能的智慧物流。加大云計算、大數據、北斗導航、5G 等現代信息技術和智能裝備在物流領域的應用，推進物流要素數據化，快速匹配人、車、貨、倉等分散物流資源與運輸需求，加快要素之間的智慧協同聯動，實現物流作業自動化、設施數字化、管理智能化、服務高效化。建設面向物流企業、管理部門的物流公共信息服務和監管平臺體系，促進資源效率最大化和管理精細化。

發展低碳環保的綠色物流。提升交通基礎設施綠色發展水平，積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色港口、綠色機場。加快完善合肥市鐵路運輸體系和合肥港建設，提升鐵路和水運比例。著力推廣新能源貨車、LNG 運輸船等新能源運輸工具的使用。大力發展城市、城鄉綠色配送，優化共同配送、夜間配送等綠色運輸組織方式。

4.5 著力強保障，夯實合肥市現代大物流發展根基

完善管理體制機制。成立市大物流體系建設領導小組，明確各部門職能分工和任務分工，強化部門協同和上下聯動，定期協調、推動和督促物流產業各相關部門形成合力，共同推進合肥市物流發展。

優化土地要素投入。將重大物流倉儲項目納入合肥市國土空間規劃，做好規劃支撐保障。節約集約高效利用土地，采用高標準倉庫，具備條件的鼓勵建設“坡道式”等多層倉儲用房，提高物流倉儲用地土地的利用率。提高用地審批效能，開辟物流倉儲用地審批綠色通道。做好物流用地地價管理，降低物流企業建設成本。完善物流項目用地供應方式，鼓勵采取“長期租賃”“先租后讓”“租讓結合”等多種方式向物流企業供應土地。

精準把控資金支持。成立合肥市大物流體系建設專項資金，加大扶持重大物流樞紐建設、貨運航線開通和基地航空公司建設、中歐班列補貼、物流企業坡道倉、智慧倉、多層倉的升級改建等領域，支持外貿和跨境電商發展，對物流企業加大冷鏈設備購置、物流信息平臺建設、標準化裝備應用與技術改進、綠色智能裝備應用等固定資產投資進行補助。做好國家物流樞紐、全國示范物流園區、多式聯運示范等項目申報工作，積極爭取國家、省級重大物流項目專項資金支持。

加大企業培育力度。加快樞紐實施主體培育，促進企業聯盟形成。鼓勵合肥市機場、港口、鐵路運營公司和物流龍頭企業共同建立“企業聯盟”，提升在新格局背景下的物流資源的整合和優化配置。積極引入全球和國內物流龍頭企業在合肥市成立企業總部、地區總部或功能性總部，發揮上下游帶動作用，形成物流產業集群，提升合肥市物流樞紐在區域中的核心競爭力。

5 結語

現代物流一頭連著生產，一頭連著消費，是延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈的重要支撐，是城市發展的重要基礎設施。當前在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局背景下，城市通過發展現代物流促進社會經濟要素聚集，帶動產業發展，進而重構在世界城市體系分工，具有十分重要的意義。本文以合肥市規劃實踐為例，從構建東西互濟陸海空聯動大通道、形成多層次高能級物流大樞紐、挖掘重點領域現代物流發展潛能、推動現代物流服務能力轉型升級和夯實現代物流發展根基五個方面探索高能級物流樞紐城市的建設路徑，旨在推動合肥市現代物流提質、增效、降本，支撐產業跨越式發展。