“雙碳”目標下江蘇省碳普惠體系探索

王楚君

(南京江北新區國有資產管理有限公司 江蘇南京 211899)

2020年9月 22 日，“雙碳”目標的提出為我國未來40年的社會及經濟發展奠定了舉足輕重的總基調。2021年7月16日，全國碳排放權交易市場開始交易，主要面向年2.6萬噸二氧化碳當量以上的企業主體。“雙碳”目標催發全國碳市場步入快車道，首個履約周期的履約完成率為99.5%。截至2022年3月末，全國碳市場數據顯示，碳排放配額累計成交量1.89萬噸，累計成交額82.08億元，月末最后一個交易日收盤價58.55元/噸，較2021年末收盤價54.22元/噸上漲8%。

通過分析全國碳市場首個履約周期的表現不難發現，全國碳市場存在納入行業單一、參與主體單一導致市場流動性不足，市場活躍度較低等問題。預期全國碳市場將在第二個履約期市場主體更加多元，參與主體對市場的風險偏好將形成較大差異，對市場的未來預期也將發生一定的區別。多元化的參與主體將對市場規模的擴大產生正向作用，從而有助于市場形成有效的供需平衡，公允定價。在此背景下，碳普惠作為節能減排行為的創新服務機制，其概念及衍生的碳普惠激勵、交易和服務創新與實踐工作將成為打造全民碳減排的全新課題。

1 碳普惠概述

1.1 碳普惠內涵及其運行機制

碳普惠又稱為碳普惠制，是以政府、企業、社區家庭、個人及公益機構為主要服務對象，通過量化服務對象在參與節能減碳中產生的效益，使其價值化，并賦予合理的商業激勵、政策鼓勵，建立激勵與核證減排量交易相結合的正向引導機制。2015年，廣東省發改委最先啟動了碳普惠制試點工作，是我國首批推行碳普惠制的試點地區。

碳普惠運行機制通過項目開發及場景設計，將參與對象減排活動進行量化并記錄在冊，同時以其碳普惠減排量作為碳普惠體系中的價值兌換符號，最終希望通過交易變現、政策支持、商業獎勵等消納渠道實現其價值。

1.2 國內碳普惠發展現狀

目前，廣東省在碳普惠建設中最為先進，上海、浙江、深圳等地區也在積極嘗試探索創新碳普惠實現的有效路徑。

廣東省于2016年針對碳普惠制開展了研究，通過3年的努力探索，2019年率先上線全國首個城市碳普惠平臺。廣東省碳普惠平臺研發了20多種生活場景，并將其中產生的減碳量核算進行認證。注冊后的市民通過該平臺開展低碳生活之后，通過認證后的方法獲得一定的碳積分，累計足夠的碳積分可以在平臺中兌換相應的禮品。2022年4月，廣東省生態環境廳正式印發《廣東省碳普惠交易管理辦法》，指出碳普惠核證減排量可作為補充抵消機制進入廣東省碳排放權交易市場，同時指出積極推動建立粵港澳大灣區碳普惠合作機制，推動跨區域及跨境碳普惠制合作。

上海市生態環境局于2月16日印發《上海市碳普惠機制建設工作方案(征求意見稿)》，提出截至2023年，形成碳普惠體系頂層設計，建立抵消機制對接上海碳排放權交易市場；截至2025年，完善碳普惠平臺建設，探索通過商業激勵機制，逐步形成規則明確、場景豐富、發展可持續的碳普惠生態圈。同時，提出根據《長三角區域碳普惠機制聯動建設工作備忘錄》，立足長三角區域，加強上海與其他省市的碳普惠合作，打造長三角區域碳普惠體系。

浙江省人民政府2021年11月提出建設全省統一的碳普惠平臺，積極推廣各類碳普惠產品。2022年3月，浙江省發改委牽頭開發并上線“浙江碳普惠”應用，是全國首個省級碳普惠應用。該應用實現了與支付寶螞蟻森林等平臺的數據貫通，完成了全省17個應用場景的數據接入。

深圳市政府2021年11月發布《深圳碳普惠體系建設工作方案》，并根據方案要求，生態環境局組織制定碳普惠方法學，于同年12月正式發布。該方法學選取了低碳出行領域，通過核算深圳市公交、地鐵等主要道路交通工具的碳排放水平，量化平均每人每公里減排水平，并根據公眾每次出行距離計算其減排量。

1.3 國內碳普惠發展存在的問題

第一，有關主體認知度過低。目前，公眾對全國碳排放權交易市場的認知剛剛拉開序幕，且關注點集中于強制減排行業。而碳普惠屬于自愿激勵機制，公眾尚未形成豐富易獲取的信息網，需要足夠的激勵機制才能有效吸引公眾參與。第二，各自為政無法聯通。雖然各地區陸續在碳普惠方面開展了探索與實踐，且部分地區取得了一定的成績，但各地區針對碳普惠方法論的開發研究均為獨立研發，尚未形成全國統一認證標準，因此對產生的碳普惠減排量無法有效聯通，故而只能在地區內部流通，市場活躍度明顯不足，規模效應難以形成。第三，無法納入全國碳市場。碳普惠減排認證標準并非國家層面制定的標準，因此很難參考CCER核證量作為全國碳市場抵消使用。但不可否認的是，碳普惠作為鼓勵和引導全社會參與節能減排，對形成全民參與、共建共享的綠色發展方式發揮不可或缺的重要作用。

2 江蘇省開展碳普惠體系研究的必要性

江蘇省工業總產值、能源消費及經濟比重均處于較高水平，但其碳匯能力較弱，且前期江蘇省未參與碳交易市場試點設立，因此江蘇省節能減排壓力相對其他省市更大。根據《江蘇統計年鑒2021》，2000—2020年，江蘇省能源消費總量逐年增長，截至2020年底累計增長了24，060萬噸標準煤。消費升級及生活水平的不斷提升，使得服務業及日常生活中的碳排放量快速增長，2020年生活消費能源消耗量占比超過10%，僅次于工業能源消耗量。交通運輸、倉儲及郵電通信業，批發和零售貿易餐飲業，其他和居民生活四部分能源消費增量占全省增量控制指標的比重超過70%，這部分碳排放增量控制將面臨較大壓力。

2022年3月18日，江蘇省生態環境廳發布了關于印發《省生態環境廳2022年推動碳達峰碳中和工作計劃》的通知。針對“建設碳普惠體系”指出：一是分步推進碳普惠體系建設。落實長三角碳普惠合作協議，探索碳普惠核證減排量跨區域交易機制。二是建立健全相關規范標準體系。組織開展辦公場所、大型活動節能降碳方法學研究，編制《江蘇省大型活動碳中和實施指南》。三是推進公共機構節能低碳示范創建。聯合省機關事務管理局，落實《江蘇省節約型機關和公共機構節能低碳示范單位創建驗收標準意見》，指導全省公共機關開展節能低碳示范創建。

江蘇省是國家經濟大省，同時是缺煤少氣的省份，發達的制造業、高密度的人口、較為發達的城市化水平都意味著江蘇省在“雙碳”工作中面臨著超越全國其他省份的特殊壓力。其中，碳普惠項目的需求和空間巨大，現階段開展江蘇省碳普惠體系研究恰逢其時。

3 江蘇省碳普惠體系路徑研究

江蘇省推行碳普惠體系應充分發揮自身優勢，同時借鑒國內已開展碳普惠試點的地區經驗，依托長三角碳普惠發展體系，做到統籌兼顧、因地制宜。

3.1 參與主體分類

碳普惠項目通常聚焦于小型、分散式項目，其分布領域及行為類型較為廣泛，參與主體大致可分為個人家庭、小微企業、機關單位和社會組織4類。個人家庭及小微企業是碳普惠體系聚焦的主要目標，目標基數較大，一旦形成生態圈就能有效促進碳普惠體系的發展；機關單位是碳普惠體系建設的中堅力量，通過成立江蘇省碳普惠管理辦公室，以生態環境廳和發改委為牽頭部門，形成各部門參與的省級協調機制，故而推動碳普惠體系的完善；社會組織是碳普惠體系建設中不可或缺的溝通橋梁，可以作為政府與個人家庭之間的紐帶鏈接，將政府部門相關理念落實到具體項目，同時將公眾訴求總結反饋，對相關制度加以改進。

3.2 價值項目選取

由于目前碳普惠包含出行、辦公、生活、消費、旅游、公益多個領域，在確定江蘇省碳普惠價值項目時，需要考慮當前階段納入的行為是否可量化，且其減排數據是否可批量或易于獲取。《江蘇省綜合立體交通網規劃綱要》提出，到2035年，江蘇省基本建成便捷順暢、經濟高效、低碳集約、智能先進、安全可靠的現代化高質量綜合立體交通網，交通基礎設施質量、智能化與綠色化水平居世界前列。在交通出行領域，江蘇省已形成較為成熟的發展體系。根據《江蘇省生活垃圾分類制度實施辦法》，目前南京與蘇州已要求強制分類，各地區已建成垃圾分類回收點，且有專門的企事業單位負責垃圾回收處理。基于以上考慮，首期可選擇交通出行和垃圾分類回收項目，初步搭建碳普惠體系，在實踐中尋找問題，在發展中尋求進步。

項目實施端可從公交公司及負責垃圾分類回收公司獲取批量且較為精確的數據，并基于各項數據為減碳表現科學合理地賦予價值，可用“碳點”或“碳積分”等形式呈現，為后續碳普惠激勵機制和交易定價提供基礎。

公眾參與端針對交通出行以個人為單位，通過用戶上傳步行、騎行、公交地鐵或網約拼車中第三方應用截圖，將對應的步數、騎行公里數、乘坐公共交通行程轉換為碳積分。垃圾分類以家庭為單位，目前垃圾分類已實現一戶一卡，刷卡后每次正確投放垃圾，即可累積相應積分，通過積分可兌換不同獎品。因此，碳普惠機制建設只需接入該類數據即可同步將有效垃圾分類行為轉換為碳積分。

3.3 研發激勵機制

通過對選取項目中數據的量化及價值賦予，應配以相應的激勵研發機制，開展價值變現、商業獎勵及政府激勵等政策吸引。其激勵機制的研發及實施需第三方機構加以開展，其他各省份的嘗試中，也相應通過平臺及相應公司開展了碳普惠激勵研究。針對碳普惠體系的公益、自愿及激勵性質，建議以社會組織形式成立江蘇省碳普惠服務中心，通過政府部門獎勵補貼及金融機構激勵參與的方式，形成激勵機制，穩定激勵資金來源。

3.4 搭建系統平臺

武漢市推出了“碳寶包”App 和“低碳軍運” 小程序，目前來看，基于互聯網大數據技術搭建碳普惠App或小程序，普及率及使用度較高。平臺首期階段應側重“碳普惠”兌換階段，主要包括碳普惠宣傳、減排數據批量導入、公眾減排數據匹配及公共服務兌換、商業資源鼓勵等，打造“數據導入+資源兌換+碳點消費”碳普惠生態圈。

3.5 構建長三角碳普惠商業生態圈

落實長三角碳普惠合作協議，基于同樣的碳普惠體系、同樣類型場景采用同樣的方法學，碳普惠減排量共用一個交易系統，共建長三角碳普惠商業生態圈，碳積分可以在生態圈內進行通兌。

3.6 加強組織協調

一是加強組織領導。省內相關部門需加強對省碳普惠市場建設指導，金融監管部門需加強對市場的監管。二是強化責任落實。圍繞各項內容安排專人落實相關籌備工作，必要時，強化與相關部門、相關城市的溝通與合作。三是推進能力建設。全面提升碳普惠市場建設和碳普惠服務中心人才能力建設，鼓勵發揮專業機構作用，提升中心專業水平。四是加強風險管控。強化交易機構金融監管，提高交易機構

風險意識，提前做好應對潛在的政策變化、市場競爭等領域的風險防范措施；加強對數據收集與處理過程的管控，降低數據風險。五是做好宣傳引導。提升企業和公眾對碳減排重要性、碳市場的認知水平和碳普惠的參與熱情，為碳普惠建設運行營造良好的社會氛圍。

4 結語

未來我國將圍繞“雙碳”目標作出不懈努力，現階段通過搭建碳排放權交易市場，以市場化手段靈活控制碳排放量。隨著“雙碳”目標的不斷深入和普及，服務業和生活能耗產生的碳排放量必將引起重視。江蘇省是工業發展大省，應加快推動碳普惠體系建設，打造集交易、服務、培訓于一體的省級綜合碳普惠創新平臺。一是設立江蘇省碳普惠服務中心，建立全省碳普惠交易運行制度等基礎支撐體系，充分有效對接長三角碳普惠商業圈。二是由碳普惠交易向碳普惠衍生金融工具及配套服務產品進一步延伸，形成標的單位、個人與金融、中介等機構的多方良性互動生態圈。三是基本建成碳普惠領域碳資產管理人才建設能力，實現圍繞碳普惠項下的金融服務創新與實踐。