新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的路徑研究

樊 容

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為“中國土壤中生長出來的新型政黨制度”，傳承中華文化、符合中國國情、凝聚中國智慧、服務國家建設，避免了舊式政黨制度的多種弊端，具有獨特的制度優(yōu)勢，是國家治理體系的重要組成部分。黨的十九屆四中全會強調(diào)要“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”[1]。因此，要堅持好發(fā)展好完善好中國新型政黨制度，從制度優(yōu)勢出發(fā)探尋治理效能提升的實際轉(zhuǎn)化路徑，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、中國新型政黨制度的顯著優(yōu)勢

(一)民主優(yōu)勢

西方的政黨制度具有虛偽性與欺騙性，其維護的群體是少數(shù)資產(chǎn)階級及其利益集團。中國各階層和社會群體根本利益趨于一致，需要中國的政黨制度結合中國特色社會主義的國情，在實現(xiàn)“人民當家作主”初衷的基礎上發(fā)揮民主優(yōu)勢，維護最廣大人民群眾的根本利益。

中國新型政黨制度的民主優(yōu)勢首先體現(xiàn)在政黨構成：中國共產(chǎn)黨及其他八個民主黨派與對中國社會產(chǎn)生重大影響的無黨派民主人士參與到多個政治環(huán)節(jié)中。他們基于各自不同的歷史淵源、階級基礎、價值追求和政治主張在協(xié)商和合作中實現(xiàn)了多數(shù)人的利益，尊重了多數(shù)人的意愿。中國新型政黨制度的民主優(yōu)勢其次體現(xiàn)在其運作形式上：一方面，在協(xié)商中發(fā)揮民主。中國人民政治協(xié)商會議把不同階層、不同社會群體的代表集中起來，商議促進政黨關系和諧、服務國家事業(yè)發(fā)展的重大議題，拓寬了各代表的利益表達渠道，真實、公平、民主的表達凝聚了各利益代表的訴求。另一方面，在監(jiān)督中發(fā)揮民主。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在制定、實施國家法律法規(guī)和方針政策的過程中都會受到參政黨的監(jiān)督，避免了舊式政黨制度下可能存在的，如壟斷所有政府機構和制度、控制國家社會政治經(jīng)濟的弊端與問題，使中國共產(chǎn)黨在民主監(jiān)督下保持黨的先進性和純潔性。

(二)共識優(yōu)勢

思想上形成共識，目標上達成認同，各黨派之間避免了在發(fā)展道路上因缺乏共識而誘發(fā)的社會動蕩。西方國家大多實行多黨輪流坐莊的所謂“民主制度”，每屆政府采取不同政策手段，會造成國家發(fā)展方向出現(xiàn)偏差，不利于國家的平穩(wěn)發(fā)展。

中國的政黨是在救亡圖存、危機深重的社會背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的，盡管政黨之間的發(fā)展歷程、黨派綱領不盡相同，但在中國共產(chǎn)黨的帶領下，各民主黨派“共同致力于民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福的宏圖偉業(yè)”[2]。在共同目標的推動下，各黨之間求同存異，兼容并蓄。首先，在思想上達成共識。對于國家未來發(fā)展目標、中國特色社會主義等重大命題形成實質(zhì)性共識；對于經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮等具體問題形成協(xié)商性共識。其次，在行動上保持一致。中國各黨派之間一直以來風雨同舟，通力合作。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，時刻把握政治方向。各民主黨派擁護中國共產(chǎn)黨的領導，參與國家事務的管理、方針政策的制定、法律法規(guī)的執(zhí)行。在應對風險挑戰(zhàn)、精準脫貧攻堅等關系國計民生的重大問題上，民主黨派建言獻策，貢獻重大力量。實踐證明，只有凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，才能集中力量辦大事、辦好事。

(三)程序優(yōu)勢

舊式政黨制度下各方勢力在博弈和競爭下維持一種經(jīng)常變化的平衡狀態(tài)，對于決策施政和社會治理具有很大隱患。西方政黨維護少數(shù)階級的利益，西方價值觀一貫強調(diào)個人主義，追求個人利益最大化，強調(diào)功利計算，無法從大多數(shù)人的角度出發(fā)形成政治決策。

中國新型政黨制度不同于舊式政黨制度的一個新特點就在于“它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議，推動決策科學化、民主化”[3]。首先，從毛澤東時期的多黨合作理論模式到鄧小平正式提出“多黨合作制度化”思想，直至確定中國新型政黨制度的法律地位并寫入憲法，中國的政黨制度逐漸由思想萌芽與具體實踐向制度化進行轉(zhuǎn)變。其次，新型政黨制度制定了政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督的安排，使政治協(xié)商能夠納入包括政策動議、政策評估、政策選擇、政策實施和政策終結在內(nèi)的整個決策過程，將征求意見和理性審慎貫穿于全部流程之中，并受到各民主黨派及無黨派人士的民主監(jiān)督，保證了中共黨員領導干部的履職盡責與為政廉潔。多元共治力量通過規(guī)范的程序和渠道進行平等的對話與協(xié)商，這種科學化和民主化的決策對于實現(xiàn)有效的國家治理與構建穩(wěn)定的政治秩序均具有重大意義。

(四)整合優(yōu)勢

西方政黨在國家治理中相互對立斗爭，不顧國家治理狀況與民眾實際情況，一味提出反對政見，頻繁的政權更迭更導致這種斗爭不斷延續(xù)。政黨之間爭奪資源與權力，使得集中力量進行合作協(xié)商、共同進行國家治理的目標是無法實現(xiàn)的。

中國新型政黨制度中各政黨之間是親密合作的關系。民主黨派不是作為在野黨和反對黨存在，他們參與到涉及國家發(fā)展的重大問題中，對各種決策提出意見、批評、建議的協(xié)商式和合作式監(jiān)督。這種合作關系為集中力量辦大事奠定了重要基礎。中國新型政黨制度的整合主要體現(xiàn)為決策整合與行動整合。在決策方面，多元化的主體參與到國家治理中。中國共產(chǎn)黨進行強有力的集中統(tǒng)一領導，將各主體調(diào)動起來發(fā)揮其主觀能動性，為同一目標共同努力。在行動方面，為了達成國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的目標，必須進行有效的資源整合。首先，各政黨統(tǒng)籌各項政治資源，形成溫和有效的對話方式與資源優(yōu)化共建機制，為社會主義現(xiàn)代化建設的目標提供良好的政治生態(tài)環(huán)境保障。其次，最大限度地提供社會資源并轉(zhuǎn)化為具體的服務，以滿足人民群眾的需求。將人力、物力、技術、知識等有形無形的社會資源凝聚起來，投入到社會主義現(xiàn)代化建設中去。

二、新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的邏輯動因

(一)新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的思想基礎

中國傳統(tǒng)文化中的“大一統(tǒng)”“求同存異”“和而不同”思想對中國人民影響深遠。這種思想觀念使得人們在追求統(tǒng)一、關注整體利益的同時，也希望在整體中包容多種個性。體現(xiàn)在國家治理中則是，在一致的治理觀念的指導下完成各自的治理職能，保障各社會階層所代表的利益，完成一致的治理目標。中國新型政黨制度就契合了這種治理需要。中國共產(chǎn)黨作為領導核心，為國家治理提供最堅實的政治保障，在平等民主的基礎上領導各參政黨通過政治協(xié)商、多黨合作、民主監(jiān)督，共同將新型政黨制度的民主優(yōu)勢與共識優(yōu)勢最大程度地發(fā)揮，實現(xiàn)新型政黨制度轉(zhuǎn)化為國家治理效能的目標。

(二)新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的歷史根源

國家治理需要穩(wěn)定的治理環(huán)境與良好的治理基礎，特別是在中國民族種類眾多、風俗習慣差異巨大的條件下，更需要強大的合力保證各階層和廣大社會群體的利益。中國共產(chǎn)黨及中國的八個民主黨派都產(chǎn)生于中國現(xiàn)代，在民族危機深重的歷史背景下相互扶持、共同成長。在中國共產(chǎn)黨的領導下，各民主黨派團結一致，共同擔負起實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史重任，共同整合資源，調(diào)動一切積極因素，致力于為中國社會主義現(xiàn)代化建設服務。以親密合作代替惡性競爭，以眾志成城代替爭權奪利，以穩(wěn)定有序代替社會混亂，滿足了中國國情下國家治理所需要的政治環(huán)境，將新型政黨制度的整合優(yōu)勢良好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

(三)新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的現(xiàn)實需要

由于對傳統(tǒng)治理進行改革與創(chuàng)新，興起了社會結構多元分層與社會利益多元分化的“國家治理”概念[4]。現(xiàn)代國家的利益主體也由單一分化為多元，所以要求除了作為傳統(tǒng)的國家統(tǒng)治者和管理者的政黨和政府以外，也要增強其他利益主體的參與程度，形成多元主體的國家治理結構。參與主體的范圍發(fā)生變化，治理方式由單向治理轉(zhuǎn)變?yōu)榛又卫恚c之相適應的制度程序就更為科學規(guī)范。

隨著社會矛盾發(fā)生變化，人民群眾對美好生活的向往日益增長，需要逐漸增多、要求逐漸加深、范圍逐漸拓展，特別是人民群眾迫切要求在盡可能多的范圍內(nèi)擁有參與國家政治生活的權利，渴望能夠通過更加多元的制度渠道參與到政治決策中并貢獻自己的才智與力量。中國新型政黨制度貫穿于國家治理的整個過程，不僅被納入社會主義民主政治建設的總體布局加以推進，而且貫穿于政治決策的全部環(huán)節(jié)，設置專門協(xié)商機構，以憲法法律作為保障，在推進和實施的過程中不斷完善細化制度體系，充分發(fā)揮其程序優(yōu)勢，滿足當前國情下的實際治理需要。

三、新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的路徑思考

(一)建立多元主體參與平臺，引導公眾參與有序化治理

為保障人民群眾的政治權益，遵循利益代表廣泛性要求，滿足基層建設的迫切需要，我們應基于當前信息技術的發(fā)展在技術層面創(chuàng)新社會利益表達方式，把握互聯(lián)網(wǎng)時代的脈搏，通過新媒體平臺暢通建言獻策渠道[5]，建立多元主體參與的政治治理平臺。

政治治理平臺應具備擴大宣傳、經(jīng)驗介紹、公開政策、尋求建議功能。第一，擴大理論宣傳。在政治治理平臺中建立學習、宣傳版塊增加公民政治理論素養(yǎng)、強化群眾政治認知、形成政治認同感非常必要。針對全部群體劃定理論培養(yǎng)的基礎線，針對想深入學習政治理論的群體，可以提供更為專業(yè)的內(nèi)容及相關說明。第二，溝通治理經(jīng)驗。設立經(jīng)驗介紹版塊，從地理環(huán)境差異、國家政策傾斜、當?shù)卣扇〈胧⑷瞬抨犖榻ㄔO、系統(tǒng)治理流程等更多方面相互溝通與借鑒治理效果良好的地區(qū)的經(jīng)驗，分析造成治理效果差異的成因，解決治理實踐中存在的問題。第三，及時公開政策。統(tǒng)一的政策公開平臺讓民眾可以第一時間看到所有相關政策，結合政策解決相關問題并增加對于國家發(fā)展狀況與日常政治生活的了解。雙向?qū)Φ鹊男畔⒖梢员苊飧鞣N謠言的侵擾，增加民眾對于各類制度與措施的信任度。第四，政府尋求建議。中央除了逐一級別聽取各級地方政府的匯報，還可以在統(tǒng)一的政治治理平臺中設立問卷，將接觸對象直接定位到基層民眾中，向其獲取建議，一是可以采集到直接、真實的信息；二是可以形成一定的數(shù)據(jù)資料；三是可以加深與人民群眾的直接聯(lián)系，增強人民群眾的參與感與使命感。

(二)組建議題調(diào)研專業(yè)團隊，保證問題、建議嚴謹化評估

中國不斷完善協(xié)商民主的發(fā)展路徑，探索形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等協(xié)商渠道。協(xié)商針對重要議題而展開，因此規(guī)范議題評估流程并組建一個專業(yè)能力強、涉獵領域廣、具有堅定信仰的議題調(diào)研團隊具有極其重要的意義。

1.規(guī)范評估流程。嚴格執(zhí)行規(guī)范的評估流程有利于評估效率的提升、科學議題的征集與數(shù)據(jù)記錄的查詢。第一，按照規(guī)定流程評估可以預先完成對整體時間的良好把握，按照規(guī)范執(zhí)行操作可以減少評估過程中不同意見的爭論，形成規(guī)范有序的評估秩序，有助于提高評估效率。第二，評估議題與解決方案的產(chǎn)生經(jīng)過多角度、多渠道的調(diào)研考察與結果分析，保障議題科學性的同時避免了后續(xù)出現(xiàn)突發(fā)因素而造成的影響。第三，規(guī)范化評估流程中各階段的記錄不僅有助于解決方案的改進，而且可以供后續(xù)監(jiān)督使用，使議題落實有可遵循、可查詢的依據(jù)。

2.組建專業(yè)評估團隊。國家治理體系包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等多個方面，各領域亟待解決的問題在協(xié)商過程中需要完整、專業(yè)的團隊進行抉擇和判斷而得到妥善解決。首先，中國共產(chǎn)黨需在評估團隊中發(fā)揮定向作用，引導評估團隊向正確的方向前進。這需要中國共產(chǎn)黨進一步加強自身先進性建設，充分發(fā)揮黨的領導作用和執(zhí)政能力。其次，各民主黨派應明確自己的政治責任和歷史使命，關注、參與、探索自身組織建設與維護組織形象[6]，提出創(chuàng)新觀點與建議，在國家政治生活中主動發(fā)揮作用。同時，激發(fā)組織內(nèi)部活力，培養(yǎng)優(yōu)秀的后備人才積極投身到社會主義民主建設中。最后，加強黨中央與各民主黨派及無黨派人士的溝通，暢通評估團隊各領域研究之間與本領域內(nèi)部的專業(yè)學者之間的聯(lián)絡，持續(xù)發(fā)揮評估團隊的實際作用。

(三)細化治理效能評價標準，推動專項提案完整化落實

政治決策是否能夠得到嚴格執(zhí)行與落實，治理是否充分發(fā)揮了應有效能，其關鍵在于治理效能的評價結果是否達到標準，而治理效能的評價需要進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學化。

治理效能的評價標準可劃分為定性標準與定量標準兩個方面。對于定量標準，包括制度完善、數(shù)據(jù)多元、經(jīng)濟增長。一是制度完善。治理的目的是“在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規(guī)范公民的各種活動”。根據(jù)制度執(zhí)行，每一個步驟都有據(jù)可查，有法可依，防止誤差出現(xiàn)，出現(xiàn)問題也可以推本溯源。二是數(shù)據(jù)多源。根據(jù)多元主體政治治理平臺中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)與調(diào)研評估過程留存的記錄，可以總結上一階段的實際治理情況，數(shù)據(jù)上表現(xiàn)不足之處則為下一階段治理的突破口。三是經(jīng)濟增長。新型政黨制度“提供了有序有效的政治參與渠道，為中國經(jīng)濟發(fā)展凝聚堅定的政治力量”[7]。在黨中央的帶領下我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，全國堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。對于定性標準，包括政治發(fā)展與民眾認同。一是社會主義民主政治更加完善，人民群眾以多重渠道參與到社會主義民主政治中。多元社會力量與社會資源集中整合，推動公共決策的提出與實施，基層政治生活平穩(wěn)運行，新型政黨制度的治理效能有效發(fā)揮，社會主義民主政治進一步發(fā)展。二是獲得人民群眾的堅定認同。一些指責、歪曲中國制度的言論給民眾帶來了不良影響，我們必須以堅定的制度自信予以回應。人民群眾體會到新型政黨制度治理效能有效發(fā)揮所帶來的良好政治體驗，對新型政黨制度產(chǎn)生堅定的政治認同，從而積極投身到建言獻策的政治生活中，進入“認同—參與—強化認同—促進參與”的良性循環(huán)。逐步實現(xiàn)國家制度、國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，從而達到國家治理的最終目標。