16、17世紀的英國勞動濟貧

胡涵雪

16、17世紀是英國的過渡時期，貧困問題較14、15世紀突出，大量的貧民和“流浪漢”群體引發(fā)了一系列的社會問題，對社會秩序造成了危害。為解決好貧民問題，英國政府和地方政府頒布了一系列的濟貧法令，實施了一些勞動濟貧措施。英國的近代濟貧近年來受到國內(nèi)外學界的不少關(guān)注，在國外相關(guān)研究有保羅·斯萊克的《都鐸和斯圖亞特時期英格蘭的貧困與政策》，E.M.倫納德的《早期英國濟貧史》等著作。在國內(nèi)，有向榮教授的《英國“過渡時期”的貧困問題》、鄧云清教授的《濟貧與規(guī)訓：16世紀英國社會轉(zhuǎn)型時期的布賴德威爾》、張佳生的《十六世紀英國的貧困問題與民間濟貧》、尹虹教授的《論十七、十八世紀英國政府的濟貧問題》等著作。

16、17世紀英國的社會貧困是由什么原因造成的？這一時期英國政府的勞動濟貧又有哪些措施？實際效果如何？本文擬根據(jù)國內(nèi)外學者對勞動濟貧的研究，探究以上問題，從而對近代英國濟貧有進一步的了解。

一、16、17世紀英國社會貧困的原因

根據(jù)E.A.里格利和R.S.斯科菲爾德的研究，1541年英國總?cè)丝跀?shù)約為277萬人，1596年英國總?cè)丝跀?shù)約為401萬人，從1631年開始，英國總?cè)丝跀?shù)突破500萬人，其中1656年英國總?cè)丝跀?shù)高達約528萬人[1]。16世紀50年代后，英國總?cè)丝跀?shù)增長穩(wěn)定，1696年英國總?cè)丝跀?shù)約為496萬人。可見，16、17世紀英國的人口數(shù)量變化總趨勢是增長的。還應注意到16、17世紀人口結(jié)構(gòu)的變化。1541年—1696年，15—24歲的人口比例在49%-55%之間[1]，年輕人口所占比例多，人口結(jié)構(gòu)呈年輕化趨勢，如何解決年輕人的就業(yè)成為一大問題。

另外，在“價格革命”的影響下，1600年英國工人工資較1500年下降59%左右[1]。工人工資下降，物價上漲，工人的生活水平降低。據(jù)倫納德記載，“同過去相比，現(xiàn)在可能工作一天的工資只能換得過去工作一天所購買食物的三分之一”[2]13。國家多次頒布誥令調(diào)整工資，但工資仍遠跟不上物價的上漲。物價的上漲影響了人們的消費需求，生活必需品的支出占據(jù)了大部分開支。手工業(yè)方面，人們對手工業(yè)品需求的減少，部分手工業(yè)者失去了工作；農(nóng)業(yè)方面，伴隨著農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲，土地所有者不得不提高租金以維持生存，農(nóng)民壓力增大。

此外，“圈地運動”也是英國社會貧困的原因之一。黑死病之后，毛紡織業(yè)興起，需要更多的羊毛作為原材料。領(lǐng)主們在利益的驅(qū)使下，把耕地圈占為牧場，農(nóng)民失去了作為生存基礎的土地。R.H.托尼根據(jù)E.A.蓋伊的統(tǒng)計分析，“1455—1607年24郡有3萬—5萬人被趕走”[3]。農(nóng)民大多依靠土地生存，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是他們的主要生活來源，土地是他們的基本生產(chǎn)資料。領(lǐng)主對土地圈而不占，提高地租，加劇農(nóng)民負擔，社會貧困化趨勢加快。

饑荒和瘟疫也對下層群眾造成了打擊。據(jù)保羅·斯萊克研究，“在1500—1622年間的每一次歉收之后，死亡率都在顯著上升”[4]49，農(nóng)業(yè)受到季節(jié)性的影響，在糧食收成不好的時候，一些農(nóng)場主還可能減少雇傭。饑荒和瘟疫往往同時出現(xiàn)，并且瘟疫在下層群眾中傳播速度更快。據(jù)斯萊克統(tǒng)計，1557—1559年的疾病造成了11%的英國人口死亡；1500—1660年，流行病每15年發(fā)生一次，通常造成10%—20%的城市人口死亡[4]50。當一個家里有人生病時，其家庭成員需要照顧他，還需要支出醫(yī)藥費。主要勞動力死亡時，這些家庭就容易因病致貧。瘟疫對貿(mào)易市場造成了消極影響，富人們遷移到安全的地方，不再為疫區(qū)的貧民提供工作，窮人工作機會減少。

二、16、17世紀英國的勞動濟貧措施

中世紀的基督教認為，人們通過做善事就能得到救贖，人們想要進入天堂就必須要行善事。在行善過程中人們只關(guān)心自己的救贖，不在意接收救濟的對象，也不在意濟貧的效果。這樣的濟貧方式容易造成不勞而獲的價值觀念，窮人們不想靠自身勞動獲得救濟，只想依賴修道院和善人。16世紀英國的社會貧困進一步加劇，原有的出于“神恩”的濟貧已經(jīng)無法解決英國的貧困問題。一些學者提出勞動濟貧的觀念。托馬斯·莫爾提出，消滅懶漢的最好辦法就是給他們找到謀生的辦法，以此來避免吊死懶漢[5]。維韋斯認為，應為貧困兒童建立相關(guān)的學校，使其受到教育和工作培訓[6]。伴隨著英國政府的一系列的政策立法，英國濟貧逐漸轉(zhuǎn)向世俗化的區(qū)別濟貧觀念。這一觀念將窮人分為三種類型進行救助，一是對無勞動力的進行救助，二是為有勞動力并且有工作意愿的人提供工作，三是對有勞動力但不愿工作的“流浪漢”加以懲戒、改造[7]。

1552年，倫敦主教雷德利向國王提出請愿書，將布賴德威爾的王宮修建成一所新型的慈善院。他建議由行業(yè)中的某些公民向失業(yè)者提供原材料，商人們支付失業(yè)者人工費，為失業(yè)者提供工作。1553年布賴德威爾在倫敦創(chuàng)立，1555年投入使用[8]。布賴德威爾有著嚴密的管理機構(gòu)，上下組織之間任務明晰。“作為市立濟貧機構(gòu)，布賴德威爾歸倫敦城自治政府管轄，但倫敦城自治政府并不直接管理，而是“組織理事會，任命行政理事與專門職員，委托理事會負責管理。”[8]濟貧稅金、王室捐贈基金、民間捐贈和城市罰金[8]為布賴德威爾提供了長期和穩(wěn)定的資金來源。依托于良好的管理和足夠的資金，布賴德威爾規(guī)模不斷擴大，所救濟的貧民也增多了，以倫敦布賴德威爾為原型的市立慈善院逐漸在牛津、索爾茲伯里、諾里奇、格羅斯特和伊普斯威奇這五個地區(qū)建立起來[8]。

相關(guān)的法令規(guī)定也在逐漸完善。1539年，奇切斯特規(guī)定，“如若不對流民區(qū)別救濟將被處罰12便士，健壯的勞動者必須參加勞動。”[2]301547年，林肯郡的政府官員對失業(yè)者進行人口調(diào)查，并在1551年規(guī)定年輕乞丐必須送到制衣店當8年學徒，制衣店為其提供住處和食物。1556年，伊普斯維奇規(guī)定，“以法令保護窮人，通過提供工作的方式鎮(zhèn)壓流浪漢和無所事事的人。”[2]461571年，諾里奇進行了人口調(diào)查，將貧民分類，詳細調(diào)查健壯乞丐失業(yè)的原因即貧民的家庭狀況。諾里奇不允許乞討，健壯乞丐必須在救濟院勞動，每天工作約15個小時，婦女兒童減量。并在1576年頒布的《貧民條例》中主張懲罰游手好閑的流浪漢，安置強壯的有勞動力的流浪漢從事勞動，年輕人也要當學徒、學手藝。諾里奇還建立起由市長和選舉委員會管理的慈善院，不愿意勞動的乞丐將受到懲罰[9]137。1576年，議會通過新的貧民法，首次在法令中明確規(guī)定區(qū)別濟貧，“每個郡為懲治和雇傭懶惰的貧民，均須設置布賴德威爾。”[10]3341601年，《伊麗莎白濟貧法》進一步強調(diào)了貧民應當通過勞動改善困境的勞動救濟原則。該法案規(guī)定，以一個教區(qū)為濟貧單位，在治安法官的批準下，由教區(qū)委員會設立教區(qū)濟貧監(jiān)督官。在勞動救濟方面，濟貧監(jiān)督官們需要合理安排孤兒、病人、失業(yè)者等，通過征收濟貧稅救濟貧民，地方政府還應該向失業(yè)者提供亞麻、羊毛、鐵等原材料，讓他們做成商品拿到市場銷售。貧困兒童要送去做學徒，以便長大后自立謀生[11]59-62。

在國王和地方政府的努力下，1630年形成了郡立和市立兩大部分組成的布賴德威爾體系[8]。早期的布賴德威爾其功能主要體現(xiàn)在救濟和規(guī)訓性的公共雇傭方面，是對貧民的強制收容，以保障貧民工作安置。后期伴隨著英國流民問題的加劇，布賴德威爾的主要功能轉(zhuǎn)變?yōu)閼土P規(guī)訓。“至1630年，布賴德威爾數(shù)量飽和，規(guī)模穩(wěn)定”[8]，懲罰性進一步加強，17世紀晚期至18世紀早期的布賴德威爾已經(jīng)與監(jiān)獄無異了。

除建立布賴德威爾外，地方濟貧部門還有以下幾種勞動濟貧措施。第一種即為貧民提供原材料，讓其在家勞動，雇主將產(chǎn)品送到市場銷售，貧民獲得微薄的報酬。這種措施在實際中往往存在生產(chǎn)難以管理的問題，貧民居家勞動所生產(chǎn)的商品效率、質(zhì)量等無法保障，一些貧民可能會挪用原料。第二種即為失業(yè)者修建工場，實行公共雇傭。第三種措施是濟貧部門與工場主合作，以場主同意貧民到其工場工作為條件，政府對場主進行經(jīng)濟補貼，并且貸款給場主購買紡車等生產(chǎn)工具[9]72。第四種措施是部分教區(qū)將貧民承包出去，雇主為被承包的貧民提供工作，并且負責他們的住宿和食物，向其支付生活費。

三、16、17世紀英國勞動濟貧的效果及其作用

作為勞動濟貧的一大體現(xiàn)，早期的布賴德威爾發(fā)揮其公共雇傭的功能，解決了部分失業(yè)者的就業(yè)問題，減少了政府在救濟窮人方面的財政支出。在圣蓋爾慈善院，“900個孩童每人每周掙得6便士，64個男人每周掙得1先令，而180名婦女則每周掙得20便士。一年就為城市節(jié)約2818磅1先令4便士。”[11]90

布賴德威爾將遣送回原籍的不愿工作的流浪漢施以勞動改造，緩解了困擾政府已久的流浪漢問題，穩(wěn)定了社會秩序。據(jù)詹姆斯一世回憶，“在治安法官波帕姆的時代，四處流浪的乞丐在其家鄉(xiāng)薩默塞特郡完全絕跡。”[12]74愛德華·科克也評論道：“在治安法官和其他官員的努力下，整個英格蘭已很難見到無賴。”[12]74但后期，布賴德威爾更多偏重于規(guī)范訓誡功能，矯治變成了懲罰、苦役。在1610年議會濟貧法頒布后，治安法官不僅將失業(yè)者納入布賴德威爾的管轄，還將即使有工作但是危害社會秩序的人同樣納入了布賴德威爾[8]。客觀來看，其后期救濟貧民的作用并不顯著。但是，布賴德威爾為之后具有相似功能的勞動濟貧院的建立打下了基礎，是對以往依靠肉體刑罰處置強健的乞丐的一大突破，開始以勞動、工作和雇傭約束健壯乞丐，體現(xiàn)了英國區(qū)別濟貧的轉(zhuǎn)變。

地方政府所采取的其他勞動濟貧措施雖然有一定的效果，但是其實踐效果也與當?shù)刂伟卜ü俜植婚_。治安法官有著處置流民的權(quán)力，他們對流民的態(tài)度也影響著當?shù)卣叩闹贫ê蛯嵤＠纾Z森伯蘭郡治安法官由于害怕惹惱當?shù)刭F族，在1625年之前都對推行濟貧法持消極態(tài)度[13]。不容忽視的是，從總體上看，政府在面對貧民就業(yè)困難，社會輿論中“共同體”思想的興起，新教中勞動濟貧的理念等實際情況時，對貧民就業(yè)及時做出了積極的調(diào)整，適應了現(xiàn)實的需要。17世紀晚期，隨著政府調(diào)節(jié)就業(yè)到市場調(diào)節(jié)就業(yè)的轉(zhuǎn)變，就業(yè)與市場的聯(lián)系更加密切，政府逐漸建立起了勞動濟貧院，這種勞動濟貧院與早期的布賴德威爾有著異曲同工之處，都是期望通過勞動解決貧民問題。布賴德維爾的興起體現(xiàn)了社會輿論中的勞動濟貧思想，更是“英國政府強調(diào)勞動濟貧的體現(xiàn)，為18、19世紀濟貧院的廣泛出現(xiàn)奠定了基礎。”[10]90

結(jié)語

16、17世紀以來，英國的勞動濟貧措施與其國內(nèi)日益增加的失業(yè)者、流浪漢有著密不可分的關(guān)系，英國勞動濟貧是作為解決貧民就業(yè)問題而出現(xiàn)的。

在區(qū)別對待貧民的前提下，勞動濟貧強制那些到了一定年齡的貧困兒童當學徒，使他們受到職業(yè)培訓。對愿意工作的人，政府為其提供原材料，修建工場進行公共雇傭等，積極解決這部分人的就業(yè)問題。而對于那些不愿工作的懶漢，政府實行強制勞動，改正他們懶惰的惡習。勞動濟貧進一步催生了社會價值觀念的轉(zhuǎn)變，貧民們由一開始依賴別人逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^自己的勞動謀生。使用勞動濟貧解決貧民問題比肉體懲罰、苦役更為合理、先進，促進了英國精英階層的“共同體”觀念實現(xiàn)。英國勞動濟貧的經(jīng)驗和教訓值得我們重視。