評估監測推動新時代區域教育督導體制機制改革的思考

顧新穎

（上海市閔行區教育測評與研究中心）

教育督導隨著社會變革而發展，是國家一項教育基本制度，也是現代教育管理制度的重要組成部分。長期以來，教育督導的職能聚焦在“督政”和“督學”兩個方面。直到2014年，“評估監測”作為教育督導的一項重要職能，首次在國務院教育督導委員會印發的《深化教育督導改革轉變教育管理方式的意見》中被提出。該意見要求形成督政、督學、評估監測三位一體的教育督導體系。這是新時代對教育督導的更高要求和期待。評估監測如何推動區域教育督導體制機制改革，成為新時代教育督導迫切需要解決的新命題。

一、評估監測推動新時代教育督導體制機制改革的動因

（一）教育治理能力現代化的時代要求

推進管辦評分離，構建政府、學校、社會之間的新型關系，是全面深化教育領域綜合改革的重要內容，是全面推進依法治教的必然要求。近年來，教育督導作為管辦評中的“評”，其重要地位愈加凸顯。教育督導是教育管理的重要內容，它對深入推進管辦評分離、優化教育管理有著十分重要的作用。

在新時代教育治理體系和治理能力現代化的大背景下，教育督導的功能與作用愈發顯得重要。2020年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），這是中華人民共和國成立以來第一次由中辦、國辦聯合下發關于教育督導工作的文件，體現了黨中央和國務院對教育督導的高度重視。《意見》強化了評估監測的工作職能，明確了歸口管理的所屬關系：“各級教育督導機構要嚴格依照《教育督導條例》等法律法規，強化督政、督學、評估監測職能”，“在評估監測方面，建立教育督導部門統一歸口管理、多方參與的教育評估監測機制”。這就為區域教育評估監測工作的規范性、合理性和專業性奠定了政策依據和基礎。可以說，評估監測是撬動教育督導體制機制改革，推動教育治理體系和教育治理能力現代化的重要杠桿。

（二）教育督導體制機制改革的現實命題

在督促落實教育法律法規和教育方針政策、規范辦學行為、提高教育質量、促進教育公平等方面，教育督導發揮了重要作用。但是，仍存在教育督導機構不健全、督導方式方法落后、專業化能力有待提高、督導隊伍水平參差不齊等問題。針對這些問題，《意見》中提出了進一步深化教育督導管理體制改革、運行機制改革、問責機制改革、督學聘用和管理改革、保障機制改革等措施。在進一步深化教育督導運行機制改革中，將“加強和改進教育評估監測”作為重要的舉措。這也是新時代教育督導運行機制改革的重點內容和要求。

上海在教育督導體制機制改革、推動評估監測方面一直進行著有益的探索。《上海市教育督導條例》中規定，教育督導機構可以委托依法成立的研究機構、評估機構及其他組織，開展相關教育質量評估和監測活動。為深入貫徹《意見》精神，努力建成與具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市相匹配的一流教育，上海發布了適合本地發展和教育狀況的教育督導體制機制改革實施意見，在完善教育評估監測體系、健全委托第三方專業機構和社會組織開展教育評估監測制度等方面先行先試，取得了一定成效。但是，目前委托程序還不明確，教育督導委托管理制度和機制有待建立和完善。

二、評估監測推動新時代區域教育督導體制機制改革的路徑

（一）加強制度建設，建立健全區域教育監測制度

制度建設需要確立基本戰略，建立保障體系，架構整體工作的運行體系。目前，我國基礎教育質量監測網絡初步形成，亟須建立健全各層級教育監測制度，厘清各級網絡的責、權、利關系，既要明晰各自工作邊界，又要形成各方合力，以制度的形式固化下來，并在實踐中不斷完善、優化，從而推動教育監測健康有序地運行。

上海市閔行區教育局與上海市教育科學研究院簽署了合作框架協議書，以制度的形式將雙方合作的權利與義務固化下來。成立閔行區基礎教育監測點，其功能主要是監測本地區基礎教育發展情況，進行基礎教育質量監測專題研究，組織基礎教育監測領域研討、交流與培訓活動等。多年來，監測點進行了上海市“推進基本公共教育優質均衡發展”“新時代教師隊伍建設的若干思考和對策建議”“閔行區義務教育優質均衡發展”等一系列課題研究與監測，形成了相應的年度監測報告，為提升上海市與區域基礎教育質量監測水平、服務教育行政決策奠定了科學性、實踐性基礎。

（二）進行頂層設計，構建區域常態化評估監測體系

督政、督學、評估監測三位一體，是教育督導的主要職責。現階段，督政和督學功能基本上得到了有效發揮，但是評估監測功能仍處在起步階段。如何針對區級學校實際，進行常態化的各類評估監測，助力教育督政和督學工作高效、科學開展，是當前亟須解決的問題。

一般來講，各區都有區級常態化的評估監測項目。建議在區域層面進行頂層設計，構建年度區域常態化教育評估監測體系，將各種常態化評估監測項目整合，使其發揮更大的作用。閔行區進行了頂層設計與架構，基于信息技術，構建了區域教育三級四類評估體系。該評估體系從政府服務（宏觀）、學校管理（中觀）和個體發展（微觀）三個層級進行架構，形成了學生成長評價、教師發展評價、學校績效評價和社會滿意度評價四類評估指標系統，搭建了四個信息化平臺，助推了區域教育管理的精細化、學校管理效能的提升和師生的成長發展，促進了區域教育治理能力現代化水平。

（三）強化數據實證，開展區級教育督導評估監測

大數據時代的到來，為國家制定教育政策、方針，開展教育教學活動提供了重要支撐與依據。教育督導改革亦不例外。大數據應用為教育督導提供了更加科學、有效的路徑，促使教育管理邁向教育治理模式。

促進教育督導的關鍵環節在于數據分析與結果運用。收集了海量的監測數據后，要深入分析和挖掘監測數據背后的問題，分析其相關性及影響因素，為督政和督學提供數據分析報告。數據分析報告是督政和督學進行相關督導評估后撰寫督導報告、決策咨詢報告的重要依據。同時，也要做好區域和學校的監測結果反饋工作，可以采取反饋、培訓、社會發布等形式，提升監測結果運用的效能。閔行區開展了基于數字化的區域學校績效評價研究與實踐，經過多年的探索，形成了較為成熟的數字化區域學校績效評價指標體系，搭建了區域學校績效評價數字化平臺，更為重要的是，開展了基于數字化的區域學校績效評價結果運用實踐。通過深入挖掘學校績效考核數據，最終形成三個維度的相關報告：區域層面的宏觀數據分析報告、學校層面的數據分析報告、數據專題分析報告。這些績效數據分析報告，對督學、督政工作都起到了很好的輔助和推動作用。

（四）依靠購買服務，形成區域教育評估監測工作合力

政府購買服務是我國基本公共服務供給側結構性改革的重要政策工具和“放管服”改革的重要抓手，推動著國家治理體系和治理能力現代化進程。2022年8月，財政部印發的《關于做好2022年政府購買服務改革重點工作的通知》中，強調做好政府購買教育公共服務工作，提升教育服務的供給質量和效率。因此，充分利用政府購買服務，開展教育督導評估監測工作是有效途徑。

第三方教育監測機構擁有較強的評估監測專業力量和專業技術，可以較好地為教育督導服務。為了確保監測工作的規范性、科學性，必須加強對委托機構的過程性監管。明確監管主體、內容、工作機制和運行機制等，以確保教育督導、評估、監測服務的質量，雙方形成合力，才能更好地為區域教育發展服務。閔行區教育測評與研究中心聯合某信息咨詢公司，創新了合作研究機制、交流溝通機制和監測推進機制，形成了年度的閔行區社會對教育滿意度評價區域報告、街鎮報告和學校報告，為推動區域教育高質量發展奠定基礎、提供動力。

三、評估監測推動新時代教育督導體制機制改革的反思

教育是國之大計，黨之大計。教育督導的督政職能在督促政府教育履職、促進教育公平與教育均衡方面發揮了重要作用。督學職能主要體現在監督、指導學校規范辦學，提高教育質量等方面。而評估監測作為教育督導的三大職能之一，為改善教育管理、優化教育決策、指導教育工作提供了科學依據，是提升教育督導科學性和專業性的重要抓手。

當前，上海市評估監測主要聚焦在國家義務教育質量監測方面，有的區也在學校辦學績效考核等其他領域進行應用探索。從《意見》對“加強和改進教育評估監測”的要求中我們看到，評估監測的內容還要擴展到學校教師隊伍建設、辦學條件和教育教學質量等方面，評估監測的對象也要涵蓋幼兒園、義務教育、中等職業學校、高職院校以及高校等各級各類學校。因此，建設督政、督學、評估監測三位一體教育督導體系，深化新時代教育督導體制機制改革，促進教育治理體系和治理能力現代化，評估監測大有可為且任重道遠。