重大事件背景下城市社區(qū)治理的趨勢探微

●艾紅梅 李睿瀟

社區(qū)作為黨和國家密切聯(lián)系人民群眾的城鎮(zhèn)居民自治組織，是應(yīng)對公共危機(jī)、抵御突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的“最后一公里”，是提高基層社會治理能力至關(guān)重要的一環(huán)。面對影響廣泛、危害嚴(yán)重的重大突發(fā)事件，社區(qū)治理的效能與每位居民的生命健康、生活品質(zhì)息息相關(guān)。因此，如何從根本上增強(qiáng)我國應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)的抵御能力，既是推進(jìn)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也是城市社區(qū)治理發(fā)展的趨向。

一、黨員干部下沉社區(qū)常態(tài)化

（一）構(gòu)建黨員下沉社區(qū)長效機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

社區(qū)黨組織在應(yīng)對重大突發(fā)事件中的作用日益凸顯，如何激活基層黨組織的能力，變組織力為治理力，這就需要啟動以黨組織為核心主導(dǎo)的轉(zhuǎn)化流程。首先，要強(qiáng)化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，黨的一切工作要?dú)w支部，只有積極貫徹落實(shí)黨的政策，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，才能實(shí)現(xiàn)黨員干部下沉社區(qū)的常態(tài)化[1]。社區(qū)黨支部要自覺承擔(dān)起身為“領(lǐng)頭羊”的責(zé)任，主動作為，合理規(guī)劃、管理社區(qū)資源的調(diào)撥與分配。其次，要完善黨員嵌入社區(qū)治理的制度，機(jī)關(guān)基層黨支部與社區(qū)黨支部的工作要互相配合，二者結(jié)對工作要職業(yè)化、制度化，同時(shí)，把機(jī)關(guān)黨員干部在社區(qū)居委會的工作成效作為機(jī)關(guān)黨支部日常考核的重要參照，讓不同領(lǐng)域黨支部的組織動員力，通過干部下沉的常態(tài)循環(huán)、穩(wěn)健對接，轉(zhuǎn)化為精細(xì)規(guī)范的治理效力。

（二）應(yīng)急治理權(quán)下沉社區(qū)，激活社區(qū)黨組織引領(lǐng)治理活力

重大突發(fā)事件是檢驗(yàn)城市社區(qū)治理能力的大考。加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，提高社區(qū)工作人員的危機(jī)意識和管理能力，增強(qiáng)社區(qū)抵抗突發(fā)公共危機(jī)事件的應(yīng)急能力，成為當(dāng)下社區(qū)工作的重中之重。一是轉(zhuǎn)移治理重心，權(quán)力和資源同步下沉，為社區(qū)配備一支素質(zhì)高、專業(yè)性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理的應(yīng)急救援隊(duì)伍，同時(shí)配備專項(xiàng)資金以及充足的應(yīng)急物資，例如防護(hù)用品、動力燃料、生命支持裝備等，這樣會增強(qiáng)居民對社區(qū)黨組織的信任，有利于積極配合政府的工作。二是提倡法治，合理賦權(quán)。社區(qū)的日常治理要堅(jiān)持依法辦事的原則，提高社區(qū)黨員干部以及居民的法律意識和法治思維，不僅要把《突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)作為社區(qū)治理的工作準(zhǔn)則與根本保障，還要把普法宣傳納入社區(qū)治理內(nèi)容。三是落實(shí)基層減負(fù)工作，堅(jiān)決抵制社區(qū)治理中的形式主義和官僚主義，切實(shí)解決跟風(fēng)考核多、復(fù)雜排查多、重復(fù)申報(bào)多、奇葩證明多等問題，減輕基層工作人員的工作壓力，使基層工作人員能更好地、全身心地投入到為居民謀實(shí)事、辦好事的工作中去。

二、提高群眾參與度，發(fā)揮居民自治功能

（一）完善居民精準(zhǔn)賦能機(jī)制

應(yīng)對重大突發(fā)事件，需要群策群力、集思廣益。尊重人民群眾的主體地位，充分實(shí)現(xiàn)對社區(qū)居民的精準(zhǔn)賦能，有利于喚醒居民的主人翁意識與權(quán)利意識，為其全面參與社區(qū)治理提供科學(xué)的理念與方式。首先，創(chuàng)立網(wǎng)格長、單元長、樓棟長的微信群以及符合各轄區(qū)實(shí)際情況的應(yīng)急管理公眾號，及時(shí)發(fā)布防災(zāi)減災(zāi)實(shí)時(shí)信息、自救互救技巧、相關(guān)政策法規(guī)等，線上解決居民的問題[2]。必要時(shí)，可自發(fā)組織社區(qū)應(yīng)急處置隊(duì)伍，逐戶宣傳與訪問，充分發(fā)揮社區(qū)居民的自治功能。其次，構(gòu)建以社區(qū)精英為重要參與者的社區(qū)協(xié)商機(jī)制，完善社區(qū)協(xié)商制度，暢通社區(qū)黨建聯(lián)席會、民情懇談會、百姓訪談等城鄉(xiāng)社區(qū)居民協(xié)商渠道，精準(zhǔn)響應(yīng)民眾訴求，合理有效地協(xié)商解決關(guān)乎百姓切身利益的實(shí)際問題和預(yù)防社區(qū)潛在的風(fēng)險(xiǎn)問題。最后，還要重視社區(qū)教育，社區(qū)精準(zhǔn)治理體系的構(gòu)建離不開社區(qū)教育，了解居民的需求，有針對性地進(jìn)行社區(qū)教育，精準(zhǔn)供給，提高社區(qū)居民的責(zé)任感與參與度，培養(yǎng)其政治判斷力和敏感度，塑造其民主習(xí)慣。

（二）減少政府依賴，拓展居民自治空間

一方面，社區(qū)應(yīng)繼續(xù)完善“四社聯(lián)動”機(jī)制，推動形成以黨組織為核心、群眾自治組織為基礎(chǔ)、居民為主體、涵蓋不同領(lǐng)域群眾團(tuán)體的現(xiàn)代社區(qū)共同體，使專業(yè)救援、法律服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、老人醫(yī)養(yǎng)等各類社會組織廣泛參與社區(qū)治理，構(gòu)建合理的、多元化的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，塑造居民自治的主體意識，增強(qiáng)對社區(qū)的認(rèn)同和歸屬感，并逐步弱化和減少對政府的依賴，促使居民實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督、自我管理、自我完善和自我教育[3]；另一方面，找準(zhǔn)政府職責(zé)定位，明確政府在社區(qū)治理中的職能范圍，發(fā)揮出政府對社區(qū)的宏觀調(diào)控、財(cái)政支持和政策保障的功能，政府與社區(qū)之間既要維系主導(dǎo)與主體的科層結(jié)構(gòu)，又要明晰分權(quán)、放權(quán)與限權(quán)的制衡關(guān)系，從而，在法律允許的范圍內(nèi)拓展居民自治的空間。

三、構(gòu)建智慧社區(qū)，增強(qiáng)現(xiàn)代化社區(qū)治理水平

（一）建設(shè)良性運(yùn)作的社區(qū)傳媒機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)傳媒效能

智慧社區(qū)的建設(shè)離不開社區(qū)傳媒，社區(qū)傳媒要展現(xiàn)出沖擊力強(qiáng)、普及面廣、美譽(yù)度高的優(yōu)勢，必須要遵循情感性、時(shí)效性、可靠性的原則[4]。首先，要做到親民和睦，釋放出社區(qū)傳媒情感傳播的功能。社區(qū)傳媒直接作用于社區(qū)居民，是增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，拉近鄰里感情，提升社區(qū)和居民關(guān)系的黏合劑。面對重大突發(fā)事件，社區(qū)傳媒能夠提供社區(qū)互助互救的平臺，周邊代購、電梯派送、互助用車、社區(qū)求助等為主題的應(yīng)用模塊，不僅使黨心與民心“心心相通”，更搭建起社工與居民之間的“連心橋”。其次，要做到快捷及時(shí)，體現(xiàn)出社區(qū)傳媒信息服務(wù)的價(jià)值。在城市社區(qū)，社區(qū)傳播的內(nèi)容多為實(shí)用性強(qiáng)的生活指導(dǎo)資訊，社區(qū)傳媒的政治管理價(jià)值和文化培育價(jià)值長期被忽視，這是由社區(qū)媒體從業(yè)人員老化、注入資金不足等原因?qū)е碌模鉀Q這種問題，就要為社區(qū)媒體隊(duì)伍注入新鮮血液，加大技術(shù)和資金支持，重視社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成良性運(yùn)營的工作機(jī)制。最后，要做到權(quán)威公信，運(yùn)用社區(qū)傳媒推進(jìn)公共領(lǐng)域的建設(shè)。重大事件突發(fā)時(shí)，社區(qū)傳媒能夠有針對性地澄清事實(shí)、答疑解惑，打破信息不對稱造成的通訊壁壘，化解網(wǎng)絡(luò)的隨意性帶來的輿論危機(jī)，確保正確的宣傳導(dǎo)向。并且，社區(qū)傳媒的公信力能夠強(qiáng)化居民認(rèn)同感和榮譽(yù)感，增強(qiáng)民主參與意識，匯聚社區(qū)治理的善治力量。

（二）運(yùn)用電子信息手段，建設(shè)智慧社區(qū)

隨著電子信息技術(shù)的成熟與發(fā)展，“數(shù)據(jù)治國”將成為今后社區(qū)治理的主要趨勢。發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化精細(xì)服務(wù)，不僅為構(gòu)建智慧社區(qū)提供了必要手段，而且為重大突發(fā)事件的預(yù)警、救援、評估和監(jiān)管提供信息支持。一方面，社區(qū)通過公眾號、抖音和應(yīng)急微信小程序等平臺，公開服務(wù)內(nèi)容，發(fā)布實(shí)時(shí)信息、澄清焦點(diǎn)爭議，實(shí)現(xiàn)居民在家就可通過網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)求助或提出意見，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量；另一方面，借助特定社區(qū)應(yīng)急APP，實(shí)現(xiàn)對老年人、殘疾人等特殊社會群體的實(shí)時(shí)監(jiān)測，為他們建立獨(dú)立的電子健康檔案，減少其突發(fā)意外的風(fēng)險(xiǎn)，利用數(shù)字賦能，借助“大數(shù)據(jù)+應(yīng)急處置”，提升社區(qū)治理的效能。此外，還要建立完善的社區(qū)居民信息數(shù)據(jù)體系，社區(qū)要持續(xù)完善社區(qū)居民和社區(qū)流動人員的信息登記，要根據(jù)進(jìn)入社區(qū)人員的大數(shù)據(jù)信息仔細(xì)加以核對與確認(rèn)，杜絕在登記過程中出現(xiàn)虛假錯(cuò)亂的信息，完善的社區(qū)居民信息數(shù)據(jù)體系既能為智慧社區(qū)的建設(shè)提供重要的信息來源，也能為快速應(yīng)對重大突發(fā)事件提供人力資源的保障。

四、加快社區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高社區(qū)預(yù)防能力

（一）建立社區(qū)應(yīng)急管理服務(wù)站

在社區(qū)交通便利處建立“智能應(yīng)急救援總站”，確保工作站可以在第一時(shí)間緊急救助。“智能應(yīng)急救援總站”是在原有社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，最大限度地整合資源、優(yōu)化服務(wù)模式，努力打造一個(gè)功能集成、高效便民的社區(qū)。

“智能應(yīng)急救援總站”采用“智能+應(yīng)急救援”的模式，通過現(xiàn)場直播、第三方結(jié)轉(zhuǎn)等技術(shù)的相互配合，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的全面覆蓋，將所有視頻信號集中連接在應(yīng)急管理服務(wù)站，使社工在工作中可以隨時(shí)掌控全社區(qū)的信息，以便及時(shí)應(yīng)對突發(fā)狀況。“智能+應(yīng)急救援”的模式，實(shí)行智能化管理，將志愿者坐班制改為遠(yuǎn)程監(jiān)控管理，居民遇到突發(fā)狀況需要緊急救援物資時(shí)，利用二維碼掃碼進(jìn)入“緊急資源庫”，服務(wù)站工作人員可以隔著屏幕遠(yuǎn)程操控，第一時(shí)間指導(dǎo)居民處置險(xiǎn)情和使用設(shè)備，并聯(lián)系公安、消防、醫(yī)院等相關(guān)單位。如突遇重大災(zāi)情，還可以接入市級應(yīng)急管理部門，迅速有效地實(shí)現(xiàn)三方協(xié)同作戰(zhàn)。由此可見，“智能應(yīng)急救援總站”是應(yīng)急救援從集約到下沉再到“去中心化”的流程再造的綜合體，業(yè)已成為防控結(jié)合、協(xié)同處置的應(yīng)急管理平臺。

（二）完善實(shí)用性社區(qū)應(yīng)急預(yù)案

社區(qū)應(yīng)急預(yù)案在重大事件應(yīng)急系統(tǒng)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，它具體明確了各方部門的職責(zé)，指定了誰負(fù)責(zé)什么、何時(shí)負(fù)責(zé)以及怎么負(fù)責(zé)，明確了重大事件發(fā)生前、發(fā)生中及發(fā)生后相關(guān)人員在應(yīng)急預(yù)案里的分工與工作流程。完善社區(qū)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)具體情況具體分析，結(jié)合本地的實(shí)際情況、周邊的環(huán)境以及人口基數(shù)等多項(xiàng)因素進(jìn)行綜合分析，建立起社區(qū)與政府、企事業(yè)單位、社會組織之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的聯(lián)動機(jī)制。當(dāng)社區(qū)突發(fā)重大事件時(shí)，能夠快速響應(yīng)，主動出擊，聯(lián)動處置，保障居民的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

（三）組建社區(qū)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍

社區(qū)是居民日常生活的主要場所，居民之間相知相熟，對社區(qū)環(huán)境十分了解，所以，積極倡導(dǎo)社區(qū)居民之間自救互救，比政府招募志愿者長期駐守，更為可行。

首先，要互惠互助，增進(jìn)社區(qū)居民對社區(qū)的信任度。一方面社區(qū)居民應(yīng)當(dāng)簽訂正式有效的社區(qū)安全規(guī)范協(xié)議，主要包括社區(qū)的事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識、社區(qū)的事故與傷害預(yù)防目標(biāo)及計(jì)劃、社區(qū)的應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)、安全社區(qū)的創(chuàng)建檔案、災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃、事后救援方法等；另一方面，建立激勵(lì)表彰制度，對于積極參與的居民實(shí)施一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)社區(qū)居民對應(yīng)急救援的榮譽(yù)感和責(zé)任感。

其次，要定期展開社區(qū)應(yīng)急演練，演習(xí)次數(shù)越多，應(yīng)急救援就更為有效，比如可以第一時(shí)間識別有效的避難場所、早期發(fā)現(xiàn)社區(qū)潛在的安全隱患。通過不斷開展社區(qū)應(yīng)急演練，不但可以提升社區(qū)居民的自救能力，而且可以使居民意識到預(yù)防災(zāi)害的重要性，提升居民對社區(qū)應(yīng)急救援的積極性，喚起居民從事社區(qū)應(yīng)急志愿服務(wù)的熱情。

最后，要增加社區(qū)救援力量的培訓(xùn)，將社區(qū)應(yīng)急志愿者培育成一支訓(xùn)練有素的社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍。一個(gè)社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍的人數(shù)應(yīng)根據(jù)社區(qū)的大小來定。通常來講，一支隊(duì)伍人數(shù)應(yīng)在15～35人，這樣便于隊(duì)伍的統(tǒng)一管理和培訓(xùn)，各行動小組的人數(shù)與構(gòu)成應(yīng)依據(jù)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)類型及程度而定[5]。當(dāng)社區(qū)志愿者達(dá)到組建應(yīng)急隊(duì)伍的人數(shù)要求時(shí)，可以同社區(qū)日常管理機(jī)構(gòu)協(xié)作開展應(yīng)急管理組織建設(shè)，包括設(shè)立救援行動組、后勤保障組、信息協(xié)調(diào)組和緊急疏散組的組織架構(gòu)，任命應(yīng)急管理隊(duì)隊(duì)長和各組的組長，分配具體任務(wù)等。社區(qū)要積極組織社區(qū)工作人員及志愿者隊(duì)伍開展有目的、有組織、有計(jì)劃的培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)，特別是重大突發(fā)事件的應(yīng)急演練，只有將社區(qū)志愿隊(duì)伍打造成一支反應(yīng)靈敏、專群結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍，才能提高社區(qū)居民的自救互救能力，在災(zāi)害來臨時(shí)有條不紊地應(yīng)對。