基于財務信息化的高校預算管理研究

●張 斌

為了進一步提升我國高校的預算管理質量水平，需要綜合各種影響因素幫助高校提高資金使用效益。隨著網絡信息化技術的不斷成熟，傳統的預算管理模式已經不能夠完全適用于目前高校的預算管理工作。所以，通過探析現今高校預算管理中出現的問題，提出其優化預算管理的措施以提高高校預算管理的規范性、合理性、科學性，最終促進我國高校的財務管理實現和諧、健康、可持續發展。

一、高校基于信息化實施預算管理的重要意義

預算管理是保證高校順利開展財務工作的基礎性管理工作。近年來，隨著高校擴招計劃的實施，高校的預算工作內容隨之增加，給高校預算的管理增添了難度，使高校不能簡單依靠人工對數據進行收集、整理、處理以及匯總分析，由此，對高校財務人員的工作效率與工作質量提出了更高的要求。因此，高校需要基于財務信息化背景下，開發出立足于高校財務實際狀況的全方位的預算管理系統，簡化財務數據的處理和分析的冗余環節，提高財務數據的準確率，提高高校預算管理的高效性，從而推動高校預算管理制度的改革和其管理模式的創新。

高校借助信息化技術，將資金的預算管理和財務數據挖掘進行融入，提高高校的預算管理的能效。財務信息化將預算管理嵌入整個財務系統之中，通過計算機強大的數據處理能力將資金預算的各項數據形成匯總表格，使用戶根據需求篩選數據，方便高校對預算進行管理，提高管理效率。財務信息化還可以加強預算在執行環節中的監控，對于額外的資金可以加強審批機制，對未做預算的情況進行不予支出的處理，或經各方審批后支出，并將操作記錄痕跡保留，形成痕跡記錄日志，增強高校預算管理過程的監控力度。

二、目前高校預算管理中存在的問題

在2013年，雖然著名學者喬春華就針對高校的預算管理提出了相關建議，在其著作《高校預算管理研究》一書中就高校預算精細化管理中的存在問題難點提出了一些解決措施。不過，隨著情況的變化，目前需要對高校預算管理的預算思想觀念、使用效率以及信息傳遞與傳播等方面進行更深層次的探究。

（一）預算管理系統使用意識淡薄

目前，部分高校預算意識仍就淡薄，還沒有對預算管理形成正確的認識，并且缺少對預算管理作用的深入了解。還有部分高校對預算管理工作不重視，預算管理知識沒有在高校預算管理人員中普及，預算管理人員缺乏專業的財務培訓，不能正確使用預算管理系統。

雖然有部分高校加大了對預算管理系統的研究，支持預算管理工作的開展。但由于學校本身的局限性，建立的預算管理系統不能完全滿足工作的需要，在執行、控制、評價等子模塊還未全部實現信息化，無法為高校各管理部門的計劃實施提供更為有效的數據基礎，在一定程度上阻礙了高校的長遠發展，造成資金的嚴重浪費。

（二）預算管理缺乏實效性

預算管理可以幫助高校分析和安排下一年度的資金使用，為高校的可持續發展提供一定的參照價值。所以，高校的預算管理要立足于高校的發展情況，與財務管理目標相適應，凝聚預算管理和高校發展合力，使高校的預算管理為高校規劃未來發展前景提供數據支撐。

目前，有些高校的預算管理缺乏實效性，其主要體現在各個部門在提供預算數據時，缺少對信息的檢查審批過程，未經嚴格核實的財務信息使得預算編制所需的基礎數據不完整、不準確，對高校的預算編制工作產生了嚴重的影響。因高校預算管理大多只關注制度層面，沒有考慮預算管理的實操性，從而導致預算編制工作的質量水平參差不齊。許多高校僅是依據相關管理部門的要求下發關于預算管理的大體框架性文件，沒有對高校預算管理工作的細節進行安排，使得高校在預算管理工作中職責難以劃分，難以將管理工作落實到位。

（三）預算管理信息缺少共享

信息技術的快速發展，為高校的預算管理工作提供了強有力的技術手段，各大高校也逐漸提高了財務信息化管理水平。目前，許多高校已經實現了會計電算化，使財務數據的計算擺脫了人工記錄的方式，減少了預算管理人員的工作壓力。但是在實際的工作中，預算管理信息系統還沒有形成完整、成熟的信息共享途徑。資產管理、預算管理等系統模塊之間相互獨立，彼此之間不能完全共享財務數據信息，這種情況給高校的財務信息化建設帶來了消極作用，并且嚴重阻礙了高校的發展。

預算管理信息不能共享，造成“信息孤島”，使預算管理模塊與高校的教務、后勤等部門的管理平臺不能進行信息的交流與溝通，導致信息對接困難，使高校不能整合預算管理工作的數據信息，無法實現預算管理的預警功能，無法將內部控制執行到位，從而增加了高校的財務風險。

（四）預算項目的設置不合理

高校開展各類建設性活動時要從長遠發展的角度考慮，結合當年預算資金使用的整體情況，建設適用于高校發展實際的項目庫。但目前，我國高校普遍存在著項目庫與學校發展規劃分離、脫節的現象，預算管理在其建設中并沒有起到深層次的作用。由于缺少對項目庫建設的規范性管理，使得學校的項目庫分別由多個管理部門同時進行管理，缺乏統一意識，最終影響設置的項目與學校的工作計劃不相符，無法為預算管理提供項目庫支撐。同時，在預算執行的環節中，由于片面執行零基預算編制方法，導致各年度預算項目支出安排思路缺乏中長期連貫性，出現預算資金安排所體現的工作思路與學校工作規劃不一致的現象，對高校的預算管理產生了嚴重的影響。

三、高校預算科學化管理的優化措施

以高校實施預算管理的重要意義入手，通過分析各大高校目前預算管理工作中所存在思想觀念滯后、缺乏規范性和科學性以及缺少信息共享等問題，并就觀念轉變、完善制度規范、合理化預算項目等方面提出相關措施。

（一）與時俱進，轉變預算管理觀念

在財務信息化的背景下，高校通過規范財務制度、加強內部控制等多種方式方法強化預算管理，以降低自身的財務風險。但還有部分高校對預算管理系統的使用意識較為淡薄，因此，高校應該做好預算管理的宣傳教育，轉變財務工作人員的傳統預算管理觀念，使其能夠充分認識到預算管理對高校未來發展具有重要的意義。

通過網絡云平臺和專業知識講座等方法，幫助高校財務工作人員學習預算管理的相關理論知識，明白預算管理的內涵。同時，財務工作人員要充分利用空閑時間，加大自主學習預算知識和系統使用的力度，積極主動強化預算管理意識，更新自己的知識體系。同時，不斷推陳出新，與時俱進，提高自身的信息化技術應用水平，進一步提高學校預算管理系統的使用水平。

（二）規范預算管理流程

提高高校預算管理的質量需要完善、細化預算管理制度，利用制度來更加有效的規范高校的預算管理。高校在現有的預算管理制度的框架上，通過細化各項管理制度，為高校的管理部門執行預算管理工作提供一定經驗和參考，幫助財務工作人員落實預算管理工作，避免形式化。同時，高校還應該加強對預算的編制流程和方式方法進行明確的規定，使高校個管理部門嚴格按照預算管理流程執行工作，使得預算管理與財務信息化建設兩者和諧統一，增加預算工作執行的系統性，降低人為干預的可能，減少預算管理工作的人為風險，更好地保證預算管理工作的質量。

此外，高校要規范、明確預算管理工作流程，引導各個管理部門開展財務預算工作。通過完善預算管理系統的功能，及時、有效地上傳財務相關數據，以此避免各個環節的預算管理工作脫節，提高預算管理的工作進度。

（三）增強預算信息的共享性

預算管理信息要避免形成“信息孤島”，增強預算信息的共享性，從而改善預算管理的信息溝通不暢的狀態，使財務相關信息得到有效對接，增強高校管理部門對預算工作的執行進行監督和管理。高校通過完善預算管理系統，將預算管理系統中預算項目制定、預算審核、預算調整等模塊進行綜合性考慮，設計出合理、科學的財務預算信息化系統，幫助高校及時了解自身預算的整體情況。

另外，高校還可以構建預算數據共享平臺，支撐預算系統與其他財務信息系統之間進行數據的交換，促進數據資源的共享，減少數據在傳輸過程會發生的數據遺失問題，促進高校財務信息化建設。

（四）建立和完善預算管理制度

2020年10月開始實施《預算法實施條例》，高等院校需依據此條例制定預算管理方法和措施。所以，有必要根據現實情況對高校進行預算管理的研究。

高校通過建立一套完整的、合理的、科學的，包含預算編制、預算執行、預算過程監控以及預算回饋評價等機制的預算制度體系，梳理高校預算類業務的流程，確保預算工作的有效性和規范性，提高對高校預算管理的水平，利于高校財務信息化的發展，進一步助推高校教育體制創新發展。

四、結語

本文通過淺析在信息化背景下的高校預算管理中較為突出的信息系統使用意識淡薄、預算管理缺乏實效性、預算管理信息缺少共享、預算項目的設置不合理的問題，并根據一些高校發展的實際情況，提出相對應的轉變預算管理觀念、規范預算管理流程、增強預算信息的共享性等方法完善高校預算管理制度。高校預算管理管理方面還存在著巨大的拓展空間，形成系統化、專業化以及適用性廣泛的高校預算管理體系還有待進一步探究。