●王 娟

一、事業(yè)單位財政財務(wù)管理模式存在的實際問題

（一）財政財務(wù)管理人員綜合素養(yǎng)不足

長期以來，我國大多數(shù)事業(yè)單位財政主要來源于國家撥款，這就導(dǎo)致事業(yè)單位自身的財政支出壓力很小，有的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員對財政財務(wù)工作不夠重視，這也同樣導(dǎo)致財務(wù)管理者非專業(yè)出身，一些從業(yè)人員甚至未能經(jīng)過系統(tǒng)的學習與培訓，一旦遇到相對棘手，或是日常工作中不常見的問題，就會變得無從下手。此外，有的事業(yè)單位內(nèi)部長期管理松散，有些財政財務(wù)人員工作懈怠，思想精神層面缺少創(chuàng)新精神，學習能力較差，對各類新技術(shù)與新理念的適應(yīng)能力更差，無法按照事業(yè)單位財務(wù)管理需求去完成各項工作，也不主動更新自身的知識體系。分析當前一些事業(yè)單位現(xiàn)狀，管理工作者以及財政財務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)亟需提升，人員技能水平以及財政財務(wù)工作理念更是需要做出改變，如果不能做到這些，事業(yè)單位財務(wù)管理質(zhì)量也難以得到提高。

近些年，人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)蓬勃發(fā)展，全新的財政財務(wù)管理體系正在快速形成，傳統(tǒng)財務(wù)管理模式已被淘汰，諸多事業(yè)單位開始尋找財政財務(wù)改革道路，并主動將人工智能技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于信息化系統(tǒng)開發(fā)中。但這些新技術(shù)與新模式最終還是依靠人去使用，如果人員素養(yǎng)不足，不懂得人工智能技術(shù)與財務(wù)工作結(jié)合的重要性，也不懂得如何使用信息化管理系統(tǒng)，甚至為一己私利，影響事業(yè)單位財務(wù)財政改革進程，那么事業(yè)單位的整體發(fā)展必將落后于時代。此外，有的事業(yè)單位財政財務(wù)管理人員只是將信息化作為一種口號，從未考慮如何推進相關(guān)工作，事業(yè)單位高效率辦公模式難以形成。

（二）內(nèi)部人員崗位職責劃分模糊

我國事業(yè)單位財務(wù)財政管理工作模式傳承自20世紀，并在大量公共事務(wù)運營中不斷改革，不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，也同樣取得大量成效。但是，進入新世紀以來，我國科學技術(shù)與社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，事業(yè)單位所需承擔的公共事務(wù)更為繁重，快節(jié)奏的社會生產(chǎn)生活也同樣要求事業(yè)單位的辦事效率具備同樣的水準。因有些事業(yè)單位高素質(zhì)財政財務(wù)人才匱乏，事業(yè)單位內(nèi)部長期未能在財政財務(wù)管理工作層面做出改變，尤其是崗位職責劃分層面，經(jīng)常出現(xiàn)不同崗位之間職責交叉，不同人員工作任務(wù)交叉。這種情況下，不同管理人員相互競爭，而一旦出現(xiàn)問題又會相互推諉，加劇事業(yè)單位內(nèi)部管理的混亂局面，更無法保證財務(wù)財政工作的科學發(fā)展。對此，我國相關(guān)部門已發(fā)布事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見，各類事業(yè)單位也在不斷尋求改革道路。

（三）管理模式落后

行政事業(yè)單位是我國社會主義市場經(jīng)濟體制下國家級行政管理組織單位，其主要承擔各類公共事務(wù)的組織與協(xié)調(diào)管理，在管理國家各類行政事業(yè)的同時，也同樣具備執(zhí)法監(jiān)督以及管理職權(quán)。在物資與信息交流并不發(fā)達的年代，行政事業(yè)單位所采用的管理模式可有效應(yīng)對各類問題，并保證各項公共事務(wù)的穩(wěn)定發(fā)展。但是，隨著大數(shù)據(jù)時代到來，事業(yè)單位財政財務(wù)工作面臨全新挑戰(zhàn)，各類事業(yè)單位更是不斷加快大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用進度，其財務(wù)管理工作效率不斷提升，管理成本也得到有效控制。與之相比，有的事業(yè)單位在財務(wù)財政管理模式層面卻顯得十分落后，先進的管理思想沒有得到重視，先進的管理機制沒有得到應(yīng)用與融合，財務(wù)財政管理效率與準確性嚴重不足。因此，內(nèi)控視域下，事業(yè)單位財政財務(wù)管理模式必須實現(xiàn)系統(tǒng)化改革與創(chuàng)新，從管理組織架構(gòu)以及人員配置層面，全面肅清傳統(tǒng)管理模式帶來的負面影響。此外，事業(yè)單位財政財務(wù)管理模式也要注重風險控制、運營評估以及對資金流通實現(xiàn)透明化科學管理，加強對財政財務(wù)系統(tǒng)的維護與管理能力。

（四）事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督不當

內(nèi)控視域下，事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè)與發(fā)展尤為關(guān)鍵，而一些事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督不當也正是當前事業(yè)單位財政財務(wù)管理整體水平低下的主要原因。現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位財政財務(wù)管理的監(jiān)督重點主要放在政府與社會兩個層面，但是，無論是政府還是社會公眾，都無法直接參與到事業(yè)單位各項事務(wù)管理活動中，只能是從外部進行監(jiān)督，這就導(dǎo)致監(jiān)督時效性與準確性層面存在很大問題。同時，有的事業(yè)單位內(nèi)部長期缺少獨立的審計部門，內(nèi)部監(jiān)督體系不完整，甚至導(dǎo)致事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)管僅僅是一個形式。

二、內(nèi)控視域下事業(yè)單位財政財務(wù)管理模式優(yōu)化發(fā)展對策

（一）全面完善財政財務(wù)管理組織架構(gòu)

首先，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)正視財政財務(wù)管理工作的重要性，清醒地認識到當前社會背景下財政財務(wù)管理工作的發(fā)展特點，精準把控事業(yè)單位自身在財務(wù)財政管理層面存在的漏洞，進而為后續(xù)管理改革與創(chuàng)新奠定良好的思想基礎(chǔ)。其次，事業(yè)單位財政財務(wù)管理部門應(yīng)將預(yù)算管理與財務(wù)管理分開設(shè)置，分別制定相應(yīng)的管理制度，讓財權(quán)與事權(quán)分割，而這也是預(yù)算管理體系的獨特之處。預(yù)算管理與財務(wù)管理分割的管理組織架構(gòu)下，財務(wù)部門與其他部門相互牽制與制衡，不再單純依靠財務(wù)部門的力量去實施內(nèi)部控制。同時，財務(wù)部門也將采用財務(wù)組織、業(yè)務(wù)部門、主管中心、單位負責人相互獨立的動態(tài)化資產(chǎn)控制制度，讓所有經(jīng)費的分配都能滿足標準化與有序化需求。

此外，要想從根本上解決當前事業(yè)單位預(yù)算管理不合理以及財務(wù)管理組織設(shè)計不規(guī)范的問題，主管部門應(yīng)協(xié)同各類事業(yè)單位，全面實施一體化管理歸口組織設(shè)計，讓預(yù)算管理與財務(wù)管理的聯(lián)系更為緊密。此外，預(yù)算管理工作應(yīng)與事業(yè)單位的各項財務(wù)活動直接對接，事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算編制應(yīng)將財務(wù)組織預(yù)算編制標準作為核心依據(jù)，而財務(wù)部門應(yīng)對事業(yè)單位預(yù)算編制的最終結(jié)果進行審查，最終交給事務(wù)部門執(zhí)行。事業(yè)單位各項活動的組織與管理，往往會牽扯到各類資產(chǎn)采購、資產(chǎn)控制以及收付控制等內(nèi)容，因此，內(nèi)控視域下，應(yīng)將財務(wù)管理置于資產(chǎn)控制的前提條件下。事業(yè)單位的預(yù)算編制與審批均要做到與單位預(yù)算編制相呼應(yīng)，而預(yù)算執(zhí)行過程中，更要與事業(yè)單位的資產(chǎn)控制活動保持密切關(guān)聯(lián)。此外，事業(yè)單位也要將績效評估考核管理深入到內(nèi)部控制的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮績效考核制度在預(yù)算管理以及單位財務(wù)管理環(huán)節(jié)的保障效用。

（二）加快實施財政財務(wù)管理業(yè)務(wù)完善工作

內(nèi)控視域下，事業(yè)單位應(yīng)加大對財務(wù)管理工作分析的研究，將預(yù)算管理作為整體架構(gòu)的核心要點，不斷細化財務(wù)預(yù)算管理內(nèi)容，加強預(yù)算管理對各類業(yè)務(wù)的影響力，并讓不同業(yè)務(wù)形成良好嵌套。預(yù)算編審環(huán)節(jié)中，工作人員需要將采購預(yù)算與資產(chǎn)科目分開進行編制，并將績效目標作為編制工作的最終目標。財政財務(wù)管理業(yè)務(wù)的完善應(yīng)從源頭入手，加強預(yù)算編制的審核，將債務(wù)管理與非稅收益作為收入歸口，分析預(yù)算支付平衡的具體狀況，合理開展預(yù)算編審業(yè)務(wù)。此外，財務(wù)管理人員在執(zhí)行預(yù)算時，也要加大對預(yù)算編審以及結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費的關(guān)注，加強事項分類優(yōu)化，不斷改進預(yù)算審批的可靠性與合理性，并嚴格監(jiān)督預(yù)算批復(fù)后的各項執(zhí)行內(nèi)容，細化財務(wù)預(yù)算管理收支過程。基于內(nèi)控視角下，事業(yè)單位需安排專業(yè)負責人肩負起領(lǐng)導(dǎo)職責，針對財務(wù)掛賬的業(yè)務(wù)流程進行梳理分析，尋找其內(nèi)部存在的風險與隱患，并落實風險評價制度，積極推進風險應(yīng)對辦法。針對業(yè)務(wù)管理過程，事業(yè)單位也要采取崗位分離、數(shù)據(jù)內(nèi)部公示以及預(yù)算管理與歸口管理等一系列內(nèi)控手段，提高財務(wù)管理以及績效評估的科學性。

（三）與時俱進，加快實施數(shù)據(jù)化財務(wù)管理工作

事業(yè)單位財政財務(wù)管理應(yīng)做到與時俱進，加快推進信息化財務(wù)管理，全面融合大數(shù)據(jù)、云計算與人工智能等先進技術(shù)模式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)化財務(wù)管理目標。新時期，財務(wù)管理模式對科學技術(shù)的依賴性很高，事業(yè)單位在對財政財務(wù)管理體制改革過程中，需建立起信息化平臺、財務(wù)信息共享中心以及內(nèi)部財務(wù)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)收集與分析層面的優(yōu)勢，及時規(guī)避事業(yè)財務(wù)管理過程中存在的風險。利用財務(wù)數(shù)據(jù)中心完成對各類財務(wù)數(shù)據(jù)的科學管理，加強業(yè)務(wù)甄別工作，發(fā)揮財政財務(wù)管理對事業(yè)單位業(yè)務(wù)運營的整體把控，并避免財務(wù)管理真空帶來的各類違法亂紀行為。

（四）強化財務(wù)人員素質(zhì)培養(yǎng)工作

內(nèi)控視域下，事業(yè)單位財政財務(wù)管理模式優(yōu)化應(yīng)注重人才的培養(yǎng)，優(yōu)化財務(wù)人員培訓體系，提升其綜合素養(yǎng)與崗位責任意識，以財務(wù)數(shù)據(jù)中心推進財務(wù)管理，讓大數(shù)據(jù)技術(shù)與財務(wù)管理融為一體。此外，信息化管理背景下，每一位財務(wù)人員都要掌握足夠的信息技術(shù)應(yīng)用能力，可有效利用大數(shù)據(jù)技術(shù)體系下的數(shù)據(jù)分析與整合機制，因此，需要對這些人員進行技能培訓，提高財務(wù)管理人員大數(shù)據(jù)應(yīng)用技能。事業(yè)單位人力資源管理部門也要充分了解當前形勢下財政財務(wù)管理人員的基本素養(yǎng)需求，充分吸收社會優(yōu)秀人才，明確人才聘用準則。

三、結(jié)束語

綜上所述，內(nèi)控視域下，事業(yè)單位需對財務(wù)管理模式進行優(yōu)化，加強人員培訓工作，提高對財政財務(wù)管理的重視，創(chuàng)新實施信息化管理體系，完善管理手段，讓創(chuàng)新與改革成為事業(yè)單位財政財務(wù)管理工作發(fā)展的主旋律，進而為事業(yè)單位各項事務(wù)的可持續(xù)健康發(fā)展提供堅實保障。